甘政辦發(fā)〔2021〕36號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批的通知






甘政辦發(fā)〔2021〕36號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線(xiàn)審批的通知》（建辦〔2020〕97號）精神，深化工程建設項目審批制度改革，全面推動(dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批和審批服務(wù)信息全過(guò)程共享，加快推進(jìn)審批標準化、規范化、便利化，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步深化關(guān)鍵環(huán)節改革

（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省工改辦”）要牽頭制定一般能源（重點(diǎn)為一般電力接入項目）、通信等工程建設項目審批流程圖示范文本，優(yōu)化再造其他工程建設項目審批流程，更新審批流程圖示范文本，將所有工程建設項目審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日以?xún)?。（省工改辦、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、省電力公司按職責分工負責，省自然資源廳、省住建廳等部門(mén)配合，7月底前完成）各地根據示范文本，制定本地區切實(shí)可行的精簡(jiǎn)優(yōu)化措施，最大限度優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，破解企業(yè)群眾反映強烈的堵點(diǎn)。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，9月底前完成）省級有關(guān)部門(mén)負責精減優(yōu)化本行業(yè)審批服務(wù)事項和申報材料。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位，7月底前完成）

（二）加強項目前期策劃生成和區域評估。推進(jìn)房建市政工程項目?jì)湫畔⑴c工程審批系統共享，加速項目前期策劃生成。（省發(fā)展改革委、省工改辦按職責分工負責，7月底前完成）加快推進(jìn)國土空間規劃編制，指導各地加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行管理。(省自然資源廳，11月底前完成）省級行業(yè)主管部門(mén)要明確節能評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、水資源論證、地震安全性評價(jià)、文物保護、重大項目氣候可行性論證等評估評價(jià)事項的區域評估技術(shù)要求和標準規范。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省地震局、省文物局、省氣象局等按職責分工負責，7月底前完成）各地要健全完善項目策劃生成機制，統籌協(xié)調項目建設條件及評估事項要求；在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域全面開(kāi)展區域評估，明確區域評估的事項清單，及時(shí)公開(kāi)評估結果；強化評估成果運用，公布采用區域評估成果的具體要求和實(shí)施告知承諾制的具體措施；鼓勵有條件地區推行“多規合一+區域評估”，將區域評估成果集成于“多規合一”平臺，通過(guò)前期策劃生成明確項目建設管控要求、技術(shù)設計要點(diǎn)、審批流程、事項清單和材料清單，簡(jiǎn)化項目后續審批手續。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，9月底前完成）

（三）規范項目立項用地和規劃許可階段事項辦理。省自然資源廳指導市縣自然資源部門(mén)進(jìn)一步精簡(jiǎn)用地批準環(huán)節，壓減規劃審批用時(shí)，立項用地規劃許可和工程建設許可階段相關(guān)審批結果實(shí)現證照電子化。省級有關(guān)部門(mén)要積極配合，加強本行業(yè)、本系統涉及事項辦理規范指導，提升審批辦理效率，推進(jìn)既有業(yè)務(wù)系統與工程審批系統深度融合。（省自然資源廳，7月底前完成）

（四）加強聯(lián)合測繪。各級自然資源部門(mén)要加強聯(lián)合測繪工作指導，明確測量技術(shù)標準、測繪成果要求和操作流程，在推進(jìn)項目驗收涉及的土地、規劃、不動(dòng)產(chǎn)等測繪內容實(shí)行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享的基礎上，積極探索推進(jìn)全流程聯(lián)合測繪。（省自然資源廳，7月底前完成）

（五）精簡(jiǎn)規范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。工程建設項目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，無(wú)法律法規規定的一律取消。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，7月底前完成）各地要進(jìn)一步完善工程建設項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺、市場(chǎng)評價(jià)評級功能，健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度，公布辦理（服務(wù)）指南，明確使用范圍、服務(wù)標準、辦事流程、服務(wù)收費和承諾時(shí)限，實(shí)現中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監督評價(jià)等全過(guò)程管理。各行業(yè)主管部門(mén)要制定公布技術(shù)審查事項審查標準，積極通過(guò)信息化手段提高技術(shù)審查效率，并支持開(kāi)展智能化“電子輔助審批”。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，9月底前完成）

（六）優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面優(yōu)化完善供水、排水、供電、燃氣、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務(wù)報裝接入流程，可將市政公用服務(wù)報裝提前到施工許可階段辦理。各地要指導市政公用服務(wù)單位配合做好“一站式”集中服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)，推進(jìn)既有業(yè)務(wù)系統與工程審批系統信息共享、深度融合，通過(guò)工程審批系統實(shí)時(shí)獲取項目市政公用服務(wù)接入需求、設計方案、圖檔等相關(guān)信息，實(shí)現與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省住建廳、省通信管理局、省廣電局、省電力公司、中石油昆侖燃氣公司甘肅分公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司等分別負責，9月底前完成）

二、全面推行工程建設項目分級分類(lèi)管理

（七）細化項目分類(lèi)和工作措施。建立健全基于工程風(fēng)險等級的監管機制，切實(shí)加強事中事后監管，按照項目類(lèi)型分類(lèi)完善工程建設市場(chǎng)信用管理體系。（省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局等按職責分工負責，9月底前完成）各地要根據具體情況和實(shí)際需要，進(jìn)一步細化本地區工程建設項目分類(lèi)，對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫療、城鎮老舊小區改造、城市更新、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和大數據中心等工程建設項目，分級分類(lèi)制定“主題式”“情景式”審批流程，按照項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小、復雜程度、區域位置等情況，制定更加精準的分類(lèi)工作措施和要求，實(shí)現精細化、差別化管理。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，7月底前完成）結合工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化鄉村建設項目審批流程。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省自然資源廳、省住建廳等分別負責，9月底前完成）

（八）推行“清單制+告知承諾制”審批改革。各地對一般社會(huì )投資的工業(yè)類(lèi)項目推行告知承諾制審批，根據項目特點(diǎn)和風(fēng)險等級，建立并公布不同類(lèi)型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對實(shí)行告知承諾制審批的事項，制定并公布具體要求，申請人按照要求做出書(shū)面承諾，審批部門(mén)直接做出審批決定；對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，在確保安全前提下，由政府部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項目即可開(kāi)工。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，9月底前完成）對規劃建設條件明確、建筑結構相對簡(jiǎn)單或采用標準化方案設計的建設工程，探索將建設工程規劃許可證和施工許可證合并辦理。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省自然資源廳、省住建廳等分別負責，10月底前完成）

三、加快推進(jìn)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批

（九）推進(jìn)工程建設項目審批全程網(wǎng)上辦理。各地要加強工程審批系統運行管理，堅決杜絕通過(guò)預審實(shí)施實(shí)質(zhì)性審批、“表面”壓縮審批時(shí)間、“秒批”、“體外循環(huán)”、線(xiàn)下辦理等現象；全面實(shí)行跨層級在線(xiàn)審批，除復雜事項以及需要現場(chǎng)踏勘、聽(tīng)證論證的事項外，加快推動(dòng)項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節在線(xiàn)辦理。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，7月底前完成）推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過(guò)程數字化圖紙閉環(huán)管理，各相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實(shí)時(shí)歸集、動(dòng)態(tài)維護、安全管理。全面推廣電子簽章、電子證照等在項目審批中的應用，各審批部門(mén)應認可其他部門(mén)簽發(fā)的電子批文和電子證照，審批結束時(shí)同步簽發(fā)相關(guān)聯(lián)的電子批文和電子證照。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省自然資源廳、省住建廳等分別負責，11月底前完成）

（十）加強審批全過(guò)程信息共享。加快推進(jìn)工程審批系統與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、投資在線(xiàn)監管平臺、公共資源交易平臺、環(huán)評審批系統等相關(guān)部門(mén)既有審批系統深度融合，實(shí)現項目申報信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)等過(guò)程信息和審批結果信息實(shí)時(shí)共享。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易局等按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )配合，9月底前完成）建立權威高效的數據共享協(xié)調機制，完善供需協(xié)調、規范使用、爭議處理、監督考核、安全管理等數據共享制度。（省發(fā)展改革委、省工改辦負責，省級有關(guān)部門(mén)配合，11月底前完成）統一完善項目審批信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享技術(shù)標準和基礎條件，搭建項目審批全鏈條數據交互平臺。（省住建廳負責，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )配合，11月底前完成）推進(jìn)工程審批系統與建筑市場(chǎng)監管、施工現場(chǎng)監督、房地產(chǎn)管理等相關(guān)系統平臺協(xié)同應用。（省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責，11月底前完成）

四、優(yōu)化招商引資項目工程審批服務(wù)

（十一）建立招商引資工程建設項目服務(wù)機制。各地要結合本地實(shí)際，針對本地區招商引資項目，建立權威高效的工程項目審批服務(wù)協(xié)同推進(jìn)機制，進(jìn)一步強化統籌協(xié)調和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，解決跨區域、跨層級審批問(wèn)題。鼓勵針對十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“十四五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，成立一一對應的工作專(zhuān)班，精準“定制”項目審批流程“進(jìn)度圖”，實(shí)現全過(guò)程無(wú)縫銜接，壓縮項目審批跨度總用時(shí)。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，9月底前完成）各縣市區要積極探索，學(xué)習先進(jìn)，銳意創(chuàng )新，先行先試，市州政府和省級有關(guān)部門(mén)要在機制創(chuàng )新、系統功能等方面予以充分支持。

（十二）提升工業(yè)園區審批服務(wù)效能。各地在各類(lèi)工業(yè)園區內充分發(fā)揮告知承諾、區域評估等改革優(yōu)勢，對項目建設涉及的評審審批事項形成整體性、區域性評估成果，提供入駐該區域的工程建設項目免費使用，降低企業(yè)運行成本；推行建設工程規劃許可證與建筑工程施工許可證合并辦理，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，9月底前完成）

五、健全審批工作長(cháng)效機制

（十三）進(jìn)一步完善協(xié)同推進(jìn)機制。省工改領(lǐng)導小組全面領(lǐng)導全省深化工程建設項目審批制度改革工作，解決工作中出現的重大問(wèn)題，2021年底前，建立健全審批工作長(cháng)效管理機制。省工改辦負責工作統籌協(xié)調，推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。省級各有關(guān)部門(mén)和單位要按照任務(wù)分工切實(shí)承擔本行業(yè)部門(mén)的工作任務(wù)，落實(shí)人員和經(jīng)費，積極解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位，7月底前完成）各地要承擔主體責任，建立健全推進(jìn)工作長(cháng)效機制，加強組織實(shí)施和提供經(jīng)費保障，制定具體工作措施并報省工改辦備案。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，7月底前完成）

（十四）健全督導考評及工作評估機制。強化分級分類(lèi)督導和考評機制，堅持問(wèn)題導向，加強督導力度，持續開(kāi)展考核評價(jià)，按月開(kāi)展考評，及時(shí)通報考評結果，持續促進(jìn)審批工作規范化、審批流程標準化、任務(wù)責任統一化。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省工改辦負責，長(cháng)期堅持）全面開(kāi)展第三方評估，委托高等院校、科研院所等機構建立科學(xué)、合理的評估機制，定期對政策措施落實(shí)情況、工作成效進(jìn)行評估，查找問(wèn)題和不足，加強評價(jià)結果運用，實(shí)現以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )，省工改辦負責，11月底前完成）各地要及時(shí)總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，打造我省深化工程建設項目改革樣板市、樣板縣。（各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（十五）進(jìn)一步做好相關(guān)法規規章的“立改廢釋”工作。省司法廳要積極推動(dòng)修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，通過(guò)立法修法鞏固成果，提供更加有力的法制支持和保障。（省司法廳，長(cháng)期堅持）省級行業(yè)主管部門(mén)要積極主動(dòng)支持深化工程建設項目審批制度改革工作新舉措、新嘗試，爭取國家層面的試點(diǎn)，爭取國家部委的政策支持。（省工改領(lǐng)導小組各成員單位，長(cháng)期堅持）






 

甘肅省人民政府辦公廳

2021年5月14日

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