冀政辦字〔2022〕3號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化排污權交易改革實(shí)施方案（試行）的通知》

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化排污權交易改革實(shí)施方案（試行）的通知






冀政辦字〔2022〕3號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于深化排污權交易改革的實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。




 

河北省人民政府辦公廳

2022年1月13日

關(guān)于深化排污權交易改革的實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕24號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕50號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化排污權配置機制，深化排污權交易改革，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持深化改革，創(chuàng )新工作舉措，科學(xué)規范排污權確權，實(shí)行排污權有償使用，建立排污權政府儲備，完善排污權市場(chǎng)交易機制，實(shí)現排污權科學(xué)合理配置，服務(wù)重大項目落地實(shí)施，助力綠色低碳轉型，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設現代化經(jīng)濟強省、美麗河北作貢獻。

（二）基本原則。

政府主導，市場(chǎng)運作。把排污權作為重要生產(chǎn)要素，有效發(fā)揮政府制度設計、總量調控的主導作用，培育全省統一規范的排污權交易市場(chǎng)，構建公開(kāi)透明、科學(xué)規范的排污權配置機制。

頂層設計，系統推進(jìn)。建立排污權確權、政府儲備、市場(chǎng)交易等完備的制度體系，完善相關(guān)配套措施，統籌排污權總量控制、產(chǎn)業(yè)轉型升級、項目落地需求，系統推進(jìn)排污權交易改革。

科學(xué)規范，公開(kāi)透明。制定排污權確權標準，規范排污權確權。建立省、市兩級排污權政府儲備，統籌排污權存量，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立順暢流轉的排污權交易市場(chǎng)，完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的交易機制。

（三）改革目標。

2022年6月，完成全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污權確權，構建省、市兩級排污權政府儲備，建立全省統一排污權交易平臺，完善排污權交易規則和市場(chǎng)機制。

2023年，全面實(shí)現排污權有償使用，政府儲備進(jìn)一步擴大，基本建立排污權跨區域流轉的交易市場(chǎng)。

2025年，拓展排污權交易種類(lèi)，適時(shí)建立重金屬等排污權省級政府儲備，全面建成配置科學(xué)、運轉高效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的排污權交易市場(chǎng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)排污權確權。率先完成二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污權確權，適時(shí)對顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬等進(jìn)行確權。以排污許可為基礎，堅持核算方法統一、審核原則統一，嚴格排污單位申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權程序，建立省、市兩級排污權確權臺賬。制發(fā)排污權確權憑證，作為排污單位排污權交易、污染減排和建設項目替代指標的依據。同時(shí)，在排污許可證中載明確權量和交易信息等。根據全省主要污染物減排目標以及環(huán)境質(zhì)量改善需求，每5年對排污單位的排污權確權一次。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定排污權確權管理辦法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會(huì )。以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出）

（二）建立排污權政府儲備。

排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出其所在行政區域的閑置排污權，建設項目5年內未開(kāi)工建設或停止建設放棄使用的排污權，以及排污單位污染治理形成的富余排污權，無(wú)償取得的，市級政府無(wú)償收回建立儲備，有償取得的，市級政府有償回購建立儲備?？傃b機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位的富余排污權，市級政府儲備排污權的20%納入省級政府儲備，并使用省級財政資金回購排污權，補充省級政府儲備。省級、市級政府回購排污單位富余排污權或建設項目放棄使用的排污權，應當科學(xué)合理確定排污權回購價(jià)格。適時(shí)將顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬等納入排污權政府儲備。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

政府儲備排污權實(shí)行省、市兩級管理，政府儲備排污權分別在行政區域內統籌使用。建立排污權政府儲備臺賬，規范出讓使用審查，優(yōu)先保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。排污權政府儲備出讓收入作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入同級財政預算管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定排污權政府儲備管理辦法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三）實(shí)行排污權有償使用。

綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，由省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并動(dòng)態(tài)調整排污權有償使用出讓標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

對排污單位無(wú)償獲得的排污權，實(shí)行分級征收有償使用費?？傃b機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位由省級征收，其他按照排污許可證核發(fā)權限，分別由市、縣級征收。排污單位有償獲得的排污權期滿(mǎn)后，按照排污權確權程序重新核定，并繳納有償使用費。排污權有償使用費作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入同級財政預算管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定排污權有償使用管理辦法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（四）完善市場(chǎng)交易機制。

建設排污權交易市場(chǎng)，鼓勵排污單位間開(kāi)展排污權交易，交易價(jià)格由雙方協(xié)商或電子競價(jià)等公開(kāi)拍賣(mài)的方式確定，成交價(jià)格不得低于主要污染物排放權交易基準價(jià)格。省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強排污權交易主體資格、可交易排污權指標等審查。開(kāi)展主要污染物排放權交易基準價(jià)格評估，指導交易市場(chǎng)穩定運行。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

依托河北環(huán)境能源交易所建立全省統一排污權交易平臺，細化交易規則，規范競價(jià)流程，提供交易服務(wù)，接受主管部門(mén)監督管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定排污權市場(chǎng)交易管理辦法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

建設項目新增排污權，須符合區域環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制要求，并通過(guò)交易取得。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格執行總量削減替代要求，確保建設項目排污權指標來(lái)源可追溯、可監管，工業(yè)污染源與農業(yè)污染源不得交易。支持排污權跨區域流轉。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）強化排污權監管。排污單位完成排污權交易后，要向排污許可證核發(fā)部門(mén)申請排污許可證變更，載明交易信息，推動(dòng)環(huán)評審批、排污權交易、排污許可變更的有效銜接。排污權政府儲備出讓或回購后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)變更政府儲備排污權臺賬。強化排污權使用核查，依法查處污染物實(shí)際排放量超過(guò)確權量的違法行為。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

（六）深化排污權交易。開(kāi)展顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬排污權交易可行性研究論證，探索制定交易基準價(jià)格，適時(shí)納入交易范圍。鼓勵金融機構提供綠色信貸服務(wù)，大力推進(jìn)排污權抵押貸款;開(kāi)展排污權租賃試點(diǎn)，盤(pán)活排污單位閑置排污權。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。依托省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作領(lǐng)導小組，統籌領(lǐng)導、強力推進(jìn)、協(xié)調解決重大問(wèn)題。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，扎實(shí)有序開(kāi)展相關(guān)工作，確保抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

（二）加強能力建設。建立健全省、市排污權交易管理機構，實(shí)現有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費。加大排污權交易業(yè)務(wù)培訓，不斷豐富專(zhuān)業(yè)知識，提升專(zhuān)業(yè)能力，涵養專(zhuān)業(yè)精神，提高管理和服務(wù)水平。

（三）加強宣傳引導。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，營(yíng)造濃厚氛圍。利用排污權交易平臺，及時(shí)發(fā)布交易信息，接受社會(huì )監督，引導帶動(dòng)排污單位積極參與。

（四）加強監督管理。開(kāi)展監督幫扶，對排污權交易管理機構、交易平臺玩忽職守、濫用職權等行為，依法依規嚴肅處理。加強排污單位監管，對以欺騙手段獲取排污權的，無(wú)償收回，并納入社會(huì )信用信息平臺。

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