京發(fā)改〔2021〕73號《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)北京市“兩區”建設航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)北京市“兩區”建設航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知






京發(fā)改〔2021〕73號

各有關(guān)單位：

根據市委、市政府工作部署，為統籌推進(jìn)“兩區”建設航空服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展，現將《北京市“兩區”建設航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案》予以印發(fā)，請各單位根據工作實(shí)際，認真組織，抓好落實(shí)。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年1月18日

北京市“兩區”建設航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案

按照市委、市政府關(guān)于“兩區”建設工作部署，為貫徹落實(shí)《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區工作方案》《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，統籌推進(jìn)本市“兩區”建設航空服務(wù)領(lǐng)域工作，結合北京市、民航局《關(guān)于推動(dòng)北京民航高質(zhì)量發(fā)展的戰略合作協(xié)議》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮北京“雙樞紐”航空貨運比較優(yōu)勢促進(jìn)京津冀航空物流協(xié)調發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，根據市服開(kāi)辦《關(guān)于制定“兩區”建設工作方案的通知》要求，經(jīng)商有關(guān)單位，現制定本市“兩區”建設航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案。

一、總體要求和工作目標

立足航空服務(wù)業(yè)作為“兩區”建設重要基礎和“雙樞紐”作為“兩區”建設重要門(mén)戶(hù)的工作實(shí)際，依托首都機場(chǎng)、大興國際機場(chǎng)的航空“雙樞紐”發(fā)展格局，以發(fā)揮“國家發(fā)展新的動(dòng)力源”為目標，以推進(jìn)航空物流、航權航線(xiàn)、通用航空、航空口岸和臨空經(jīng)濟區發(fā)展等航空服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新為主線(xiàn)，將“兩區”建設任務(wù)與“雙樞紐”建設工作緊密結合，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加強統籌謀劃和推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)本市航空服務(wù)業(yè)向兩場(chǎng)聚集發(fā)展、向多區融合發(fā)展、向高端開(kāi)放發(fā)展，加快打造成為“兩區”建設的先導區和重要門(mén)戶(hù)區。

——推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)兩場(chǎng)聚集發(fā)展。充分發(fā)揮本市航空服務(wù)業(yè)較為發(fā)達的發(fā)展優(yōu)勢，遵循航空經(jīng)濟圈層發(fā)展規律，引導航空服務(wù)業(yè)向首都機場(chǎng)、大興國際機場(chǎng)及其周邊區域集聚，形成規模效應和有序發(fā)展格局，推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)成為首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區、大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區的主導產(chǎn)業(yè)，將北京“雙臨空經(jīng)濟區”打造成改革創(chuàng )新為主基調的創(chuàng )新集聚區。

——推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)多區融合發(fā)展。統籌開(kāi)展服開(kāi)區、自貿區、臨空區、綜保區疊加政策研究，全方位深化協(xié)作配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)港區融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，通過(guò)政策疊加和各種要素加快集聚形成具備多功能的融合發(fā)展區域，實(shí)現航空服務(wù)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)，成為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要樞紐和重要窗口。

——推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造與國際交往中心功能定位相匹配的國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)高品質(zhì)國際航線(xiàn)資源布局，積極推動(dòng)機場(chǎng)“客貨并重”發(fā)展，培育壯大航空物流、航空維修、航空研發(fā)等航空偏好型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國際商務(wù)、金融服務(wù)、生物醫藥等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)航空服務(wù)業(yè)加速形成國際產(chǎn)業(yè)體系的重要節點(diǎn)，提升國際競爭力和影響力，促進(jìn)本市航空服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化升級和進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展。

二、主要任務(wù)

堅持目標導向和問(wèn)題導向，強化“兩區”建設航空服務(wù)政策創(chuàng )新，對標國際國內最新實(shí)踐，分階段、分步驟推進(jìn)具體任務(wù)落地，加快首都機場(chǎng)和大興國際機場(chǎng)兩大開(kāi)放引擎建設，充分發(fā)揮“雙樞紐”的輻射帶動(dòng)作用，形成首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區、大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區開(kāi)放協(xié)調發(fā)展局面。

（一）加快“雙樞紐”國際航空物流發(fā)展

1.統籌“雙樞紐”航空物流功能布局和設施建設。圍繞首都機場(chǎng)提質(zhì)增效、大興國際機場(chǎng)快速上量，推進(jìn)北京國際航空貨運體系建設，推動(dòng)提升本市航空貨運國際競爭力。（1）進(jìn)一步提升兩場(chǎng)國際航空貨運樞紐功能，大興國際機場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展中轉、冷鏈、多式聯(lián)運等特色業(yè)務(wù)；首都機場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、生鮮貨品等高端物流，著(zhù)力提升國際快件等特色物流。（2）研究制定國際航空物流產(chǎn)業(yè)布局規劃，帶動(dòng)跨境電商、醫藥冷鏈、高端制造等臨空指向型貨物的聚集。（3）繼續推動(dòng)大興國際機場(chǎng)貨運設施項目建設，建成大興國際機場(chǎng)貨運區與綜保區的聯(lián)絡(luò )通道。（4）優(yōu)化提升首都機場(chǎng)國際航空貨運設施能力，建設高端物流中心。（5）整合現有資源，推進(jìn)航空貨運綜合信息服務(wù)平臺建設，推動(dòng)建立供應鏈上下游企業(yè)信息共享機制。

2.提高“雙樞紐”航空物流服務(wù)能力和水平。立足空港型國家物流樞紐、大型國際航空樞紐定位，完善國際航空貨運樞紐功能。（1）研究制定促進(jìn)航空貨運發(fā)展政策，支持擴大貨運航權，增強國際航空樞紐的中轉能力。（2）按照民航局貨郵飛行航班時(shí)刻配套政策措施，積極爭取民航方面研究制定大興國際機場(chǎng)貨運航班時(shí)刻分配辦法，加快大興國際機場(chǎng)航空貨運發(fā)展，吸引航空公司逐步投放貨運機隊。（3）積極爭取民航方面制定大興國際機場(chǎng)貨運增長(cháng)計劃，力爭盡早實(shí)現規劃目標。

（二）積極拓展北京國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )資源

3.布局高品質(zhì)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )資源。堅持“國際優(yōu)先”原則，持續推進(jìn)民航方面支持北京國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，努力拓展國際航權、空域和航線(xiàn)等資源，優(yōu)先保障國際交往中心所需的航班時(shí)刻，打造高品質(zhì)的國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。（1）充分發(fā)揮大興國際機場(chǎng)“國家發(fā)展新的動(dòng)力源”的作用，通過(guò)政策引導和資源配置等措施，積極布局國際航權、航線(xiàn)、時(shí)刻等資源。（2）推進(jìn)國際航空網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步覆蓋“一帶一路”共建國家，提升國際航空合作水平，打造空中絲綢之路重要樞紐。（3）推動(dòng)首都機場(chǎng)、大興國際機場(chǎng)擴大包括第五航權在內的航權安排。（4）鼓勵中外航空公司運營(yíng)國際航線(xiàn)，推進(jìn)外國航空公司在首都機場(chǎng)和大興國際機場(chǎng)兩場(chǎng)運營(yíng)。（5）力爭大興國際機場(chǎng)國際航班時(shí)刻盡早達到20%，確保能夠高起點(diǎn)發(fā)展國際業(yè)務(wù)，實(shí)現“雙樞紐”協(xié)調發(fā)展。

（三）培育通用航空開(kāi)放發(fā)展新業(yè)態(tài)

4.支持一批產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展。充分利用現有機場(chǎng)資源，加快通用航空體系建設，進(jìn)一步延伸國際樞紐機場(chǎng)服務(wù)功能。（1）建設一批國際合作產(chǎn)業(yè)園區，支持外商在北京中德國際合作產(chǎn)業(yè)園、北京中日國際合作產(chǎn)業(yè)園投資通用航空領(lǐng)域，符合規定條件的可以開(kāi)展急救轉運服務(wù)。（2）依托本市現有機場(chǎng)布局，結合北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地、無(wú)人機產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)平谷區研究探索無(wú)人機物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.支持“雙樞紐”公務(wù)機發(fā)展。針對國際交往中心對公務(wù)機需求潛力大的情況，加快公務(wù)機項目在“雙樞紐”布局。（1）推進(jìn)大興國際機場(chǎng)公務(wù)機項目建成投運。（2）支持境外注冊公務(wù)機入庫維修業(yè)務(wù)，降低入庫維修成本，探索進(jìn)一步擴大關(guān)稅保證保險試點(diǎn)企業(yè)的范圍，優(yōu)化維修流程。（3）支持首都機場(chǎng)建設行業(yè)領(lǐng)先的公務(wù)機基地，提升首都國際交往功能和水平。

（四）依托首都優(yōu)勢打造口岸功能區新高地

6.進(jìn)一步完善“雙樞紐”口岸功能。推進(jìn)天竺綜保區、大興國際機場(chǎng)綜保區建設成為北京服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的先行先試區。（1）依托首都特色、國際航線(xiàn)資源優(yōu)勢、保稅功能口岸的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，完善航空口岸功能，提升高端物流能力。（2）推進(jìn)天竺綜保區擴展整車(chē)、平行進(jìn)口汽車(chē)等進(jìn)口功能。（3）依托先進(jìn)的動(dòng)植物檢驗檢疫設施，加快大興國際機場(chǎng)指定口岸的報批，研究制定口岸的貨物通關(guān)便利化政策，形成聚集效應。

7.大力支持航空維修發(fā)展。將航空維修作為航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，完善和健全飛機維修產(chǎn)業(yè)鏈，增強本市大型國際航空樞紐的配套功能。（1）探索飛機維修企業(yè)航空器材包修轉包修理業(yè)務(wù)口岸便利化措施，支持企業(yè)提升國際航空器材維修市場(chǎng)競爭力。（2）鼓勵在口岸功能區開(kāi)展航空維修業(yè)務(wù)，推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機、機載設備、航空航天復合材料等產(chǎn)業(yè)為核心的空港型高端研發(fā)制造中心建設與運營(yíng)。（3）對符合列目規則的專(zhuān)用航空零部件，研究單獨設立本國子目，降低航空企業(yè)進(jìn)口稅收負擔，更好吸引全球資源要素，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。

8.推動(dòng)兩場(chǎng)綜保區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照大興國際機場(chǎng)綜保區、天竺綜保區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分利用北京“兩區”建設試點(diǎn)措施，推進(jìn)兩場(chǎng)綜保區協(xié)同發(fā)展。（1）推進(jìn)大興國際機場(chǎng)綜保區開(kāi)展生物醫藥保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，啟動(dòng)生物醫藥研發(fā)孵化器項目，支持醫療設備研發(fā)，加快進(jìn)口藥品和生物制品口岸建設，吸引符合北京功能定位的產(chǎn)業(yè)項目。（2）利用天竺綜保區政策優(yōu)勢，推進(jìn)服務(wù)貿易管理模式創(chuàng )新，打造具有服務(wù)貿易特色的綜保區。

（五）加快建設“雙臨空經(jīng)濟區”成為區域發(fā)展新引擎

9.推動(dòng)“雙臨空經(jīng)濟區”錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng )新為突破口，加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟區高質(zhì)量發(fā)展。（1）大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，擴大數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入、數字服務(wù)、國際資源引進(jìn)等領(lǐng)域，構建高端高新產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭優(yōu)勢的臨空經(jīng)濟區。（2）首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區建設以航空服務(wù)、通用航空為基礎，以國際會(huì )展、跨境電商、文化貿易、新興金融等高端服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)我國臨空經(jīng)濟區創(chuàng )新發(fā)展。

10.開(kāi)展多區疊加政策集成創(chuàng )新。發(fā)揮臨空經(jīng)濟區政策疊加優(yōu)勢，滾動(dòng)推出制度創(chuàng )新清單，打造政策高地。（1）大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區加快實(shí)施三年行動(dòng)計劃，以自貿區先行先試為引領(lǐng)，推進(jìn)臨空區、自貿區、綜保區“三區”耦合發(fā)展，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，吸引國際生產(chǎn)要素聚集和供給，打造改革開(kāi)放政策新高地。（2）首都機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區加強對機場(chǎng)運營(yíng)主體和航空基地公司政策支持力度，創(chuàng )新建立適用國際標準的航材共享與航材維修頂層制度設計，大力支持航材租賃、航空維修、飛機托管與資產(chǎn)管理、基地運營(yíng)服務(wù)等航空運營(yíng)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

11.推動(dòng)一批重大支撐性項目落地。以重大項目為抓手，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟區快速發(fā)展。（1）支持航空產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展，制定針對性政策措施，吸引國際行業(yè)機構、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)巨頭、知名航空公司等將總部或區域機構落戶(hù)北京，建設民航國際交流新平臺，爭取更多國際民航行業(yè)資源集聚，提升國際競爭力。（2）高標準推進(jìn)新國展二三期工程建設，打造功能完善的組團式會(huì )展綜合體。（3）加快謀劃大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區國際會(huì )展中心建設。

（六）打造充滿(mǎn)活力的國際航空服務(wù)軟環(huán)境

12.構建航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集聚發(fā)展平臺。加快補齊航空服務(wù)平臺的發(fā)展短板，營(yíng)造國際一流的營(yíng)商環(huán)境，加快形成高端國際要素集聚引導效應。（1）推進(jìn)大興區搭建航空科技國際交流合作平臺，加快在大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區建設民航科技創(chuàng )新基地，打造國家級適航審定科技平臺和民航科技創(chuàng )新中心，進(jìn)一步增強我國在國際民航領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和影響力，形成航空研發(fā)、航空制造等重點(diǎn)航空產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聚集效應。（2）支持順義區加強功能平臺建設，打造航材交易和航空維修平臺、醫藥企業(yè)跨境研發(fā)合作平臺、跨境文化創(chuàng )意主平臺、國際文物交流平臺等特色功能平臺，引導國際航空資源和高端服務(wù)功能聚集發(fā)展。

13.搭建便捷開(kāi)放的國際人才服務(wù)平臺。建立健全國際航空服務(wù)人才來(lái)京對接服務(wù)機制，打造具有航空、臨空特色國際化社區，營(yíng)造“類(lèi)海外”人才生態(tài)環(huán)境。（1）推動(dòng)大興區搭建國際人才引進(jìn)平臺，以國際人才需求為中心，深化國際化環(huán)境研究，加快推進(jìn)國際化生活和公共服務(wù)配套建設，強化高端人才服務(wù)保障，為國際人才引進(jìn)提供服務(wù)載體和服務(wù)保障體系。（2）引導順義區搭建人才創(chuàng )新發(fā)展平臺，高標準規劃建設國際人才社區，加快引進(jìn)具有全球視野的海外高層次人才，完善國際醫療、國際教育供給體系。

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