陜發(fā)〔2018〕9號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)







陜發(fā)〔2018〕9號

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕4號)，扎實(shí)推進(jìn)我省耕地保護和改進(jìn)占補平衡管理，結合實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度為核心，以不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線(xiàn)、不損害農民利益為底線(xiàn)，強化耕地保護責任，嚴榕控制建設占用，提高節約集約利用水平，著(zhù)力構建數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地綜合保護體系。改進(jìn)耕地占補平衡管理，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

按照嚴保嚴管、節約優(yōu)先、統籌協(xié)調、改革創(chuàng )新的原則，堅守耕地紅線(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)保護資源和保障發(fā)展政策創(chuàng )新，促進(jìn)耕地保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設協(xié)調統一。到2020年，全省耕地保有量不少于5414萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不少于4595萬(wàn)畝，建成高標準農田1966萬(wàn)畝。

二、嚴格控制建設占用耕地

(一)加強土地規劃計劃管控。發(fā)揮各級土地利用總體規劃的管控作用，從嚴核定新增建設用地規模，優(yōu)化建設用地布局，嚴控建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。統籌安排土地利用中的新增和存量計劃，實(shí)行差別化配置，推進(jìn)有條件地區建設用地減量化。將用地計劃安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對土地節約集約利用水平不高、補充耕地能力不足的地區，適當調減新增建設用地計劃指標，充分發(fā)揮耕地占補平衡倒逼機制作用，落實(shí)耕地嚴保嚴管。

(二)強化永久基本農田特殊保護。鞏固完善永久基本農田劃定成果，做到管得住、守得牢。強化成果應用，將永久基本農田劃定數據庫納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，作為土地審批、衛片執法、土地督查等工作的重要依據，實(shí)現信息共享，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)完善更新數據庫。加強和完善永久基本農田管控性、建設性和激勵約束性保護政策，嚴格落實(shí)永久基本農田保護責任。建立健全“劃、建、管、護、補、考”長(cháng)效機制，全面落實(shí)特殊保護制度。嚴格管控非農建設占用永久基本農田。永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。城鄉建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關(guān)規劃應當與永久基本農田布局充分銜接，強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束，原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農

田的，要嚴格按照相關(guān)規定履行程序和手續。對依法批準占用永久基本農田的，應履行永久基本農田補劃和相應的耕地占補平衡義務(wù)，繳費標準按照當地耕地開(kāi)墾費最高標準的兩倍執行。不得通過(guò)調整縣鄉土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。

三、切實(shí)改進(jìn)耕地占補平衡管理

(一)落實(shí)耕地占補平衡責任。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由建設單位依法履行補充耕地義務(wù)，負責開(kāi)墾與所占耕地數量和質(zhì)量相當耕地。沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾耕地不符合要求的，按規定繳納耕地開(kāi)墾費，由項目所在市、縣(市、區)政府代為補充。市、縣(市、區)政府按照省上下達各市年度補充耕地指標任務(wù)，

通過(guò)組織實(shí)施土地綜合整治，增加耕地數量，提高耕地質(zhì)量，負責落實(shí)轄區內建設項目(含國家和省上交通、能源、水利、軍事等重大建設項目)占用耕地的補充。

(二)拓展補充耕地途徑。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分論證、合理規劃耕地開(kāi)發(fā)后備區域，充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式、以獎代補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，通過(guò)實(shí)施土地綜合整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、“旱改水、補改結合”等形成的新增耕地，經(jīng)核定后納入占補平衡范圍。未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農用地，經(jīng)縣級人民政府評估論證，省級國土資源部門(mén)復核認定后統籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。

(三)健全補充耕地指標統籌調劑機制。堅持縣域平衡為主，市域調劑為輔，省級統籌調劑保重點(diǎn)原則，建立補充耕地指標統籌調劑平臺。省級統籌調劑補充耕地指標主要用于跨市的國家和省上交通、能源、水利、軍事等重大建設項目用地的補充耕地需要。各市超過(guò)2年未使用的補充耕地指標，省上可實(shí)行有償統籌，并抵充當年度省級統籌調劑補充耕地指標任務(wù)。對于特別緊急的中、省重大項目，省政府根據需要對各市補充耕地指標進(jìn)行直接有償統籌。

指標調劑價(jià)格區分區域、項目、地類(lèi)，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素按市場(chǎng)模式限價(jià)確定。

四、加強耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)保護

(一)嚴格土地整治項目管理。各市、縣(市、區)政府要嚴格落實(shí)土地綜合整治項目全程管理的主體責任，依據相關(guān)技術(shù)規程，規范項目規劃、設計、施工、監理、驗收等工作。嚴格新增耕地數量認定，規范開(kāi)展耕地質(zhì)量評定，及時(shí)完成新增耕地地類(lèi)變更。省級國土資源部門(mén)要做好市縣補充耕地的檢查復核，確保數量質(zhì)量到位。

(二)加快建設高標準農田。按照《陜西省高標準農田建設規劃》，各相關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)高標準農田建設工作。各地要整合職能，整合資金，建立政府主導、社會(huì )參與的工作機制，以財政資金引導社會(huì )資本參與高標準農田建設，保質(zhì)保量完成高標準農田建設任務(wù)，并及時(shí)上圖入庫，實(shí)行在線(xiàn)監管，推進(jìn)信息共享。按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護和誰(shuí)受益、誰(shuí)負責的原則，落實(shí)責任，加強高標準農田后期管護。

(三)加強耕地質(zhì)量建設和產(chǎn)能提升。各市、縣(市、區)政府要切實(shí)督促建設單位落實(shí)責任，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用,保證資金落實(shí)到位,提高補充耕地質(zhì)量。加強中低產(chǎn)田改造和農田基礎設施建設,因地制宜實(shí)施耕地提質(zhì)改造,將耕地提質(zhì)改造納入土地整治規劃。通過(guò)多種措施,加強新增耕地后期培肥改良,有效提高耕地產(chǎn)能。積極穩妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn),實(shí)現用地與養地結合,提升耕地產(chǎn)能。加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測,建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度,定期發(fā)布評價(jià)結果。

(四)嚴格土地整治中的生態(tài)環(huán)境保護。在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的前提下,科學(xué)劃定宜耕土地后備資源,禁止開(kāi)墾嚴重沙化土地,禁止在25度以上陡坡開(kāi)墾耕地,禁止違規毀林開(kāi)墾耕地。禁止將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目,確保項目選址符合土地利用總體規劃和土地整治規劃及生態(tài)環(huán)境保護等規劃要求,避讓濕地、林地等生態(tài)用地。

五、完善耕地保護補償激勵

(一)建立耕地保護補償機制。建立省級耕地保護補償激勵機制,落實(shí)省級耕地保護激勵各項措施。省政府對全省耕地保護、占補平衡、高標準農田建設等工作成效突出的市、縣(市、區)政府以及相關(guān)單位、個(gè)人給予表?yè)P和資金獎勵。獎勵資金用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。各市、縣(市、區)政府要按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益的原則,研究出臺耕地保護補償激勵政策,給予承擔耕地保護任務(wù)和責任的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)一定的補助,充分調動(dòng)社會(huì )各方保護耕地的積極性。對按時(shí)完成省級統籌調劑補充耕地指標任務(wù)的,省上將在耕地保護激勵、用地計劃和土地整治項目安排等方面給予傾斜支持;對超額完成、積極提供補充耕地指標的地區,優(yōu)先給予傾斜支持;對不能按時(shí)完成省級統籌調劑補充耕地指標任務(wù)的地區,同比例扣減下一年度新增建設占用耕地計劃。

(二)加大對經(jīng)濟薄弱地區耕地保護支持力度。允許扶貧重點(diǎn)縣、扶貧重點(diǎn)片區的增減掛鉤節余指標,按一定規模在省域或市域范圍內流轉使用。支持經(jīng)濟薄弱地區組織實(shí)施省級土地綜合整治項目。優(yōu)先安排經(jīng)濟薄弱地區提供的補充耕地指標在省域內統籌使用。

六、強化保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各市、縣(市、區)黨委和政府要進(jìn)一步強化耕地保護的意識,建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護共同責任機制,切實(shí)擔負起主體責任,嚴格源頭控制,強化過(guò)程監管。各級政府主要負責人作為第一責任人,要高度重視,認真履職,把耕地保護和占補平衡工作列入重要議事日程,建立健全考核評價(jià)、經(jīng)濟激勵和社會(huì )監督機制,逐級簽訂耕地保護目標責任書(shū),夯實(shí)保護責任。

(二)強化責任考核。實(shí)行耕地保護黨政同責,把耕地保護目標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系,將考核結果作為黨政領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核、生態(tài)文明建設目標責任考核重要內容。改進(jìn)考核方式,重點(diǎn)對耕地保有量、永久基本農田保護面積和高標準農田建設及耕地占補平衡制度執行情況進(jìn)行考核。注重考核結果運用,對落實(shí)保護措施不力、失職瀆職的,依法依規追究責任。嚴格執行領(lǐng)導干部耕地保護離任審計,不斷強化各級領(lǐng)導干部落實(shí)耕地保護制度的責任意識。

(三)嚴格監督檢查。各市、縣(市、區)政府要進(jìn)一步健全耕地保護聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制,充分利用新技術(shù)成果,發(fā)揮部門(mén)職能,加大監督檢查力度,加強對耕地和永久基本農田的執法巡查和動(dòng)態(tài)監測,強化對高標準農田建設和土地整治過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護和耕地保護全流程監管。加大對違法占用、破壞耕地等行為的查處力度。維護良好的土地管理秩序。






 

中共陜西省委

陜西省人民政府

2018年8月27日

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