瓊營(yíng)商〔2021〕2號《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班關(guān)于印發(fā)〈2021年海南省提升營(yíng)商環(huán)境重要量化指標便利度實(shí)施方案〉的通知》

《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班關(guān)于印發(fā)〈2021年海南省提升營(yíng)商環(huán)境重要量化指標便利度實(shí)施方案〉的通知》






瓊營(yíng)商〔2021〕2號
 

各市、縣、自治縣人民政府，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班各成員單位：

根據省委、省政府關(guān)于制定營(yíng)商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流水平相關(guān)工作部署，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《2021年海南省提升營(yíng)商環(huán)境重要量化指標便利度實(shí)施方案》，現予以印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。





 

海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班

2021年6月10日

2021年海南省提升營(yíng)商環(huán)境重要量化指標便利度實(shí)施方案

為全面推進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境便利化改革，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，逐步提升重要量化指標便利度，趕超國內一流水平，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

遵循《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規定，參照世界銀行等營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，對標自由貿易港建設目標要求和發(fā)達地區先進(jìn)經(jīng)驗，以促進(jìn)貿易投資便利化、持續破除不合理體制機制障礙、推進(jìn)規則公開(kāi)透明和監管公正公平為基本原則，設定工作目標和舉措，提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平。

二、工作安排

（一）提升“開(kāi)辦企業(yè)”便利度。

1.目標。

進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦手續、時(shí)間、材料和成本，縮短注冊官審核時(shí)間至0.5天、印章刻制時(shí)間至0.5天，將全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，不斷提升投資者開(kāi)辦企業(yè)體驗度。

2.舉措。

（1）在壓減手續方面：深化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，探索“一業(yè)一證”改革;修訂《中國（海南）自由貿易試驗區商事登記管理條例》，有效固化行政確認制。實(shí)現電子證照與已接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)事項全面關(guān)聯(lián)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項線(xiàn)上簽字、遠程確認、全流程網(wǎng)上辦結。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省社會(huì )保險服務(wù)中心、省公積金管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數據管理局）

（2）在壓減時(shí)間方面：完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息采集項、企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)工作機制和業(yè)務(wù)辦理流程。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省公安廳）

（3）在壓減成本方面：全面推行向新辦企業(yè)免費刻印章和向新設立納稅人免費發(fā)放稅務(wù)UKEY服務(wù)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省稅務(wù)局）

（4）在壓減材料方面：2021年6月底前，全省實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)同步免費發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章。制定出臺電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章同步發(fā)放和深度應用管理辦法，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照在更多部門(mén)、更多領(lǐng)域推廣使用。深化市場(chǎng)、海關(guān)、稅務(wù)和人社部門(mén)企業(yè)年報數據共享，改造升級年報系統，減少企業(yè)重復填報內容。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、?？诤ｊP(guān)、省社會(huì )保險服務(wù)中心）

（二）提升“辦理建筑許可”便利度。

1.目標。

以提升辦理建筑許可為抓手，2021年底前，實(shí)現一般社會(huì )投資項目從立項到竣工驗收和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程審批“最多70天”，其中，特定低風(fēng)險項目辦理手續不超過(guò)18個(gè)，辦理時(shí)間不超過(guò)30天。

2.舉措。

（1）在壓減手續方面：推進(jìn)工程建設項目竣工電子檔案改革，明確檔案歸檔目錄清單，小型社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)項目、帶方案出讓土地簡(jiǎn)易項目、即有建筑改造項目等3類(lèi)工程建設項目檔案驗收實(shí)行告知承制。（責任單位：省檔案局、省大數據管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位、各市縣政府）

建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源區域評估拓展至全省。（責任單位:省自然資源和規劃廳）

將小型社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)等低風(fēng)險項目劃分為施工許可（與立項用地規劃許可階段、工程建設許可合并）、竣工驗收等兩個(gè)審批階段，審批手續不超過(guò)18個(gè)，做到清單之外無(wú)審批。（責任單位：省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位、各市縣政府）

（2）在壓減時(shí)間方面：推行“清單制+告知承諾制”，實(shí)現小型社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)等低風(fēng)險項目全流程審批時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日。（責任單位：省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位）

（3）在壓減成本方面：取消建設單位存儲農民工工資保證金。探索推動(dòng)取消農民工工資保證金與施工許可證辦理掛鉤。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳）

對工程合同造價(jià)300萬(wàn)元以下的小微工程建設項目，工資保證金實(shí)行承諾制。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

單個(gè)工程項目合同造價(jià)1億元（不含）以下的，按2.5%存儲工資保證金;單個(gè)工程項目合同造價(jià)1億元（含）至5億元（不含）的，按2.0%存儲工資保證金，但累計存儲金額不超過(guò)600萬(wàn)元;單個(gè)工程項目合同造價(jià)5億元（含）以上的，按1.5%存儲工資保證金，但累計存儲金額不超過(guò)800萬(wàn)元。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

縮短差異化減免周期。3年內施工總承包企業(yè)未發(fā)生拖欠工資行為且工程項目按照有關(guān)規定落實(shí)農民工實(shí)名制管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲和維權信息公示的，按40%、30%、30%的比例遞減新報建工程項目的工資保證金。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

大力推行工程擔保及農民工工資支付保證保險，以銀行保函、工程擔保公司保函、農民工工資支付保證保險代替保證金。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

水土保持補償費收取標準與去年同期相比降低10%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務(wù)廳）

（4）在完善審批監管平臺應用方面：審批實(shí)現100%電子證照。（責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數據管理局、省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位、各市縣政府）

工程規劃許可實(shí)行全省統一電子編碼，利用電子編碼和空間坐標推動(dòng)項目在“多規合一”信息綜合管理平臺空間落位。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數據管理局）

（三）提升“獲得電力”便利度。

1.目標。

供電電壓等級10千伏及以下新報裝、增加容量的電力用戶(hù)，低電壓等級供電用戶(hù)辦電環(huán)節共2個(gè)，用電申請材料共2件，全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)10天;高電壓等級單電源用戶(hù)辦電環(huán)節共3個(gè)，用電申請材料共2件，全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)45天。

2.舉措。

（1）在壓減手續方面：大力推廣政務(wù)服務(wù)平臺和“南網(wǎng)在線(xiàn)”APP應用，創(chuàng )新多元化、個(gè)性化、智能化用電服務(wù);小微企業(yè)低壓接入免去供電方案審批;推動(dòng)電力用戶(hù)申請用電環(huán)節居民身份證等證照通過(guò)政務(wù)平臺自動(dòng)獲取。（責任單位：省發(fā)展改革委、省大數據管理局、海南電網(wǎng)公司、省公安廳）

（2）在壓減時(shí)間方面：社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目電力外線(xiàn)工程政府行政“零審批”，其它電力工程施工實(shí)行告知承諾并聯(lián)審批模式。采用低電壓等級供電的居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)6天;采用低電壓等級供電的非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)10天，其中不涉及外線(xiàn)施工的用時(shí)不超過(guò)3天，涉及外線(xiàn)工程但不涉及行政審批或屬于社會(huì )簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程的，用時(shí)不超過(guò)8天，涉及行政審批且不屬于社會(huì )簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程的，用時(shí)不超過(guò)10天;采用高電壓等級單電源供電的用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)45天。（責任單位：省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司、省大數據管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳、省公安廳、各市縣政府）

電力外線(xiàn)工程涉高速公路、國省道的實(shí)行綠色通道審批，對并未涉及安全的電力施工行政許可審批全面實(shí)行容缺受理制，行政許可審批辦結時(shí)長(cháng)壓減至8個(gè)工作日內。（責任單位：省交通運輸廳）

（3）在提升供電可靠方面：在?？?、三亞試點(diǎn)建立可靠性獎懲機制，研究供電可靠性指標管制機制。（責任單位：海南電網(wǎng)公司）

（四）提升“獲得用氣”便利度。

1.目標。

優(yōu)化用氣報裝過(guò)程中涉及外線(xiàn)工程行政審批。

2.舉措。

（1）在壓減手續方面：進(jìn)一步精簡(jiǎn)用氣報裝外線(xiàn)工程行政審批申請材料，更新申報材料清單。審批材料中，免于提交涉及法律法規未明確規定以及政府部門(mén)可直接通過(guò)工程建設項目審批平臺獲取的材料。（責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數據管理局、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等）

（2）在壓減時(shí)間方面：用氣報裝外線(xiàn)工程涉及的規劃許可、臨時(shí)占用綠地伐移、占（挖掘）道路等行政審批事項實(shí)行容缺受理制和告知承諾制，最大限度壓減行政審批辦理時(shí)間。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數據管理局、各市縣政府）

燃氣管道工程涉高速公路、國省道的實(shí)行綠色通道審批，對并未涉及安全的燃氣施工行政許可審批全面實(shí)行容缺受理制，涉國省道、高速公路燃氣工程辦結時(shí)長(cháng)壓減至8個(gè)工作日內。（責任單位：省交通運輸廳）

（五）提升“獲得用水”便利度。

1.目標。

優(yōu)化用水報裝過(guò)程中涉及外線(xiàn)工程行政審批。

2.舉措。

（1）在壓減手續方面：進(jìn)一步精簡(jiǎn)用水報裝外線(xiàn)工程行政審批申請材料，更新申報材料清單。審批材料中，免于提交涉及法律法規未明確規定以及政府部門(mén)可直接通過(guò)工程建設項目審批平臺獲取的材料。（責任單位：省水務(wù)廳、省大數據管理局、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局等）

（2）在壓減時(shí)間方面：出臺優(yōu)化外線(xiàn)供水接入實(shí)施辦法，探索將用水報裝外線(xiàn)工程涉及的規劃許可、臨時(shí)占用綠地伐移、占（挖掘）道路等行政審批事項由行政許可制改為告知承諾制，最大限度壓減行政審批辦理時(shí)間。（責任單位：省水務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省自然資源和規劃廳、省大數據管理局、省公安廳、省市場(chǎng)監管局等）

用水報裝外線(xiàn)工程涉高速公路、國省道的實(shí)行綠色通道審批，對并未涉及安全的用水施工行政許可審批全面實(shí)行容缺受理制，涉國省道、高速公路用水施工工程辦結時(shí)長(cháng)壓減至8個(gè)工作日內。（責任單位：省交通運輸廳）

（3）在優(yōu)化服務(wù)方面：進(jìn)一步優(yōu)化海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端報裝申請渠道，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，辦理進(jìn)度可自主查詢(xún)。強化電子證照共享應用，實(shí)現“一證通辦”。（責任單位：省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規劃廳、省公安廳、省大數據管理局）

（六）提升“不動(dòng)產(chǎn)登記”便利度。

1.目標。

以一窗受理綜合窗口為基準，結合“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，充分提升一窗受理綜合窗口效能，打造符合自貿港形象的受理窗口，實(shí)現2021年底前一窗受理業(yè)務(wù)可以網(wǎng)上申辦。

2.舉措。

（1）在壓減手續方面：繼續推進(jìn)一窗受理綜合受理集成工作，有自主限購要求政策的市縣，明確收取材料，能夠通過(guò)數據核實(shí)的不得再收取紙質(zhì)資料。將增量房交易和土地交易納入一窗受理集成服務(wù)范圍，實(shí)現一窗受理線(xiàn)上線(xiàn)下雙軌制辦理。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉建設廳）

（2）在壓減時(shí)間方面：通過(guò)運用生物識別、在線(xiàn)支付、智能自助審核等技術(shù)，實(shí)現一窗受理網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，打破不動(dòng)產(chǎn)登記申請的空間、時(shí)間限制。（責任單位：省自然資源和規劃廳）

（七）提升“獲得信貸”便利度。

1.目標。

加快推動(dòng)慧金融綜合服務(wù)平臺（海南“信易貸”平臺）建設，整合跨部門(mén)信息，加強公共信用信息和銀行所需其他政務(wù)信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應用。持續加大首貸、信用貸款的投放力度，將單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下（含）的普惠型小微企業(yè)貸款作為投放重點(diǎn)，2021年底努力實(shí)現此類(lèi)貸款較年初增速不低于各項貸款增速，有貸款余額的戶(hù)數不低于年初水平的“兩增”目標。

2.舉措。

（1）在完善平臺建設方面：加快推動(dòng)海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺建設，指導銀行機構積極對接入駐，為企業(yè)提供快捷便利的金融服務(wù)。2021年底前，完成海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺功能開(kāi)發(fā)并爭取試運行，平臺對接不少于10家金融機構。（責任單位：省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局）

（2）在擴大企業(yè)信貸覆蓋面方面：搭建政銀企溝通渠道，著(zhù)力緩解信息不對稱(chēng)問(wèn)題。加強首貸戶(hù)情況的監測統計，指導銀行機構細分小微企業(yè)客戶(hù)群體，下沉服務(wù)重心，加大對小微企業(yè)“首貸戶(hù)”的信貸支持力度，完善風(fēng)險定價(jià)和管控模式。（責任單位：銀保監會(huì )海南監管局、人行?？谥行闹?、省地方金融監管局）

（3）在持續提升企業(yè)貸款便利度方面：根據宏觀(guān)調控需要和評估實(shí)施情況，適時(shí)對小微、民營(yíng)企業(yè)信貸政策導向效果評估方法、指標體系等進(jìn)行改進(jìn)完善。定期進(jìn)行評估、通報，更好發(fā)揮評估結果對金融機構經(jīng)營(yíng)行為的激勵約束作用。（責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監會(huì )海南監管局）

（4）在發(fā)揮征信機構作用方面：積極支持征信機構發(fā)展壯大，培育征信市場(chǎng)，為海南省公共信用信息的數據共享交換提供技術(shù)支撐，探索推進(jìn)政府和市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)的海南小微企業(yè)數字征信基礎設施建設。支持市場(chǎng)化征信機構獲取政府公共信用信息，加強信用大數據分析，鼓勵研發(fā)適應海南自由貿易港的征信產(chǎn)品。（責任單位：省大數據管理局、人行?？谥行闹?、省發(fā)展改革委）

（八）提升“跨境貿易”便利度。

1.目標。

2021年底前，海南口岸整體通關(guān)時(shí)間按照國務(wù)院規定比2017年壓縮一半基礎上，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至45-50小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間1.5-3小時(shí)。單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本降至300美元和240美元以?xún)取?br />
2.舉措。

（1）在提高信息化手段方面：優(yōu)化提升中國（海南）國際貿易“單一窗口”特色應用功能，建設完善零關(guān)稅“一負三正”目錄清單應用系統等;實(shí)行水運口岸進(jìn)出口集裝箱設備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉。（責任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省大數據管理局、?？诤ｊP(guān)等）

（2）在創(chuàng )新通關(guān)模式方面：大力推廣“提前申報”、“兩步申報”等通關(guān)模式。在洋浦繼續實(shí)行“兩段準入”、進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”等通關(guān)便利化改革，并將試點(diǎn)擴大到?？诟?加大海關(guān)新型監管設備應用，推廣無(wú)感通關(guān)。（責任單位：?？诤ｊP(guān)、省商務(wù)廳等）

（3）在降低口岸合規成本方面：推動(dòng)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)降低通關(guān)服務(wù)收費，并通過(guò)市場(chǎng)引導、價(jià)格傳導機制，鼓勵船公司等企業(yè)調降部分費用。推進(jìn)?？诟奂b箱碼頭智能閘口建設和洋浦小鏟灘碼頭生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統、堆場(chǎng)智能化改造，提升港口企業(yè)等信息化建設水平。加強行業(yè)監管和收費檢查，依法依規查處亂收費行為。動(dòng)態(tài)更新口岸收費目錄并在中國（海南）國際貿易“單一窗口”向社會(huì )公開(kāi)，增強口岸收費透明度。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、?？诤ｊP(guān)、海南海事局等）

（九）提升“執行合同”便利度。

1.目標。

完善“一站式”司法征信服務(wù)平臺，推進(jìn)司法征信“專(zhuān)業(yè)化”，創(chuàng )新司法征信“易咨詢(xún)”，建立多渠道綜合性司法服務(wù)大平臺，全面提升全域民商事多元化解糾紛能力。

2.舉措。

（1）在壓減時(shí)間方面：研究出臺全省法院案件延長(cháng)審限、扣除審限、延期開(kāi)庭統一標準。優(yōu)化訴前保全機制，提升商事糾紛訴前保全效率。（責任單位：省高級法院）

（2）在壓減成本方面：繼續完善網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)機制，降低執行成本。完善鑒定機構委托鑒定、執業(yè)規范、收費管理。（責任單位：省高級法院、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委）

（3）在實(shí)現“全流程”無(wú)紙化辦案方面：有效引導訴訟參與人提交電子訴訟材料，擴大電子文書(shū)送達范圍，提高送達效率。進(jìn)一步加大視頻接訪(fǎng)、遠程提訊、在線(xiàn)立案、在線(xiàn)開(kāi)庭、電子送達等信息化工具的使用力度，方便當事人參與訴訟提高審判執行工作效率。（責任單位：省高級法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

（4）在加強數字化應用方面：繼續完善“一鍵搜索全覆蓋”，統籌全省立案、訴訟、執行等信息，并全部接入司法服務(wù)綠色通道平臺，讓投資者通過(guò)平臺能方便查詢(xún)到合作伙伴包含企業(yè)、法人代表、自然人等訴訟主體所涉及的全面司法征信信息，包括失信信息、訴訟狀況（民商事、行政、執行等案件情況）、財產(chǎn)查封情況（查封、凍結、劃撥）、工商登記情況等功能內容，并詳細關(guān)聯(lián)匯總，在法律框架內實(shí)現訴訟執行全流程的信息公開(kāi)。依托省公共數據平臺，省高級法院網(wǎng)絡(luò )查控平臺，提高財產(chǎn)查控強制執行效率。（責任單位：省高級法院、省公安廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省自然資源和規劃廳、人行?？谥行闹?、海南銀保監局、省大數據管理局）

（5）在提升商事仲裁解紛作用方面：推動(dòng)訴訟與商事仲裁在程序安排、效力確認等方面的有機銜接。完善商事仲裁司法審查規則，穩步推動(dòng)臨時(shí)仲裁落地。（責任單位：省高級法院、省司法廳）

（6）在提升法律服務(wù)國際化水平方面：繼續完善委托查明域外法的工作機制，為涉外民商事案件準確適用法律提供有力支持。完善仲裁協(xié)議效力認定、仲裁保全等機制。支持海南仲裁開(kāi)展國際合作交流，積極構建“一帶一路”沿線(xiàn)國家商事仲裁合作平臺。（責任單位：省高級法院、省司法廳）

（十）提升“納稅”便利度。

1.目標。

實(shí)現城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等十個(gè)財產(chǎn)行為稅合并申報進(jìn)一步壓減納稅次數。除個(gè)別特殊、復雜事項外，基本實(shí)現企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理。

2.舉措。

（1）在壓減手續方面：實(shí)現城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅等十個(gè)財產(chǎn)行為稅合并申報，進(jìn)一步壓減納稅次數，減輕納稅負擔。（責任單位：省稅務(wù)局）

（2）在壓減材料方面：推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，進(jìn)一步減少證明材料。（責任單位：省稅務(wù)局）

（3）在加強電子應用方面：大力推進(jìn)稅費事項網(wǎng)上辦，除個(gè)別特殊、復雜事項外，基本實(shí)現企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理。（責任單位：省稅務(wù)局）

（十一）提升“辦理破產(chǎn)”便利度。

1.目標。

出臺《海南自由貿易港破產(chǎn)條例》，探索成立全省專(zhuān)門(mén)破產(chǎn)事務(wù)管理行政機構和建立破產(chǎn)財稅政策援助機制。2021年底前，籌備設立全省首個(gè)破產(chǎn)人民法庭。

2.舉措。

（1）在上線(xiàn)破產(chǎn)管理信息系統（模塊）方面：試點(diǎn)上線(xiàn)破產(chǎn)管理信息系統（模塊），實(shí)現對破產(chǎn)案件專(zhuān)業(yè)管理、數據自動(dòng)統計，做好經(jīng)驗復制推廣。（責任單位：省高級法院）

（2）在創(chuàng )新破產(chǎn)轉化機制方面：探索“審轉破”工作機制，縱深推進(jìn)“執轉破”改革。（責任單位：省高級法院）

（3）在增設破產(chǎn)人民法庭方面：在破產(chǎn)案件受理數量較多且破產(chǎn)審判工作開(kāi)展較為成熟的地區籌備設立全省首個(gè)破產(chǎn)人民法庭。出臺破產(chǎn)案件量化考核辦法，完善績(jì)效考核機制，對破產(chǎn)審判建立單獨的、符合破產(chǎn)審判規律的績(jì)效考評評價(jià)體系，進(jìn)一步調動(dòng)破產(chǎn)法官和相關(guān)審判輔助人員的工作積極性。（責任單位：省高級法院、省委編辦）

（4）在探索建立破產(chǎn)財稅政策援助機制方面：推動(dòng)建立破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)成立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導小組，通過(guò)常態(tài)化運行，多部門(mén)協(xié)調解決破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、稅費減免、資產(chǎn)處置、企業(yè)信用修復、工商注銷(xiāo)登記、涉案資產(chǎn)查控、引進(jìn)戰略投資人、維護社會(huì )穩定等一系列與破產(chǎn)相關(guān)的衍生社會(huì )問(wèn)題。推動(dòng)設立統一的破產(chǎn)專(zhuān)項資金，建立無(wú)產(chǎn)可破案件援助資金制度。推動(dòng)完善破產(chǎn)企業(yè)信用修復機制，協(xié)調市場(chǎng)監督、稅務(wù)、社保、金融等部門(mén)，探索建立企業(yè)注銷(xiāo)、信用修復、企業(yè)破產(chǎn)重整稅收減免等操作指引。（責任單位：省高級法院、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局）

（5）在提升破產(chǎn)管理人服務(wù)能力方面：更新現有管理人名錄，完善篩選入冊管理人的工作機制。加強破產(chǎn)管理人績(jì)效考核，研究制定管理人名錄考評機制與淘汰機制。探索監督、規范、考核管理人履職情況的方式與方法，建立入冊管理人動(dòng)態(tài)管理機制。（責任單位：省高級法院、省司法廳）

（十二）提升“企業(yè)注銷(xiāo)”便利度。

1.目標。

在信息公開(kāi)、保障債權人利息、風(fēng)險可控前提下，通過(guò)優(yōu)化注銷(xiāo)流程、減少申請文件，進(jìn)一步提升商事主體退出便利化水平。探索建立“合并注銷(xiāo)”“注銷(xiāo)預核”“宣告注銷(xiāo)”等市場(chǎng)退出機制。

2.舉措。

（1）在探索“合并注銷(xiāo)”機制方面：在建立注銷(xiāo)便利化專(zhuān)區實(shí)現商事主體“一網(wǎng)服務(wù)”的基礎上，研究出臺與營(yíng)業(yè)執照合并注銷(xiāo)的事項清單，完善相關(guān)配套機制。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省社會(huì )保險服務(wù)中心、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān)）

（2）在探索“注銷(xiāo)預核”機制方面：市場(chǎng)監管部門(mén)與稅務(wù)等部門(mén)做好數據對接，商事主體提交申請后即完成注銷(xiāo)預核，以部門(mén)間信息共享為基礎，有效減少公告期間及公告結束后有關(guān)部門(mén)議駁回情況，提升簡(jiǎn)易注銷(xiāo)成功率。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局）

（3）在探索“宣告注銷(xiāo)”制度方面：明晰宣告注銷(xiāo)的適用條件、完善宣告注銷(xiāo)制度的適用程序、健全宣告注銷(xiāo)制度的救濟機制，使睡眠企業(yè)、僵尸企業(yè)有序出清，并形成有效的權利制衡機制。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局）

（4）在探索“破銷(xiāo)聯(lián)辦”機制方面：實(shí)現企業(yè)破產(chǎn)與注銷(xiāo)聯(lián)辦，經(jīng)人民法院宣傳破產(chǎn)的企業(yè)，破產(chǎn)管理人持終結破產(chǎn)程序裁定書(shū)申請注銷(xiāo)。材料齊全且符合法定條件的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理，并將采集的企業(yè)注銷(xiāo)信息推送至稅務(wù)、人力社保、海關(guān)等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)同步進(jìn)行注銷(xiāo)工作。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省高級法院、省人力資源社會(huì )保障廳、省社會(huì )保險服務(wù)中心、?？诤ｊP(guān)等）

（十三）提升“證照分離”改革便利度。

1.目標。

聚焦破解“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題,持續深化“證照分離”改革，有效降低企業(yè)市場(chǎng)準入成本和制度性交易成本，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

2.舉措。

（1）在加大“證照分離”改革力度方面：加強配套制度建設，出臺海南省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾試行辦法。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（2）在擴大告知承諾實(shí)施范圍方面：深化“證照分離”改革，力爭取消審批、改為備案或實(shí)行告知承諾的事項達到150項。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省直各相關(guān)部門(mén)）

（3）在進(jìn)一步優(yōu)化審批權限審批流程方面：落實(shí)“照后減證”，深化“多證合一”改革，推動(dòng)更多事項“證照聯(lián)辦”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省直各相關(guān)部門(mén)）

（4）在進(jìn)一步加強事中事后監管方面：健全完善源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的企業(yè)信用風(fēng)險分級分類(lèi)監管。開(kāi)展企業(yè)活躍度分析和新設商事主體住所核查，提升涉企信用信息數據共享利用水平，依法落實(shí)跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委）

（5）在動(dòng)態(tài)管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單方面：動(dòng)態(tài)更新我省“證照分離”改革全覆蓋事項清單，并向社會(huì )公布。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（十四）提升“知識產(chǎn)權保護”便利度。

1.目標。

申請設立中國（三亞）知識產(chǎn)權保護中心，以“海洋”“現代化農業(yè)”為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護，建立知識產(chǎn)權快速審查、快速授權、快速維權綠色通道。

2.舉措。

（1）在快速授權方面：建立“海洋”“現代化農業(yè)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利為主的快速審查、授權通道，大幅度縮短專(zhuān)利授權時(shí)間。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、三亞市政府）

（2）在快速確權方面：根據重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將快速審查由單一領(lǐng)域向相關(guān)領(lǐng)域拓展，建立專(zhuān)利復審和無(wú)效案件快速審理通道。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、三亞市政府）

（3）在快速維權方面：建立知識產(chǎn)權快速調處機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護合作機制和專(zhuān)利侵權判定咨詢(xún)服務(wù)。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、三亞市政府）

（十五）提升“政務(wù)服務(wù)”便利度。

1.目標。

按照“標識統一、信息共享、服務(wù)集成、高效便捷”原則，建設覆蓋全省以及與部分省份“跨省通辦”的“海南政務(wù)便民服務(wù)站”，著(zhù)力打造“15分鐘便民服務(wù)圈”和“24小時(shí)不打烊”政務(wù)便民服務(wù)窗口。

2.舉措。

（1）在打造便民服務(wù)體系方面：創(chuàng )建省、市（縣）、鎮（鄉）、社區（村）四級政務(wù)便民服務(wù)體系。在全省各級政務(wù)中心、派出所及辦證大廳、醫院、酒店、銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、藥店、超市、村委會(huì )等場(chǎng)所，打造“縱向到底橫向到邊覆蓋全省”的“24小時(shí)全天候政務(wù)服務(wù)自助辦事大廳”，群眾只要帶上身份證，就能“刷臉”一站式自助辦理公安、社保、公積金、民政、住建等部門(mén)政務(wù)事項。2021年再新增“刷臉”辦理政務(wù)事項100項。（責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心）

發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與政務(wù)服務(wù)建設實(shí)現“家門(mén)口、就近辦”便民服務(wù)，2021年再新建160個(gè)便民服務(wù)站，并協(xié)調更多部門(mén)梳理事項納入便民服務(wù)站。（責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心）

（2）在提升政務(wù)服務(wù)能力方面：加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，2021年與廣西、福建、黑龍江等省份實(shí)現自助機政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。（責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心）

三、工作保障措施

（一）實(shí)現線(xiàn)上服務(wù)一鍵通達。打造全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，通過(guò)整合各部門(mén)、市縣辦事門(mén)戶(hù)打造全省入口統一、數據同源、服務(wù)同源、功能互補、無(wú)縫銜接的政務(wù)辦事渠道，為企業(yè)和群眾提供統一便捷的一網(wǎng)式服務(wù)。（責任單位：省大數據管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省級相關(guān)部門(mén)）

（二）全面融合線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)。完善全省政務(wù)服務(wù)事項庫，深化政務(wù)服務(wù)事項標準化建設，實(shí)現線(xiàn)上、線(xiàn)下辦理一套業(yè)務(wù)標準，一個(gè)辦理平臺。推動(dòng)全省政務(wù)大廳綜合窗口受理服務(wù)規范化、專(zhuān)業(yè)化，不斷深化綜合受理制改革。（責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數據管理局、省級相關(guān)部門(mén)）

（三）推進(jìn)一企（人）一檔建設。以企業(yè)全生命周期“一件事”理念，推進(jìn)一企（人）一檔建設，歸集企業(yè)自開(kāi)辦以來(lái)的各類(lèi)電子證照（印章、材料）、信用及其他信息資料，為今后實(shí)現“申請零材料、填報零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門(mén)”打下基礎。（責任單位：省大數據管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省級相關(guān)部門(mén)）

（四）深化電子證照歸集。完善省電子證照庫系統建設，出臺海南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照應用管理實(shí)施辦法，實(shí)現全省電子證照跨部門(mén)、跨層級共享互認。按照“因需歸集、應歸盡歸”原則，開(kāi)展全省電子證照歸集與共享工作，重點(diǎn)歸集國家已明確工程標準的電子證照。完成政務(wù)服務(wù)事項辦事材料與電子證照自動(dòng)關(guān)聯(lián)引用，實(shí)現辦事群眾、商事主體在辦事過(guò)程中免于提交紙質(zhì)證照。（責任單位：省大數據管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省檔案局、省級相關(guān)部門(mén)）

（五）推動(dòng)電子證照普及。大力推廣電子營(yíng)業(yè)執照等更多電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的深度應用，實(shí)現在政務(wù)領(lǐng)域、政府采購、公共資源交易、稅務(wù)、公積金、社保、公安等市場(chǎng)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)“辦事減材”，為企業(yè)辦事提質(zhì)增效。加強電子印章在政府內部管理中的應用，研究出臺電子印章管理辦法，強化商事主體對電子印章的應用。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省檔案局、省稅務(wù)局、省公安廳、省大數據管理局、省級相關(guān)部門(mén)）

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