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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省重大項目前期費管理辦法的通知
甘政辦發(fā)〔2021〕44號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位:
《甘肅省重大項目前期費管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年6月4日
甘肅省重大項目前期費管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規范省重大項目前期費管理，提高項目前期工作質(zhì)量和前期費使用效益，助推關(guān)系全省長(cháng)遠發(fā)展的重大項目、重大決策、重大政策落地生根，加快提升發(fā)展的質(zhì)量效益和綜合實(shí)力，根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》等法律法規，結合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)省重大項目前期費，是指省級預算安排的，用于重大項目前期、重大課題研究和重大規劃編制等工作的專(zhuān)項資金。
第三條 堅持“公開(kāi)公正、專(zhuān)款專(zhuān)用、突出重點(diǎn)、適當補助”的原則，通過(guò)完善制度建設，強化履職盡責，建立覆蓋前期費安排使用全過(guò)程的管理體制。
第二章 支持范圍和補助標準
第四條 本辦法所稱(chēng)重大項目，是指對全省及市縣發(fā)展有重要影響的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域需做前期工作的重大項目。已經(jīng)開(kāi)工和已完成相關(guān)前期工作即將開(kāi)工的重大項目不在支持范圍中。
第五條 省級重大項目主要包括:
(一)國家戰略和國家規劃確定在我省實(shí)施的重大項目;
(二)全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、省級專(zhuān)項規劃、區域規劃、省委省政府政策文件提出的重大項目;
(三)列入全省重大前期項目清單的省級重大項目、列入省列重大建設項目清單的預備項目;
(四)跨市州、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大項目;
(五)省委、省政府交辦開(kāi)展前期工作的重大項目。
第六條 市縣重大項目主要包括:
(一)列入國家和全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、區域規劃的市縣(含蘭州新區)項目;
(二)列入全省重大前期項目清單的市縣(含蘭州新區)項目。
第七條 本辦法所稱(chēng)重大項目前期工作，是指從建設項目的規劃、立項申請、可行性研究、初步設計到項目開(kāi)工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括規劃研究、規劃方案、項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等環(huán)節的材料編制、招標、咨詢(xún)、評估、審查、論證等相關(guān)工作。
第八條 本辦法所稱(chēng)重大課題研究和重大規劃編制工作，是指按照國家和省級部署要求，需要開(kāi)展的全局性、前瞻性課題研究和規劃編制工作，部門(mén)日常性研究工作和一般性規劃編制不屬于重大課題研究和重大規劃編制范圍。
第九條 重大項目前期費的開(kāi)支內容主要包括:勘察費、設計費、研究試驗費、可行性研究費、項目審批及辦理施工許可需要開(kāi)展的專(zhuān)項課題報告編制服務(wù)費、前期工作的相關(guān)服務(wù)費用，標底編制及招標管理費、概算審查費、咨詢(xún)評審費和技術(shù)圖書(shū)資料費、差旅交通費等費用。有關(guān)費用開(kāi)支標準按規定執行。
第十條 省重大項目前期費實(shí)行項目制管理，采取先核定建設項目前期工作總費用，再按比例進(jìn)行補助的方式安排前期費，同類(lèi)項目按照同一比例安排資金。
第十一條 確定建設項目前期工作總費用時(shí)，項目匡算總投資在100億元(含100億元)以上的項目按總投資0.5%確定、1億元(含1億元)至100億元的項目按總投資1%確定、1億元以下的項目按總投資1.5%確定。項目匡算總投資，依據項目建設規模、以往同類(lèi)工程造價(jià)等進(jìn)行匡算。
第十二條 對建設類(lèi)項目，按照年度前期費總額度、項目類(lèi)型、重要程度，分別給予一定比例的前期費補助。
(一)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)建設項目。省級重大項目原則上不超過(guò)項目前期工作總費用的40%補助，市縣(含蘭州新區)重大項目原則上不超過(guò)項目前期工作總費用的30%補助;
(二)社會(huì )民生、生態(tài)環(huán)境類(lèi)建設項目。省級重大項目原則上不超過(guò)項目前期工作總費用的80%補助，市縣(含蘭州新區)重大項目原則上不超過(guò)項目前期工作總費用的50%補助;
(三)省重大項目前期費可依據項目前期工作進(jìn)展情況，分年度下達資金。
第十三條 重大課題研究和規劃編制經(jīng)費，依據課題規劃重要程度、研究編制內容、開(kāi)展工作難度、時(shí)間進(jìn)度要求等因素，由課題申請單位提出課題申請，省級發(fā)展改革部門(mén)綜合研究確定，最高補助額原則上不超過(guò)30萬(wàn)元。省委、省政府確定的重大規劃以及由國家級智庫承擔的重大課題和重大規劃通過(guò)“一事一議”商談確定課題經(jīng)費。課題確定后不得轉包分包。
第三章 資金申請和下達
第十四條 省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)統籌安排和管理省重大項目前期費。
根據職能分工，省級行業(yè)主管部門(mén)(含省屬企業(yè)集團)、市州(含蘭州新區)發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)負責重大項目前期申報、審核、監督檢查工作。對申報項目的合規性和真實(shí)性負責，并進(jìn)行日常監管。
項目單位負責組織項目前期工作實(shí)施和前期費使用管理，按規定做好績(jì)效自評，配合監督檢查。
第十五條 項目單位按照項目隸屬關(guān)系，向省級行業(yè)主管部門(mén)(含省屬企業(yè)集團)或所在地市州(含蘭州新區)發(fā)展改革部門(mén)，報送項目前期經(jīng)費資金申請報告、綜合信用承諾書(shū)和開(kāi)展項目前期工作的文件依據，經(jīng)省級行業(yè)主管部門(mén)或市州(含蘭州新區)發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)初審后，報省級發(fā)展改革部門(mén)和省級財政部門(mén)審核。
第十六條 項目前期經(jīng)費申請報告內容包括:項目基本情況(項目單位、項目名稱(chēng)、建設依據、納入國家和省級規劃情況、建設規模及內容、總投資及資金來(lái)源)，項目績(jì)效目標，前期工作計劃及進(jìn)展情況，前期費投入總估算，擬申請省重大項目前期費金額，承諾的前期費投入額度等。
第十七條 綜合信用承諾書(shū)內容包括:承諾申報材料真實(shí)，項目單位未被列入嚴重失信主體名單，嚴格遵守相關(guān)法律法規規定、前期工作計劃任務(wù)及完成期限、項目開(kāi)工時(shí)間、本年度已投入前期費數額、前期費出資比例、依法依規使用前期費等。省級行業(yè)主管部門(mén)(含省屬企業(yè)集團)向省發(fā)展改革委承諾項目前期費出資數額。市縣(含蘭州新區)項目由本級人民政府(蘭州新區管理委員會(huì ))向省發(fā)展改革委承諾項目前期費出資數額。
第十八條 省級發(fā)展改革部門(mén)通過(guò)委托省政府投資項目評審中心等機構，對申報的前期經(jīng)費申請報告進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估下列事項:
(一)是否符合國家相關(guān)政策及規劃要求;
(二)開(kāi)展項目前期、重大課題研究和重大規劃編制的必要性和可行性;
(三)項目前期總費用估算、課題研究或規劃編制費用安排是否合理。
第十九條 根據省級行業(yè)主管部門(mén)(含省屬企業(yè)集團)和市州(含蘭州新區)發(fā)展改革部門(mén)申報的前期費情況，以及省政府投資項目評審中心等機構的評估結果，省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)結合省委省政府安排部署和重大項目建設需求，審核確定符合條件的重大項目、重大課題和重大規劃，安排下達省重大項目前期費計劃。
第四章 使用管理
第二十條 前期費下達后，項目單位應嚴格按照相關(guān)財政資金管理規定，加強項目和資金管理，按照規定的開(kāi)支范圍加快支出進(jìn)度，按計劃完成前期工作任務(wù)，提高財政資金使用效益。
第二十一條 項目單位根據省級預算內前期經(jīng)費投資計劃，應在15個(gè)工作日內與省級行業(yè)主管部門(mén)(含省屬企業(yè)集團)或市州(含蘭州新區)發(fā)展改革部門(mén)，簽訂項目前期工作責任書(shū)。項目前期工作責任書(shū)應包括前期經(jīng)費安排額度、項目基本情況、前期工作目標等內容。
第二十二條 省級行業(yè)主管部門(mén)(含省屬企業(yè)集團)、市州(含蘭州新區)發(fā)展改革部門(mén)和課題承擔單位，應每季度通過(guò)甘肅省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺向省級發(fā)展改革部門(mén)報送重大項目前期、重大課題研究和規劃編制的資金支出進(jìn)度、相應的工作進(jìn)度及績(jì)效目標實(shí)現情況。
第二十三條 省重大項目前期費實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理。在預算編制環(huán)節，績(jì)效目標設置作為項目前期費預算安排的前置條件，并與預算同步批復和下達。預算執行中，要加強績(jì)效運行監控，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并糾正偏差，確?？?jì)效目標如期完成。年度預算執行完畢，項目單位要開(kāi)展績(jì)效自評，并將績(jì)效自評報告報送省級發(fā)展改革部門(mén)和省級財政部門(mén)。省級發(fā)展改革部門(mén)、省級財政部門(mén)分別做好部門(mén)績(jì)效評價(jià)和財政績(jì)效評價(jià)，并加強績(jì)效評價(jià)結果應用，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋?lái)椖繉?shí)施單位整改，對低效無(wú)效項目資金一律削減或取消。
第二十四條 重大項目前期、重大課題研究和重大規劃編制工作應引入競爭機制，按照政府采購相關(guān)規定，選擇項目前期工作和課題研究承擔單位。
第二十五條 項目前期經(jīng)費投資計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執行，不得擅自調整。項目責任單位在開(kāi)展項目前期工作過(guò)程中，因客觀(guān)原因確需調整計劃的，應按照本辦法規定程序，重新履行有關(guān)申報手續。
第二十六條 重大課題和重大規劃完成研究編制任務(wù)后，應由編制單位組織相關(guān)專(zhuān)家對其成果進(jìn)行審核驗收。課題和規劃研究編制成果和審核驗收意見(jiàn)，應向省級發(fā)展改革部門(mén)報備。未通過(guò)審核驗收的項目，應責令研究編制單位限期保質(zhì)完成。
第二十七條 由于國家宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等原因未批準(核準)建設，或因不可抗力無(wú)法實(shí)施的重大項目，由項目單位提出省重大項目前期費核銷(xiāo)申請，提交無(wú)法開(kāi)工的依據文件，作出前期費使用決算，按照原申報程序逐級報送省級發(fā)展改革部門(mén)。省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)、項目主管部門(mén)進(jìn)行審核，按有關(guān)規定核銷(xiāo)已支出省重大項目前期費，收回剩余省重大項目前期費。
第二十八條 省重大項目前期費是項目總投資的組成部分，項目開(kāi)工后計入政府投資，作為省基本建設投資或政府股權投資。
第二十九條 項目前期工作完成后結余的及當年未使用完畢的前期費，按財政結轉結余資金管理。
第五章 監督檢查
第三十條 省重大項目前期費的安排和使用要嚴格遵守有關(guān)財務(wù)管理制度及規定，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主動(dòng)接受審計、監督和檢查。省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)對省重大項目前期費使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。
第三十一條 項目單位要嚴格履行承諾，按照承諾內容和時(shí)限完成項目前期工作并開(kāi)工建設。省級行業(yè)主管部門(mén)(含省屬企業(yè)集團)和市州(含蘭州新區)發(fā)展改革部門(mén)要加強過(guò)程監管，對未履行承諾的項目單位要限期整改完成。
第三十二條 針對審計、監督和檢查中發(fā)現下列問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)應根據有關(guān)法律法規規定，收回省重大項目前期費或扣回違規資金，取消項目單位或所在市州(含蘭州新區)省重大項目前期費申報資格，并將項目單位相關(guān)信息依法依規納入省級社會(huì )信用信息平臺，在“信用中國(甘肅)”網(wǎng)站予以公開(kāi)，依法依規開(kāi)展失信懲戒，違反有關(guān)法律法規的，依法進(jìn)行處理。
(一)前期費資金未專(zhuān)款專(zhuān)用，存在截留、擠占、挪用等情形的;
(二)虛報假報前期工作進(jìn)度或有關(guān)證明材料，騙取或套取前期費資金的;
(三)限期整改后仍未履行承諾，未按計劃完成項目前期工作并開(kāi)工建設的。
第三十三條 各相關(guān)部門(mén)和單位、第三方機構按照公正、公開(kāi)、透明的原則，遵守法律法規和有關(guān)制度規定，規范工作程序，認真履行職責。
第六章 附則
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省重大項目前期費管理辦法(試行)的通知》(甘政辦發(fā)〔2019〕32號)同時(shí)廢止。
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