陜辦字〔2021〕32號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的若干措施〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的若干措施〉的通知》







陜辦字〔2021〕32號

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2021年4月23日

關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，統籌發(fā)展全省社會(huì )救助體系，推進(jìn)社會(huì )救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號）精神，制定如下措施。

一、健全完善社會(huì )救助體系

（一）健全多層次救助體系。加快完善以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)救助制度體系?；旧畛霈F困難的，按規定給予低?；蛱乩藛T救助供養。醫療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的，按規定給予相應的專(zhuān)項社會(huì )救助或實(shí)施其他必要救助措施。遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，或受突發(fā)公共衛生事件影響等導致基本生活陷入困境的，給予急難社會(huì )救助。遭遇自然災害的，給予受災人員救助。

（二）推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。推進(jìn)城鄉社會(huì )救助服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉差異。有序開(kāi)展持有居住證人員在居住地申辦社會(huì )救助業(yè)務(wù)。加強與社會(huì )保險、社會(huì )福利和鄉村振興戰略的銜接。強化對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病、因災、因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難家庭的動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶。

（三）創(chuàng )新社會(huì )救助方式。拓展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，為社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。依據重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體的的類(lèi)型和程度，實(shí)施類(lèi)別化、差異化救助。

二、強化基本生活救助

（四）完善基本生活救助制度。完善低保、特困對象審核確認辦法，開(kāi)展低收入家庭認定，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶(hù)”納入低保范圍。將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(cháng)至18周歲。加強動(dòng)態(tài)管理，按照特困人員和A、B類(lèi)低保對象一年一次、C類(lèi)低保對象半年一次開(kāi)展核查。

（五）科學(xué)制定保障標準。健全社會(huì )救助標準動(dòng)態(tài)調整機制，確保低保、特困人員供養標準與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，做好價(jià)格臨時(shí)補貼發(fā)放工作。

三、加強專(zhuān)項社會(huì )救助

（六）健全醫療救助制度。完善醫療救助對象動(dòng)態(tài)認定核查機制，全面落實(shí)分類(lèi)資助參保和直接救助等政策，確保符合條件的困難群眾及時(shí)納入基本醫保、大病保險和醫療救助等保障范圍。健全完善重大疫情醫療救治醫保支付和重特大疾病應急救助政策，出現突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，實(shí)行醫療機構先救治、后結算的醫保政策。完善異地就醫直接結算制度，加強醫療救助與其他醫療保障制度、社會(huì )救助制度的銜接。

（七）健全教育救助制度。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生各項資助政策。對于經(jīng)鑒定具有接受教育能力的殘疾兒童，采取隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門(mén)等措施，保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權利。

（八）健全住房救助制度。開(kāi)展保障性安居工程評估，完善住房保障政策體系。通過(guò)公租房配租、發(fā)放租賃補貼等方式對符合規定的城鎮低保家庭、分散供養特困人員等優(yōu)先進(jìn)行保障。推進(jìn)公租房“一網(wǎng)通辦”和申請常態(tài)化受理。對農村低收入人口組織開(kāi)展房屋危險性評定，對評定為C級和D級危房的，通過(guò)實(shí)施危房改造或其他有效措施，保障其住房安全。

（九）健全就業(yè)救助制度。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，對社會(huì )救助對象實(shí)行重點(diǎn)扶持，優(yōu)先提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。

（十）健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，針對多災易災地區，調整優(yōu)化應急響應啟動(dòng)標準和條件。完善重大自然災害應對程序和措施，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。統籌做好應急救助、過(guò)渡期生活救助、旱澇災害臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。

（十一）健全法律援助和司法救助制度。依法為符合條件的社會(huì )救助對象提供法律援助服務(wù)。積極幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關(guān)系調適等服務(wù)。完善矛盾糾紛多元化解機制。

（十二）發(fā)展其他幫扶工作。做好低保對象、特困人員冬季取暖補貼和困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作。落實(shí)困難群眾殯葬救助制度。推進(jìn)殘疾兒童康復救助、孤兒基本生活保障等工作。加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童等困境兒童保障，做好與社會(huì )救助政策有效銜接。

四、完善急難社會(huì )救助

（十三）完善臨時(shí)救助政策措施。對于急難型臨時(shí)救助，可先行給予救助，事后補充說(shuō)明情況。對于特殊個(gè)案，可由縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制進(jìn)行“一事一議”審批。逐步取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。嚴格落實(shí)鄉鎮（街道）臨時(shí)救助儲備金制度。采取分級審批、分階段救助、跟進(jìn)救助等方式，提高救助時(shí)效。

（十四）加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。認真落實(shí)各級黨委和政府屬地管理責任，相關(guān)部門(mén)街面巡查、轉介處置、身份查詢(xún)、行業(yè)監管等方面責任，以及各級民政部門(mén)、救助管理機構和托養機構責任。流出地縣級政府要完善源頭治理和回歸穩固機制。流入地政府要按照規定做好長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置工作，將符合條件人員納入社會(huì )保障體系，為走失、務(wù)工不著(zhù)、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供相應救助。

（十五）強化突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。完善重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助應急預案，積極做好應對工作，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序。根據公共事件波及范圍和影響程度，可按照有關(guān)規定適度擴大救助保障范圍或采取其他必要措施，強化困難群體基本生活保障。

五、促進(jìn)社會(huì )力量參與

（十六）發(fā)展慈善事業(yè)。支持各級慈善組織參與幫扶救助工作，促進(jìn)慈善資源合理配置。按照法律法規對參與社會(huì )救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，對有突出貢獻的推薦申報“中華慈善獎”。

（十七）引導社會(huì )力量參與。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導、提供工作場(chǎng)所、設立基層社工站等方式，扶持發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構，協(xié)助開(kāi)展事務(wù)性或服務(wù)性工作。鼓勵引導以社會(huì )救助為主的服務(wù)機構按一定比例設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位。

（十八）促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。推廣應用全國志愿服務(wù)信息系統，支持引導志愿服務(wù)組織在系統中發(fā)布扶貧濟困、敬老愛(ài)幼、救孤助殘等志愿服務(wù)項目，招募志愿者、動(dòng)員社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)。加強社會(huì )救助志愿服務(wù)制度建設，積極宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)典型。

六、健全長(cháng)效機制

（十九）健全主動(dòng)發(fā)現機制。完善困難群眾急難問(wèn)題快速響應機制，協(xié)助困難群眾申辦相應救助保障或提供幫扶服務(wù)。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，開(kāi)通社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)回應群眾訴求。

（二十）完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。完善社會(huì )救助窗口服務(wù)制度，細化受理、分辦、轉辦、反饋等工作流程。通過(guò)設立“救助助理”等方式，科學(xué)評估救助需求，合理確定救助方式。

（二十一）優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)流程。加快推進(jìn)低保對象、特困人員、低收入家庭等審核確認權限下放鄉鎮（街道）。授權鄉鎮（街道）履行審核確認權限的縣級人民政府，要規范監管程序，加強監督指導。簡(jiǎn)化民主評議程序，推廣社會(huì )救助領(lǐng)域證明事項告知承諾制等創(chuàng )新做法。

（二十二）加強信息化管理服務(wù)。依托省社會(huì )救助動(dòng)態(tài)監控系統和救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統，健全完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。借助省政務(wù)數據共享交換平臺，共享教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫療保障等部門(mén)信息，為相關(guān)部門(mén)單位及社會(huì )力量開(kāi)展救助幫扶提供支持。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，開(kāi)展“e救助”等“掌上辦”服務(wù)。加快完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，依法依規查詢(xún)社會(huì )救助家庭及其家庭成員的相關(guān)信息，有關(guān)部門(mén)和機構要予以配合，并加強信息安全保護。

（二十三）推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)。規范購買(mǎi)服務(wù)流程和內容，加強監督評估。政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需經(jīng)費，從各級社會(huì )救助工作經(jīng)費或社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費中列支。

七、強化保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。夯實(shí)社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議成員單位職責，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時(shí)研究解決社會(huì )救助工作和資源統籌管理遇到的困難和問(wèn)題。將社會(huì )救助政策落實(shí)情況納入本地本部門(mén)工作績(jì)效評價(jià)。

（二十五）提升基層能力。充實(shí)基層社會(huì )救助人員力量。村級至少設立1名社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區）可建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開(kāi)展社會(huì )救助所需工作經(jīng)費納入各級財政預算。關(guān)愛(ài)基層救助工作人員，提供必要的履職保障。加強業(yè)務(wù)培訓，增強基層社會(huì )救助干部隊伍政治素質(zhì)和服務(wù)能力。

（二十六）加強監督檢查。加強資金監管，強化對社會(huì )救助資金的審計監督和專(zhuān)項檢查，及時(shí)糾正并依法查處違紀違規問(wèn)題。健全“雙隨機、一公開(kāi)”監督機制，加強社會(huì )救助事中事后監管。建立容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng )新，激勵基層干部擔當作為。

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