陜政發(fā)〔2021〕17號《陜西省人民政府住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)在城鄉人居環(huán)境建設中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)在城鄉人居環(huán)境建設中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)實(shí)施方案的通知






陜政發(fā)〔2021〕17號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構，住房和城鄉建設部各有關(guān)司局：

現將《陜西省人民政府  住房和城鄉建設部關(guān)于在城鄉人居環(huán)境建設中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。




 

陜西省人民政府

住房和城鄉建設部

2021年12月1日

陜西省人民政府住房和城鄉建設部關(guān)于在城鄉人居環(huán)境建設中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)實(shí)施方案

為落實(shí)《住房和城鄉建設部陜西省人民政府關(guān)于在城鄉人居環(huán)境建設中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)合作框架協(xié)議》，推動(dòng)城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展，持續改善城鄉人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和陜西考察重要講話(huà)重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，在城鄉人居環(huán)境建設和整治中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共同締造活動(dòng)），健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

——堅持黨建引領(lǐng)。各級黨委要把黨的領(lǐng)導貫穿到共同締造活動(dòng)全過(guò)程、各方面，各級組織部門(mén)切實(shí)加強黨建引領(lǐng)，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建成領(lǐng)導社區建設治理的堅強戰斗堡壘。

——堅持群眾主體。踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線(xiàn)，發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾意愿，從群眾關(guān)心的事情做起，從讓群眾滿(mǎn)意的事情做起，激發(fā)群眾內生動(dòng)力，調動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，共同建設美好家園。

——堅持社區為基礎。把城鄉社區作為人居環(huán)境建設和整治基本空間單元，著(zhù)力完善社區配套基礎設施和公共服務(wù)設施，打造宜居的社區空間環(huán)境，營(yíng)造持久穩定的社區歸屬感、認同感，增強社區凝聚力。

——堅持共建共治共享。通過(guò)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，調動(dòng)各方力量，組織多方參與人居環(huán)境建設和整治工作，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì )治理新格局。

（三）工作目標。

到2025年，共同締造活動(dòng)長(cháng)效機制基本建立，城鄉人居環(huán)境得到明顯改善，社區干凈整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生活便捷宜居，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強，基本實(shí)現城鄉人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”目標。

二、深入理解美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)理念方法

（一）系統把握共同締造活動(dòng)方法。共同締造活動(dòng)的基本做法是以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉治理體系為路徑，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，改善人居環(huán)境，凝聚社區共識，塑造共同精神，共建美好家園。

（二）推動(dòng)構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，把黨的基層組織建設和領(lǐng)導作用落實(shí)到社區，將政府的公共服務(wù)、社會(huì )管理的資源和平臺下沉到城鄉社區，實(shí)現把社會(huì )管理寓于為群眾服務(wù)之中。培育和建立社區治理類(lèi)、公益慈善類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)等社會(huì )組織，把每個(gè)公民都納入一個(gè)或多個(gè)社區社會(huì )組織，調動(dòng)社會(huì )成員參與社區治理的積極性。

（三）推行共謀共建共管共評共享的工作機制。堅持決策共謀，共同確定社區需要解決的突出問(wèn)題并共同研究解決方案。推動(dòng)發(fā)展共建，堅持以居民為主體，匯聚各方面力量共同參與社區建設。實(shí)行建設共管，發(fā)動(dòng)居民參與人居環(huán)境建設和整治過(guò)程及成果管理。推行效果共評，組織群眾和社會(huì )力量對項目建設、活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行評價(jià)和反饋。注重成果共享，實(shí)現城鄉人居環(huán)境建設和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，使成果最大限度地惠及社區全體居民。

三、在城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)中廣泛開(kāi)展共同締造活動(dòng)

在城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)中充分運用共同締造的理念和方法，結合城市更新試點(diǎn)、完整居住社區建設、城鎮老舊小區改造、城市生活垃圾分類(lèi)、綠色社區創(chuàng )建、城市治理、縣城和小城鎮建設、美麗宜居鄉村建設等工作，深入廣泛開(kāi)展共同締造活動(dòng)，建立完善工作機制，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，組織社區居民全過(guò)程參與城鄉建設和管理，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。

（一）在推動(dòng)城市更新工作中充分發(fā)揮政府、社會(huì )、市民三大主體作用。結合關(guān)中、陜北、陜南城市資源稟賦、發(fā)展階段、經(jīng)濟實(shí)力和實(shí)際需求，推進(jìn)國家和省級城市更新試點(diǎn)。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，始終做到城市發(fā)展為了人民、城市發(fā)展依靠人民、城市發(fā)展成果由人民共享，統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，動(dòng)員各方力量，充分調動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性。探索城市更新共同締造的實(shí)施模式、政策措施、技術(shù)方法和管理制度，加強城市社區治理和服務(wù)體系建設，總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法。  

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部建筑節能與科技司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監管司、城市建設司

責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省體育局

（二）組織居民群眾參與建設完整居住社區。在城市居住社區深入開(kāi)展共同締造活動(dòng)，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區管理機制。強化基層黨建引領(lǐng)，街道、社區組織搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮居民主體作用，發(fā)動(dòng)居民積極參與，引導各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構和人員進(jìn)社區，共同開(kāi)展完整居住社區建設。落實(shí)完整居住社區建設標準，因地制宜補齊既有居住社區建設短板，配建完善社區文化、體育、衛生等公共服務(wù)設施，制定發(fā)布社區居民公約，引導群眾自覺(jué)維護公共設施和環(huán)境。到2025年，陜西省基本補齊既有居住社區設施短板，全省設區的市級以上城市完整居住社區覆蓋率顯著(zhù)提升，基本實(shí)現居住社區安全健康、設施完善、管理有序。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部建筑節能與科技司、城市建設司

責任部門(mén)：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省體育局

（三）動(dòng)員各方力量推進(jìn)城鎮老舊小區改造。將城鎮老舊小區改造與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務(wù)體系建設有機結合，充分發(fā)揮社區黨組織的領(lǐng)導作用，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、小區居民等，共同推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作。健全溝通議事平臺，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、過(guò)程監督、后續管理、改造效果評價(jià)等。建立改造資金合理共擔機制，充分調動(dòng)小區關(guān)聯(lián)單位和社會(huì )力量以及居民支持參與改造。引導居民協(xié)商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業(yè)主議事規則，共同維護改造成果。力爭到“十四五”末，陜西省基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，城鎮老舊小區居住條件顯著(zhù)改善，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部城市建設司

責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省體育局

（四）推動(dòng)形成人人動(dòng)手參與城市生活垃圾分類(lèi)的工作局面。將生活垃圾分類(lèi)作為共同締造活動(dòng)的重要載體，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )積極參與的體制機制。強化基層黨組織領(lǐng)導作用，統籌居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)單位、居民群眾等力量，共同推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作。加強宣傳和知識普及，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，開(kāi)展“小手拉大手”等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，將居民分類(lèi)意識轉化為自覺(jué)行動(dòng)。引導將生活垃圾分類(lèi)納入社區居民公約，形成全社會(huì )人人動(dòng)手的良好氛圍。將生活垃圾分類(lèi)工作作為文明城市等群眾性精神文明創(chuàng )建的重要內容。到2025年，陜西省設區的市級以上城市基本建立生活垃圾分類(lèi)處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部城市建設司

責任部門(mén)：省委文明辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、團省委

（五）建立健全共同創(chuàng )建綠色社區的工作機制。充分發(fā)揮社區黨組織和社區居民委員會(huì )作用，統籌協(xié)調業(yè)主委員會(huì )、社區內的機關(guān)和企事業(yè)單位、居民等共同開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，開(kāi)展多種形式基層協(xié)商，組織居民謀劃創(chuàng )建方案，有效參與綠色社區創(chuàng )建工作。推進(jìn)社區基礎設施綠色化，營(yíng)造社區宜居環(huán)境，提高社區信息化智能化水平，培育社區綠色文化，使生態(tài)文明理念扎根社區。到2025年底，綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)取得顯著(zhù)成效，基本實(shí)現社區人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。 

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部城市建設司

責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局

（六）打造共建共治共享的城市治理體系。建立健全黨委政府統籌協(xié)調、各部門(mén)協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理機制，創(chuàng )新城市治理方式，加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎平臺、城市運行管理服務(wù)平臺建設，推行城市治理“一網(wǎng)統管”。建立完善城市體檢評估和城市管理評價(jià)機制，持續擴大城市體檢和城市管理評價(jià)覆蓋面。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，從群眾身邊小事抓起，以繡花功夫加強城市精細化管理，組織動(dòng)員群眾共同創(chuàng )造“干凈、整潔、有序、安全”的城市環(huán)境。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部城市管理監督局、建筑節能與科技司

責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省文物局

（七）統籌推進(jìn)縣域城鄉建設。組織動(dòng)員群眾參與縣城規劃建設管理，加強縣城綠色低碳建設，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，推行以街區為單元的統籌建設方式，推動(dòng)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設施共建共享。開(kāi)展縣城綠色低碳建設試點(diǎn)，抓好縣城建設示范，到2025年，實(shí)現基礎設施完善，文化、體育、衛生等公共服務(wù)設施功能齊備。推動(dòng)建立以縣域為單元統籌城鄉的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，合理布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建政府、社會(huì )、村民共建共治共享的治理體系，將鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，“十四五”期間打造100個(gè)鄉村振興示范鎮。 

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部村鎮建設司、城市建設司

責任部門(mén)：省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省文物局、省鄉村振興局

（八）組織農民群眾共同建設美麗宜居鄉村。堅持基層黨建引領(lǐng)，發(fā)揮村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等自治組織作用，組織發(fā)動(dòng)農民群眾積極參與鄉村規劃編制、農房和村莊建設、人居環(huán)境整治、村容村貌提升等工作。充分尊重農民意愿，確保鄉村各項建設真正符合農民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要。加快推進(jìn)農房和村莊建設現代化，提升農房設計建造水平，提高農房品質(zhì)，因地制宜推動(dòng)水沖式廁所入室，推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，推進(jìn)供水入農房，加強農村生活污水處理，倡導農村生活垃圾分類(lèi)處理、源頭減量，推動(dòng)農村用能革新，完善公共服務(wù)設施，加強傳統村落和傳統民居保護利用，塑造鄉村特色風(fēng)貌。開(kāi)展鄉村建設評價(jià)，深入了解農民對鄉村建設的滿(mǎn)意度和實(shí)際需求，補齊鄉村建設短板，提升鄉村建設水平。“十四五”期間，創(chuàng )建1000個(gè)省級美麗宜居示范村，建設改造10000戶(hù)宜居型示范農房。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部村鎮建設司

責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局

四、完善共同締造活動(dòng)推進(jìn)機制和舉措

（一）建立完善共同締造活動(dòng)領(lǐng)導體制和工作機制。部省成立推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)工作領(lǐng)導小組，建立完善工作機制，形成全面推進(jìn)共同締造活動(dòng)的工作格局。各地建立黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、住房和城鄉建設主管部門(mén)協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責、全社會(huì )積極參與的共同締造活動(dòng)領(lǐng)導體制和工作機制。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部村鎮建設司

責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、 省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局

（二）加強共同締造活動(dòng)機制創(chuàng )新和保障。積極探索開(kāi)展涉農項目招投標改革，依法規范涉農項目招投標范圍。簡(jiǎn)化農村建設項目審批程序和審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程，使農民更多積極參與鄉村建設項目并從中獲益。加大涉農財政資金統籌使用力度，通過(guò)以獎代補等提高財政資金使用效能，充分發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本參與。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部村鎮建設司

責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局

（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。創(chuàng )建美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)縣（市、區），并給予城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)以及城鄉人居環(huán)境建設方面政策、資金、項目等傾斜支持。持續推進(jìn)“百村示范、百團幫扶”活動(dòng)。各地在推進(jìn)城鄉人居環(huán)境建設和整治相關(guān)工作中要積極開(kāi)展共同締造活動(dòng)試點(diǎn)，不斷擴大試點(diǎn)范圍，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部村鎮建設司

責任部門(mén)：縣（市、區）人民政府

（四）建立技術(shù)指導服務(wù)機制。依托相關(guān)科研院所確定省級技術(shù)支撐單位，加強政校、政企合作。成立村鎮建設研究中心，編寫(xiě)共同締造技術(shù)指南，培養技術(shù)人才，開(kāi)設相關(guān)課程，探索建立技術(shù)人員駐社區、駐村服務(wù)機制。建立陜西省共同締造活動(dòng)專(zhuān)家庫，提供政策咨詢(xún)和技術(shù)支撐。組織開(kāi)展設計下鄉，促進(jìn)技術(shù)單位與縣（市、區）緊密合作，形成對口技術(shù)支持服務(wù)機制。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部村鎮建設司

責任部門(mén)：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，縣（市、區）人民政府

（五）建立共同締造活動(dòng)培訓機制。將共同締造活動(dòng)相關(guān)課程納入省級有關(guān)干部培訓計劃。積極發(fā)揮全國共同締造活動(dòng)培訓基地作用，培育省級共同締造活動(dòng)培訓基地。通過(guò)引進(jìn)與本地培養相結合，建立完善共同締造活動(dòng)培訓專(zhuān)家庫。開(kāi)發(fā)培訓教材、課程、工具箱等，建設網(wǎng)上培訓平臺，組織開(kāi)展多層級培訓，培養一支理解掌握共同締造活動(dòng)方法的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化隊伍。

牽頭部門(mén)：省住房城鄉建設廳

指導部門(mén)：住房和城鄉建設部村鎮建設司

責任部門(mén)：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局

五、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。省級各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，形成工作合力，統籌推進(jìn)各項工作落實(shí)落地。市、縣人民政府是開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)責任主體，要建立市級、縣級領(lǐng)導小組，確定牽頭單位，落實(shí)部門(mén)責任和分工，整合資源，扎實(shí)推進(jìn)共同締造各項工作。

（二）強化資金保障。各級人民政府要統籌用好現有相關(guān)財政資金，優(yōu)先支持開(kāi)展共同締造活動(dòng)，切實(shí)提高財政資金使用效益。創(chuàng )新財政資金投入方式，拓寬資金籌集渠道，充分調動(dòng)各方資源積極參與支持共同締造活動(dòng)，為推進(jìn)共同締造提供工作保障。

（三）加強督促指導。各市（區）推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)工作領(lǐng)導小組要切實(shí)加強對各縣（市、區）活動(dòng)開(kāi)展情況的督促指導，確保各項工作落到實(shí)處。省住房城鄉建設廳會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)以活動(dòng)覆蓋面、各方參與度、群眾滿(mǎn)意度、人居環(huán)境建設效果等為重點(diǎn)，對各縣（市、區）開(kāi)展共同締造活動(dòng)情況進(jìn)行評估評價(jià)。

（四）做好宣傳引導。采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式加大對共同締造活動(dòng)的宣傳力度，及時(shí)發(fā)現、總結和宣傳共同締造活動(dòng)中涌現出來(lái)的鮮活經(jīng)驗以及社區黨組織、黨員干部和帶頭人的典型，讓共同締造活動(dòng)的理念思路深入人心，形成全民關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。

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