湘政辦發(fā)〔2021〕4號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程實(shí)施方案〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程實(shí)施方案〉的通知》






湘政辦發(fā)〔2021〕4號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

湖南省人民政府辦公廳

2022年1月12日

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程實(shí)施方案

為大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，即圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，省級培育一批萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)、一批千億級企業(yè)，建設一批百億級項目;市級培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、一批百億級企業(yè)，建設一批十億級項目;縣級培育一批百億級產(chǎn)業(yè)、一批十億級企業(yè)，建設一批億元級項目，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，認真貫徹省第十二次黨代會(huì )精神，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以“五好”園區建設為載體，圍繞全面塑造湖南高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，注重量的積累，實(shí)現質(zhì)的提升，突出實(shí)的導向，按照省市縣分級推進(jìn)、梯度培育、滾動(dòng)發(fā)展方式，做大產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)，做實(shí)項目，做優(yōu)生態(tài)，持續增強湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實(shí)力和核心競爭力。

二、基本原則

(一)堅持省級統籌、分級負責。省級負責全省“萬(wàn)千百”工程的統籌謀劃、部署安排、工作指導、協(xié)調推進(jìn)等工作，省、市、縣三級按分工分別負責相關(guān)工作。

(二)堅持分類(lèi)實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，涉及一二三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各行業(yè)，各部門(mén)既要按職責分工負責相應行業(yè)的工作，又要協(xié)同配合、統籌聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展局面。

(三)堅持政府主導、市場(chǎng)主體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)做大、項目建設遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，提升組織資源要素能力，全面提升全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化水平。

三、總體目標

通過(guò)5年左右的努力，到2025年全省培育6個(gè)左右萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)，形成一批8000億級、5000億級持續培育梯隊;培育8個(gè)以上千億級企業(yè)，形成一批800億級、500億級持續培育梯隊;實(shí)施80個(gè)左右百億級項目。其中，在農林牧漁領(lǐng)域，培育1個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)、1個(gè)千億級企業(yè)，實(shí)施1-2個(gè)百億級項目。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域，培育4個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)、5個(gè)千億級企業(yè)，實(shí)施55個(gè)百億級項目。在建筑業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展1個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)、1個(gè)千億級企業(yè)，實(shí)施5個(gè)百億級項目。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育1-2個(gè)千億級企業(yè)，實(shí)施20個(gè)百億級項目。 其中，利用3年左右時(shí)間，形成5個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)，8000億級、5000億級產(chǎn)業(yè)培育梯隊基本形成;培育6個(gè)以上千億級企業(yè)，形成一批800億級、500億級企業(yè)持續培育梯隊;實(shí)施60個(gè)左右百億級項目。

四、主要任務(wù)

(一)實(shí)施“四個(gè)一批”，分級打造萬(wàn)億級、千億級、百億級產(chǎn)業(yè)

1.突出產(chǎn)業(yè)基礎再造支持一批產(chǎn)業(yè)。省級要圍繞打造萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)，對標國際國內先進(jìn)水平，健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系，加速培育一批創(chuàng )意設計、標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等基礎服務(wù)和專(zhuān)業(yè)機構，建設一批共享共用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎平臺，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。分產(chǎn)業(yè)繪制引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大細分行業(yè)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。市縣兩級要緊盯萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，找準比較優(yōu)勢，整合重塑產(chǎn)業(yè)基礎，分別編制歸屬于萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、具有鮮明特色的千億級、百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。

2.強化配套協(xié)作壯大一批產(chǎn)業(yè)。萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)要著(zhù)眼提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平，統籌考慮全省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，構建起引領(lǐng)市縣兩級培育千億級、百億級的骨架。市縣兩級要緊緊圍繞省級產(chǎn)業(yè)布局，按照配套協(xié)作、自成特色要求，出臺配套政策，編制強鏈補鏈延鏈方案，分級規劃千億級、百億級產(chǎn)業(yè)，為萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出支撐，形成主配協(xié)同、集群集聚發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要立足我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在先進(jìn)儲能、碳匯等產(chǎn)業(yè)上前瞻布局、搶占先機。

3.依托“五好”園區聚集一批產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng )建“五好”園區的統一部署，細化、優(yōu)化園區用地空間布局，國家級園區要突出主導產(chǎn)業(yè)加快集群集聚發(fā)展，增強園區承載能力，推進(jìn)建設一批配套園區，為打造萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)提供支撐。省級園區要立足資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批單項冠軍、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，為打造千億級產(chǎn)業(yè)提供支撐。工業(yè)集中區、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和園中園要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為支撐萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造一批百億級配套產(chǎn)業(yè)。

4.推動(dòng)融合發(fā)展培育一批產(chǎn)業(yè)。圍繞農業(yè)和制造業(yè)萬(wàn)億級、千億級、百億級產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)需求，加快培育一批新一代信息技術(shù)、現代物流、咨詢(xún)管理、解決方案創(chuàng )新等百億級以上服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)數字化智能化網(wǎng)絡(luò )化提質(zhì)升級。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動(dòng)“軍轉民”“民參軍”，加快軍工領(lǐng)域和民用產(chǎn)業(yè)的成果轉化和協(xié)同創(chuàng )新，培育一批千億級、百億級融合發(fā)展子產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)產(chǎn)融合作，創(chuàng )新供應鏈融資模式，推動(dòng)金融機構針對產(chǎn)業(yè)鏈群，實(shí)行“一鏈一策”精準服務(wù)，開(kāi)展科技金融“進(jìn)百園惠萬(wàn)企”專(zhuān)項行動(dòng)，加大科技信貸投放，壯大專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)業(yè)。

(二)實(shí)施“四個(gè)一批”，分級打造培育千億級、百億級、十億級企業(yè)

1.鞏固提升做強一批企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)現有重點(diǎn)企業(yè)(省級千億級企業(yè)、市州百億級企業(yè)、縣市區十億級企業(yè))穩步發(fā)展壯大，找準企業(yè)發(fā)展路徑，采取針對性分類(lèi)舉措，加大政策協(xié)同力度，鞏固提升企業(yè)對轄區工業(yè)增長(cháng)的支撐地位，開(kāi)展“卓越同行”“大手拉小手”活動(dòng)，實(shí)現省市縣企業(yè)協(xié)同發(fā)展、齊頭并進(jìn)，在全省形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。

2.招大引強落地一批企業(yè)。圍繞打造萬(wàn)億級、千億級、百億級產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)招引一批“三類(lèi)500強”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，以及結合當地資源優(yōu)勢招引一批特色企業(yè)，“一企一策”精心培育，從中培育出一批千億級、百億級和十億級企業(yè)。

3.扶持壯大培育一批企業(yè)。盯住一批潛力企業(yè)進(jìn)行集中培育，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，實(shí)施企業(yè)培育專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)加強政策扶持、強化協(xié)調服務(wù)、促進(jìn)轉型升級、推動(dòng)集聚等措施，省級重點(diǎn)推動(dòng)100億-1000億企業(yè)向千億級企業(yè)躍升，市級重點(diǎn)推動(dòng)10億-100億企業(yè)向百億級企業(yè)邁進(jìn)，縣級重點(diǎn)推動(dòng)1億-10億企業(yè)跨入十億級企業(yè)門(mén)檻，加快培育潛力企業(yè)發(fā)展壯大，加速成長(cháng)為新的十億級、百億級、千億級企業(yè)。

4.兼并重組打造一批企業(yè)。推動(dòng)各層級企業(yè)整合資源做強做優(yōu)做大，開(kāi)展兼并重組。鼓勵企業(yè)采取合作收購、參股控股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，跨地區、跨行業(yè)、跨所有制等整合資源，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力，加快打造一批十億級、百億級、千億級企業(yè)，形成一批具有國際影響力的大型企業(yè)集團。

(三)實(shí)施“五個(gè)一批”，分級推進(jìn)百億級、十億級、億元級項目建設

1.轉型升級催生一批項目。按照百億級、十億級及億元級目標，圍繞關(guān)鍵基礎材料、基礎零部件(元器件)、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎和工業(yè)基礎軟件新上一批“工業(yè)五基”強基項目，圍繞產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化和品牌化新上一批產(chǎn)業(yè)升級項目。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，新上一批新舊動(dòng)能轉換項目。

2.招商引資引進(jìn)一批項目。重點(diǎn)打造湖南-長(cháng)三角經(jīng)貿合作洽談周、湖南-粵港澳大灣區投資貿易洽談活動(dòng)、湖南(北京)投資促進(jìn)活動(dòng)等招商引資活動(dòng)品牌，用好中非經(jīng)貿博覽會(huì )、世界計算大會(huì )、北斗規模應用國際峰會(huì )、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì )、長(cháng)沙國際工程機械展覽會(huì )、中國國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國中部(湖南)農業(yè)博覽會(huì )等重大展會(huì )合作平臺，洽談簽約一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強、經(jīng)濟效益性好的大項目、好項目。積極承接長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區產(chǎn)業(yè)轉移，引進(jìn)一批重大項目。

3.創(chuàng )新成果轉化一批項目。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎再造，打造一批重大科技創(chuàng )新平臺，新上一批創(chuàng )新平臺項目。圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化，自動(dòng)生成一批項目;圍繞首臺套、首批次、首版次等產(chǎn)品的應用開(kāi)辟更多的應用場(chǎng)景，為科技成果的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規?；瘧锰峁l件，以催生出更多的好項目大項目。

4.優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變一批項目。要大力推進(jìn)頭部企業(yè)孵化裂變，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)“開(kāi)枝散葉”，實(shí)施一批帶動(dòng)作用強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高的重大項目，帶動(dòng)上下游銜接、一體化配套。

5.依靠資源建設一批項目。要充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞打造萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)、千億級企業(yè)，做好投資過(guò)百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資，加強重大產(chǎn)業(yè)項目建設的協(xié)調服務(wù)，增強全省發(fā)展后勁。要緊緊圍繞本地資源、區位優(yōu)勢來(lái)布局產(chǎn)業(yè)項目，突出主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強，市級重點(diǎn)圍繞打造千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)，加快十億級項目的引進(jìn)和建設，縣級重點(diǎn)圍繞打造百億級產(chǎn)業(yè)、十億級企業(yè)，建設一批億元級項目。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程工作機制，各市州、縣市區成立相應的推進(jìn)機制，省直各部門(mén)按照職責分工負責相應工作：由省農業(yè)農村廳牽頭負責農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，省工業(yè)和信息化廳牽頭負責工業(yè)和信息化領(lǐng)域，省發(fā)展和改革委員會(huì )、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局等部門(mén)分工負責服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，認真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和工作重點(diǎn)。省發(fā)展和改革委員會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)統籌推進(jìn)項目建設。要責任落實(shí)明確到人、具體到事，強化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程。

(二)加強工作銜接。各級各相關(guān)部門(mén)要加強與國家宏觀(guān)政策有機銜接，確保各項工作符合國家戰略導向。加強與《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及各行業(yè)、專(zhuān)項規劃的有機銜接。加強與省領(lǐng)導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群(產(chǎn)業(yè)鏈)制度的有機銜接，相應產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目要按產(chǎn)業(yè)鏈條梳理，借助產(chǎn)業(yè)鏈群制度的力量推動(dòng)問(wèn)題解決，增強政策的延續性和系統性。加強省、市、縣三級工作有機銜接，堅持全省一盤(pán)棋統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目的布局發(fā)展。加強各部門(mén)工作有機銜接，強化協(xié)同，形成合力，高效推進(jìn)。

(三)加強政策扶持。各級各相關(guān)部門(mén)要認真研究制定針對性強的扶持政策，為大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程提供有力支撐。逐步加大財政資金支持力度，持續優(yōu)化支持結構，重點(diǎn)支持納入“萬(wàn)千百”工程的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目。在推薦申報國家有關(guān)專(zhuān)項、納入省級重點(diǎn)工程、配置資源要素等方面，對列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程的企業(yè)和項目予以支持，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程創(chuàng )造有利條件。

(四)加強協(xié)調服務(wù)。各級各相關(guān)部門(mén)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程開(kāi)辟綠色通道，加大協(xié)調服務(wù)力度，簡(jiǎn)化辦事程序。加快辦理項目核準備案、環(huán)評、土地審批等相關(guān)手續。加強部門(mén)協(xié)調，著(zhù)力幫助企業(yè)解決突出困難和問(wèn)題，推動(dòng)各類(lèi)惠企政策措施落地見(jiàn)效，幫助企業(yè)降本增效，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(五)加強調度督促。各級各相關(guān)部門(mén)要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程明確責任分工，及時(shí)掌握情況，了解實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，采取切實(shí)措施加以解決。要建立工作專(zhuān)班和定期調度制度，動(dòng)態(tài)調整產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目名單，做好情況綜合和反饋。各領(lǐng)域牽頭部門(mén)要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程的督促指導，定期通報。

(六)營(yíng)造推進(jìn)氛圍。各級各相關(guān)部門(mén)要加強新聞宣傳，及時(shí)總結交流成功經(jīng)驗，大力宣傳實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程中探索出的好經(jīng)驗好做法和涌現出來(lái)的先進(jìn)典型，在全社會(huì )營(yíng)造加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程的良好氛圍。

本方案自發(fā)布之日起施行。

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