鄂政發(fā)〔2013〕52號《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)





鄂政發(fā)〔2013〕52號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

建筑業(yè)是技術(shù)集成度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是我省具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展，促進(jìn)提檔升級，做大做強，現提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到“十二五”末，將我省建筑業(yè)打造成萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)；到2017年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1.3萬(wàn)億元，省外產(chǎn)值超4000億元，實(shí)現利稅1000億元以上，吸納農村富余勞動(dòng)力280萬(wàn)人以上，綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟貢獻率明顯提升，形成一批具有湖北特色和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌。

二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

（一）培育壯大優(yōu)勢企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強、做專(zhuān)做精的原則，支持高等級資質(zhì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，嚴格控制低等級總承包類(lèi)企業(yè)的數量規模，形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調和分工合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。制定激勵政策，吸引中央、外省大型建筑企業(yè)在我省設立總部和區域中心。選擇一批產(chǎn)值規模大、工程質(zhì)量?jì)?yōu)、創(chuàng )新能力強、社會(huì )貢獻多的建筑業(yè)及勘察設計業(yè)優(yōu)勢企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，列入政府投資項目和重點(diǎn)工程投標預選名錄。鼓勵符合條件的建筑企業(yè)及勘察設計企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。到2017年，全省培育15家以上年產(chǎn)值過(guò)100億元的優(yōu)勢企業(yè)，形成百億元建筑企業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。

（二）實(shí)施品牌特色發(fā)展戰略。繼續開(kāi)展建筑企業(yè)綜合實(shí)力20強、建筑裝修裝飾企業(yè)10強、勘察設計企業(yè)綜合實(shí)力10強評選活動(dòng)。加快推進(jìn)武漢“工程設計之都”建設，組織開(kāi)展“建筑強市”、“建筑強縣”、“建筑之鄉”命名活動(dòng)，打造一批有影響力的品牌企業(yè)和品牌地區。全省培育8-10個(gè)有全國影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育2-3個(gè)有國際競爭力的特色品牌。支持橋梁、水利、古建、鋼構、幕墻、窯爐、防水、爆破等我省特色專(zhuān)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)向軌道交通、裝飾裝修、建筑智能化等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展，提升高端市場(chǎng)的設計和專(zhuān)業(yè)施工能力。鼓勵創(chuàng )建精品工程，打造設計和工程質(zhì)量品牌。對獲得省級以上工程質(zhì)量獎或設計獎的，招投標中對企業(yè)及項目負責人實(shí)施加分獎勵；對獲得國家級工程質(zhì)量獎或設計獎的企業(yè)，在頒獎之日起二年內，建設單位還可直接發(fā)包其一項規模相當的工程作為獎勵；對獲得魯班獎的企業(yè),省政府繼續實(shí)行財政獎勵政策。

（三）建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。支持鼓勵大型設計、建筑企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展成集設計、咨詢(xún)、施工、管理于一體的綜合性企業(yè)集團。構建以大型骨干企業(yè)為龍頭，大、中、小型企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作平臺，形成勘察、設計、施工、裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品供應聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。支持優(yōu)勢企業(yè)參與重大基礎設施和城鄉建設領(lǐng)域的投資、建設和經(jīng)營(yíng)，鼓勵地方企業(yè)與央企實(shí)施戰略聯(lián)盟，協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮我省橋梁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合資源，支持橋梁設計、橋梁施工、鋼材生產(chǎn)、鋼結構加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，將我省橋梁產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)。

三、轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（一）創(chuàng )新工程項目管理。鼓勵具備條件的政府投資項目實(shí)行工程總承包。鼓勵和引導省內建筑企業(yè)及勘察設計企業(yè)轉型為工程建設全過(guò)程服務(wù)的工程公司，積極推進(jìn)各類(lèi)大、中型工程項目總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展。支持有條件的省內骨干企業(yè)采取建設—轉讓?zhuān)˙T）、建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OT）、設計—采購—施工（EPC）等方式參與工程建設。鼓勵建筑企業(yè)與房產(chǎn)、設計、規劃企業(yè)進(jìn)行強強聯(lián)合，探索建立基礎設施建設與投資一體化，設計、施工、管理一體化的運行模式。支持工程咨詢(xún)、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、質(zhì)量檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（二）創(chuàng )新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。繼續推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，積極吸納社會(huì )各類(lèi)資本、各種要素參與企業(yè)股份制改造，努力形成混合所有制產(chǎn)權結構。引導企業(yè)完善法人治理結構，加快建立股權合理流轉、股東有序進(jìn)退的體制機制。鼓勵企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng )新，提高集約化、精細化、專(zhuān)業(yè)化管理水平。建立健全項目目標管理機制，積極運用信息技術(shù)改造傳統建筑業(yè)，提升勘察設計業(yè)，提高企業(yè)管理的標準化、信息化水平。支持企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅持減量化、再利用、資源化的發(fā)展理念，積極推動(dòng)建筑業(yè)資源循環(huán)利用，研發(fā)低碳建造工藝、技術(shù)和材料，鼓勵綠色設計，推動(dòng)綠色施工。擴大可再生能源建筑應用規模，推動(dòng)新建住房菜單式全裝修交房，提高建筑物生命周期，實(shí)現建筑業(yè)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，推廣建筑工業(yè)化集成技術(shù)，構建建筑工業(yè)化標準體系。積極推動(dòng)建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化基地與鋼結構、構配件及部品等工業(yè)化基地建設。將建筑工業(yè)化基地建設納入地方相關(guān)規劃，研究制定扶持政策。在保障性住房等政府投資項目建設中，明確一定的比例用于建筑工業(yè)化示范項目建設。對符合現行政策要求的建筑工業(yè)化基地和示范工程建設，財政部門(mén)要予以積極支持?？萍疾块T(mén)要加大對建筑工業(yè)化科研項目研究經(jīng)費的支持力度。

（四）提高產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展水平。積極支持我省符合條件的建筑企業(yè)及勘察設計企業(yè)獲取對外承包工程的經(jīng)營(yíng)資格，支持我省企業(yè)申請對外承包工程保函風(fēng)險專(zhuān)項資金、中非發(fā)展基金和對外承包工程項目貨物出口退稅。鼓勵企業(yè)運用股份合作、項目合作、技術(shù)合作等方式，組織多種形式的聯(lián)合體開(kāi)展國際工程承包。引導我省企業(yè)參與中央企業(yè)承攬的國際工程項目建設，帶動(dòng)我省建筑企業(yè)及勘察設計企業(yè)“走出去”。積極承接國際勘察設計服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力發(fā)展勘察設計服務(wù)貿易，推動(dòng)勘察設計服務(wù)出口。完善現有駐外建筑隊伍管理服務(wù)功能，在輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的?。▍^、市）跟蹤做好服務(wù)管理工作，協(xié)調解決市場(chǎng)準入和市場(chǎng)管理等問(wèn)題。對“走出去”開(kāi)拓建筑市場(chǎng)、帶動(dòng)就業(yè)成效明顯、為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出突出貢獻的建筑及勘察設計企業(yè)和企業(yè)家，予以表彰。

四、提升創(chuàng )新發(fā)展能力

（一）打造高素質(zhì)人才隊伍。建立健全行業(yè)人才培養、激勵和管理機制，培養造就一批高素質(zhì)管理人才、創(chuàng )新型科技人才、高技能操作人才，大力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、海外高層次人才以及高級技工等特殊人才、緊缺人才。積極為建設領(lǐng)域高端人才提供“人才公寓”，將建筑業(yè)引進(jìn)人才和接納大專(zhuān)院校畢業(yè)生納入保障性住房服務(wù)體系。每?jì)赡暝u選一次“湖北省勘察設計大師”和“湖北省工程建造大師”。對獲得國家級和省級“勘察設計大師”、“工程建造大師”稱(chēng)號的個(gè)人按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。對獲得國家級設計大獎、國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項省部級優(yōu)質(zhì)工程的項目負責人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)負責人，在評定高級職稱(chēng)時(shí)可以破格晉升。對基礎條件好、技術(shù)實(shí)力強并達到相應要求的企業(yè)，經(jīng)人力資源和社會(huì )保障部門(mén)批準，可組建中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審委員會(huì )。完善建造師執業(yè)資格制度，研究制定小型項目建造師管理辦法，對長(cháng)期從事建設工程施工管理工作、學(xué)歷偏低、業(yè)績(jì)突出的項目經(jīng)理申請建造師執業(yè)資格實(shí)行考核認定。

（二）提升從業(yè)人員素質(zhì)。符合條件的建筑企業(yè)及勘察設計企業(yè)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，并保證60%以上用于一線(xiàn)職工的教育培訓。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準予納稅時(shí)扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。引導企業(yè)同高等院校、科研院所聯(lián)合建立行業(yè)實(shí)訓基地和定向人才培養基地。關(guān)愛(ài)農民工，加快完善我省農民工工資保障金制度。發(fā)展建筑業(yè)勞務(wù)基地，建筑業(yè)農民工培訓納入農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓和高技能人才培訓體系，充分發(fā)揮職校、技校和建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校的作用，培訓提升建筑產(chǎn)業(yè)工人技能水平和就業(yè)能力。

（三）提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵大型建筑企業(yè)以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內領(lǐng)先的大型機械設備。企業(yè)引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加強建筑施工機械設備租賃市場(chǎng)建設，提高設備使用效率。對建筑機械設備實(shí)行登記制度，每年公布建筑機械設備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設備。有條件的地方可建立具有區域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設計咨詢(xún)、資金物流等要素，引導建筑企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)傳統建筑業(yè)向現代建筑服務(wù)業(yè)轉變。

（四）增強企業(yè)科技創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)之間以及建筑企業(yè)與科研機構、勘察設計、高校院所等合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵企業(yè)建立國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心，支持建筑企業(yè)及勘察設計企業(yè)申報國家和省級科技專(zhuān)項資金，對納入國家和省計劃的建筑科研開(kāi)發(fā)項目按規定實(shí)行稅費優(yōu)惠。對認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在根據規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。因技術(shù)創(chuàng )新而節約投資或提高效益的，建設單位應給予相應的物質(zhì)獎勵。鼓勵企業(yè)轉讓技術(shù)成果，對建筑企業(yè)及勘察設計企業(yè)在一個(gè)納稅年度內符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

五、規范建筑市場(chǎng)秩序

（一）嚴格基本建設程序和招投標管理。嚴格工程建設項目立項、施工許可和建設過(guò)程的管理，規范業(yè)主行為。各類(lèi)園區的建設工程項目依法納入所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)統一監管，嚴禁園區建設工程“封閉”管理。加強對建設工程招投標的監管，改進(jìn)招投標管理辦法及評標辦法，依法規范建設單位招標行為，嚴禁先施工后招標、明招暗定或將工程化整為零規避招標。省內政府投資項目和重點(diǎn)工程的招投標活動(dòng)必須進(jìn)入各級公共資源交易中心進(jìn)行。建立全省統一的政府投資項目和重點(diǎn)工程投標預選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內政府投資項目和重點(diǎn)工程投標活動(dòng)。完善招投標競爭機制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先和綜合最優(yōu)價(jià)中標，堅決遏制低于工程成本價(jià)的惡意競標行為。凡國家和省規定的職工教育經(jīng)費、社會(huì )保障費、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費等規費，以及政府投資項目及公益類(lèi)項目工程監理費必須單列，作為不可競爭費用不參與工程招標競價(jià)，直接計入工程總造價(jià)。交通、電力、水利等行業(yè)主管部門(mén)要大力支持勘察、設計、施工、監理等企業(yè)實(shí)現多行業(yè)發(fā)展，在政府投資（含政府投資占主體）項目招投標中，不得以超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)作為投標的必要條件。

（二）加強工程履約管理。推行建設工程施工合同示范文本，加強合同備案審查和履約監管，企業(yè)派駐項目管理人員要按投標文件承諾和合同約定到崗履職。建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算約束機制，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應當向承包商對等提供工程款支付擔保。加快國有投資項目審計和結算速度，確保工程款及時(shí)結算。規范企業(yè)用工行為，加強勞動(dòng)合同管理，全面推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制管理。對不按規定要求及時(shí)進(jìn)行工程結算、不按要求及時(shí)支付工資的建設項目，不予辦理竣工驗收備案手續，所建房屋不予辦理房屋產(chǎn)權登記。

（三）強化工程質(zhì)量安全監管。以提升工程質(zhì)量、實(shí)現安全發(fā)展為核心，推進(jìn)質(zhì)量安全法規制度建設，構筑科學(xué)發(fā)展長(cháng)效機制。加強以軌道交通、保障性安居工程為重點(diǎn)的政府投資工程的監管，促進(jìn)工程質(zhì)量穩步提升。強化建筑安全監管，落實(shí)參建各方主體責任，有效遏制建筑生產(chǎn)安全事故。強化勘察設計質(zhì)量管理，增強技術(shù)引導創(chuàng )新能力。推進(jìn)工程項目“平安工地”、“安全文明施工現場(chǎng)”、“安全質(zhì)量標準化”創(chuàng )建活動(dòng)，提高全省建設工程文明施工水平。

（四）加強誠信體系建設。建立全省統一的工程建設監管與信用體系平臺，完善市場(chǎng)各方主體信用評定和考核辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，信用評價(jià)結果作為建設工程招投標的重要內容。加強執法培訓，提升執法人員素質(zhì)，定期開(kāi)展全省工程建設市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治，嚴厲打擊無(wú)證設計、無(wú)證施工、圍標串標、轉包、違法分包、掛靠等市場(chǎng)違法違規行為。嚴格中介機構的市場(chǎng)準入，規范中介機構的市場(chǎng)行為。對誠信經(jīng)營(yíng)，并在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、維護穩定、扶貧助殘、搶險救災中做出突出貢獻的企業(yè)給予宣傳表?yè)P。對不滿(mǎn)足資質(zhì)條件、存在違法違規行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故和拖欠工資的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)曝光，并依法進(jìn)行處罰，直至清理出建筑市場(chǎng)。

六、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）提升服務(wù)監管水平。建設主管部門(mén)要建立促進(jìn)建筑及勘察設計業(yè)發(fā)展的協(xié)調合作機制，及時(shí)研究解決行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和困難，充分發(fā)揮組織、協(xié)調、服務(wù)的作用。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，堅持用改革的思維、創(chuàng )新的舉措，研究出臺相應的支持政策和發(fā)展措施，為我省優(yōu)勢企業(yè)提供“直通車(chē)”服務(wù)，形成推動(dòng)建筑及勘察設計業(yè)加快發(fā)展的合力。打破行業(yè)和地方壁壘，全面開(kāi)放市場(chǎng)。大力整治工地治安環(huán)境，堅決打擊強裝、強卸、強賣(mài)建筑材料及阻工等擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為。重視和加強建筑業(yè)管理機構建設，將建筑市場(chǎng)管理執法和質(zhì)量安全監督機構依法履行管理職能所需經(jīng)費，按照相關(guān)規定納入同級財政預算予以保障。

（二）積極拓寬融資渠道。積極推動(dòng)銀企合作，引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構積極向建筑及勘察設計企業(yè)提供各類(lèi)授信、貸款以及其他多種優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)，增加中長(cháng)期貸款的比例，對擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)給予相關(guān)信貸優(yōu)惠政策。鼓勵開(kāi)展投標保函、履約保函、支付保函業(yè)務(wù)，對綜合實(shí)力強、信用記錄良好、項目有發(fā)展潛力的企業(yè)可降低保證金水平。鼓勵信用擔保機構為建筑及勘察設計企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供貸款擔保。支持符合條件的企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構對勘察設計企業(yè)開(kāi)展投資業(yè)務(wù)。各級財政在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新與成果轉化、外經(jīng)外貿、節能減排、人才引進(jìn)與培訓等專(zhuān)項資金方面，對符合條件的勘察設計企業(yè)和建筑企業(yè)予以支持。

（三）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。規范建筑及勘察設計企業(yè)的稅收征管行為?？偝邪髽I(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jì)r(jià)款和價(jià)外費用扣除支付給其他單位的分包款后的余額計算繳納營(yíng)業(yè)稅。建筑企業(yè)從事技術(shù)轉讓、開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。建筑企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式，禁止收取無(wú)法律法規依據的各種保證金。規范各類(lèi)收費行為，涉及建筑業(yè)的行政事業(yè)性收費，必須按照國家和省批準的收費項目和標準執行，任何部門(mén)和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

省住建廳要加強對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)的督辦檢查，每年年底向省政府專(zhuān)題報告各地各部門(mén)貫徹落實(shí)情況。




 

湖北省人民政府

2013年11月16日

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