鄂政發(fā)〔2022〕8號《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)







鄂政發(fā)〔2022〕8號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大預算收入統籌，增強財政保障能力

（一）規范政府收入預算管理。實(shí)事求是編制收入預算，考慮經(jīng)濟運行和實(shí)施減稅降費政策等因素合理測算。嚴禁將財政收入規模、質(zhì)量、增幅納入考核評比。嚴格落實(shí)各項減稅降費政策，嚴禁收取過(guò)頭稅費、違規設置收費項目或提高收費標準。依法及時(shí)足額征收應征的預算收入，如實(shí)反映財政收入情況，提高收入質(zhì)量，嚴禁虛收空轉。不得違法違規制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費減免政策，維護市場(chǎng)公平競爭。非稅收入全額納入預算管理，嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。嚴禁將教育收費和醫療事業(yè)性收費納入一般公共預算。

（二）加強政府性資源統籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)收入等按規定全面納入預算統籌安排使用。將列入財政部清單管理的收費基金按規定納入政府性基金預算管理。加大“四本預算”的統籌力度，將政府性基金結轉資金超過(guò)該項基金當年收入30％部分調入一般公共預算，有條件的市縣可進(jìn)一步加大統籌力度；國有資本經(jīng)營(yíng)預算當年收入30％調入一般公共預算，結余的50％收回一般公共預算統籌使用。推進(jìn)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。

（三）強化部門(mén)和單位收入統籌管理。各部門(mén)和單位要依法依規將取得的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。各部門(mén)應當加強所屬單位非財政撥款收入管理，在部門(mén)和單位預算中如實(shí)反映。財政部門(mén)應加強非財政撥款收入的統計分析，重點(diǎn)審核部門(mén)收入預算準確性、完整性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置等收入，以及專(zhuān)項債務(wù)對應收入應當按規定上繳國庫，并納入單位預算。

（四）積極盤(pán)活存量資金資產(chǎn)。定期核查和清理存量資金，健全結轉結余資金與預算安排掛鉤機制。對基本支出項目結余資金、預算安排的常年性項目結余資金、除另有政策規定外連續兩年未用完的結轉資金，以及經(jīng)審計認定為結余的資金，應收回財政用于補充預算穩定調節基金。嚴格各類(lèi)資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予以全程登記，新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤。探索建立公物倉，推動(dòng)國有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(cháng)期低效運轉、閑置和超標準配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調劑使用。各部門(mén)應將債務(wù)性資產(chǎn)報送同級財政部門(mén)備案。

二、強化預算支出管理，推進(jìn)財政支出標準化

（五）強化重大決策部署保障機制。各級各部門(mén)應將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為預算安排的首要任務(wù)，明確優(yōu)先順序、績(jì)效目標、事權劃分和具體項目，增強對重大戰略任務(wù)、發(fā)展規劃的財力保障。完善預算決策機制和程序，各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會(huì )審查批準前，應按程序報本級黨委和政府審議；各部門(mén)預算草案應報本部門(mén)黨組（黨委）審議。

（六）加強財政支出政策統籌。積極運用零基預算理念，打破基數概念和支出固化僵化格局，結合財力狀況，綜合平衡統籌安排，合理確定支出預算規模，不再與財政收支增幅、生產(chǎn)總值或其他經(jīng)濟社會(huì )指標層層掛鉤。各級預算安排要突出重點(diǎn)，堅持“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜住“三保”底線(xiàn)，不留硬缺口。嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有推動(dòng)作用的科技、教育等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展的支持。不折不扣落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，嚴控一般性支出。嚴禁違反規定亂開(kāi)口子、隨意追加預算。嚴控政府性樓堂館所建設，嚴控新增資產(chǎn)配置，暫時(shí)沒(méi)有標準的要從嚴控制、避免浪費。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構。

（七）完善常態(tài)化財政資金直達機制。各級各部門(mén)在保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩定的前提下，穩步擴大直達資金范圍。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的總體原則，財政部門(mén)應當精簡(jiǎn)資金審核、備案、撥付流程，切實(shí)加快資金分配下達；各部門(mén)應當精準高效制定資金分配方案，及時(shí)撥付到項目和受益對象，確保資金安排符合相關(guān)制度規定、體現政策導向。監察機關(guān)及財政、審計等部門(mén)應加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（八）加快推進(jìn)財政支出標準體系建設。根據支出政策、財力水平、項目要素等，建立不同行業(yè)、不同地區、分類(lèi)分檔的預算項目支出標準體系，重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)保障地方標準體系建設。省級應圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級標準。各級財政部門(mén)完善通用標準，各級部門(mén)制定本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)用標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。將支出標準作為預算編制的基本依據，不得超標準編制預算。

三、完善預算編制管理，提高財政預算完整性

（九）改進(jìn)政府預算編制。省級財政部門(mén)嚴格按照要求提前下達轉移支付和新增政府債務(wù)限額預計數，增強市縣預算編制的完整性。市縣財政部門(mén)應合理測算所有本級政府收入和支出、上級提前下達數，嚴格依法編制預算，既不得虛列收支、增加規模，也不得少列收支、脫離監督。編制年初預算時(shí)，一般性轉移支付應細化到地區、專(zhuān)項轉移支付應細化到地區和項目。逐步將全部國有金融企業(yè)、文資企業(yè)納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍。

（十）健全跨年度預算平衡機制。各級財政部門(mén)圍繞重大決策部署滾動(dòng)編制中期財政規劃和三年支出規劃。各級財政應建立預算穩定調節基金，規范基金設置、補充和動(dòng)用程序，實(shí)現跨年度預算平衡。政府舉借債務(wù)應當嚴格落實(shí)償債資金來(lái)源，合理制定償債計劃，建立政府償債備付金制度，確保政府債務(wù)還本付息。償債備付金占本級同期政府債務(wù)余額的比例一般不低于5％。

（十一）健全項目庫管理機制。將項目作為部門(mén)和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。實(shí)施項目全生命周期管理，健全項目事前績(jì)效評估、入庫評審和滾動(dòng)管理機制，做實(shí)做細項目?jì)?。納入預算項目庫的項目應當按規定完成各項前期工作，做到預算一經(jīng)批準即可實(shí)施。依法依規管理預算代編事項，除應急、救災等特殊事項外，部門(mén)不得代編應由所屬單位實(shí)施的項目預算。

（十二）完善政府財務(wù)報告體系。完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，規范編制方法、程序，建立指標應用體系，全面客觀(guān)反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續性情況。健全財政總預算會(huì )計制度，將財政財務(wù)信息內容從預算收支信息擴展至資產(chǎn)、負債、投資等信息。推動(dòng)預算單位深化政府會(huì )計改革，全面有效實(shí)施政府會(huì )計標準體系，完善權責發(fā)生制會(huì )計核算基礎。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，重點(diǎn)反映資產(chǎn)使用效益和數量、價(jià)值量變動(dòng)情況，做好與政府綜合財務(wù)報告的銜接。

四、嚴格預算執行和績(jì)效管理，強化預算約束力

（十三）嚴格預算執行控制。嚴格執行本級人大常委會(huì )批準的預算，預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調整。對預算指標實(shí)行統一規范的核算管理，精準反映預算指標變化，實(shí)現預算指標對執行的有效控制。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無(wú)預算安排支出或開(kāi)展政府采購。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預算安排支出。嚴禁以撥代支，將國庫資金違規撥入財政專(zhuān)戶(hù)。規范按權責發(fā)生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支。進(jìn)一步加強財政暫付性款項管理，除已按規定程序審核批準的事項外，不得對未列入預算的項目安排支出，嚴禁通過(guò)違規列示暫付性款項實(shí)現收支平衡或解決新增支出需求。暫付款累計余額不得超過(guò)當年同級財政一般公共預算支出和政府性基金支出之和的5％。加強對政府投資基金設立和出資的預算約束，提高資金使用效益。加強國有資本管理與監督，確保國有資本安全和保值增值。

（十四）強化預算績(jì)效管理。建立健全財政部門(mén)落實(shí)監管責任、預算部門(mén)落實(shí)主體責任的預算績(jì)效管理責任落實(shí)機制。推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理，實(shí)現預算績(jì)效管理“四本預算”全覆蓋。建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jì)效指標和標準體系，實(shí)現績(jì)效指標科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調整、共建共享。重點(diǎn)推進(jìn)財政支出政策績(jì)效評價(jià)、重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)和重大投資項目評審，增強政策可行性和財政可持續性。加強對政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等項目的全過(guò)程績(jì)效管理。加強績(jì)效評價(jià)結果應用，將績(jì)效評價(jià)結果與完善政策、預算安排有機銜接。

（十五）優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化預算支出審核流程，全面提升資金支付效率。完善財政收支和國庫現金流量預測體系，健全庫款風(fēng)險預警機制，加強風(fēng)險評估和重點(diǎn)監測。統籌協(xié)調國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現金運作。根據預算收入進(jìn)度和資金調度需要等，合理安排政府債券的發(fā)行規模和節奏，節省資金成本。

（十六）拓展政府采購政策功能。通過(guò)對需求指標及履約條件的要求，完善采購措施，體現政府采購對創(chuàng )新、節能、環(huán)保、中小企業(yè)等領(lǐng)域的政策要求。將政府采購政策目標納入預算項目績(jì)效目標管理，將政府采購政策執行情況作為預算績(jì)效評價(jià)指標的重要內容。推動(dòng)在工程招投標、醫藥采購等領(lǐng)域落實(shí)支持創(chuàng )新、綠色發(fā)展的政府采購政策。對適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，依法依規實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，堅持費隨事轉，防止“一邊購買(mǎi)服務(wù)，一邊養人辦事”。

五、加強風(fēng)險防控，保障財政可持續發(fā)展

（十七）健全政府依法適度舉債機制。健全完善政府債務(wù)限額核定機制，將一般公共預算、政府性基金預算可償債財力分別作為核定一般債務(wù)限額、專(zhuān)項債務(wù)限額的重要因素，在此基礎上，綜合考慮債務(wù)風(fēng)險、項目?jì)?、債?wù)管理績(jì)效等情況，不斷優(yōu)化限額核定辦法。將政府債務(wù)收入（含再融資）納入部門(mén)和單位預算管理，嚴格按照規定的用途安排支出，不得用于經(jīng)常性支出。完善專(zhuān)項債券管理機制，堅持新增專(zhuān)項債券用于收益能夠覆蓋本息的公益性項目，專(zhuān)項債券期限與項目期限相匹配，依法落實(shí)到期法定債券償債責任。健全政府專(zhuān)項債券項目庫，按照“引導、急需、成熟”原則組織儲備項目。省級落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，定期評估風(fēng)險情況并及時(shí)向市縣政府通報。積極配合人大加強政府債務(wù)審查監督工作。

（十八）防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀律和政治規矩，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩妥化解隱性債務(wù)存量。深化部門(mén)監管協(xié)作，加大常態(tài)化監控力度，健全完善信息共享、聯(lián)合監測機制，堅決制止新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。依法健全政府及其部門(mén)向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁市縣政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴禁市縣政府通過(guò)金融機構違規融資或變相舉債。金融機構要審慎合規經(jīng)營(yíng)，盡職調查、嚴格把關(guān)，嚴禁要求或接受市縣黨委、人大、政府及其部門(mén)出具擔保性質(zhì)文件或者簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。加強督查和審計問(wèn)責，嚴格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制。

（十九）防范化解財政運行風(fēng)險隱患。堅持精算平衡，加強社?；疬\行監測，防范待遇支付風(fēng)險。加強醫療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，推進(jìn)省級統籌，根據收支狀況及時(shí)調整完善繳費和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。各級要足額安排預算，確保機關(guān)事業(yè)單位養老保險待遇及時(shí)足額發(fā)放。各級政府和部門(mén)出臺涉及增加財政支出的重大政策或實(shí)施重大政府投資項目前，按規定進(jìn)行財政承受能力評估，未通過(guò)評估的不得安排預算。市縣財政部門(mén)出臺或提高“三保”保障清單內基本民生政策標準，應報上級財政部門(mén)備案。除黨中央、國務(wù)院統一要求外，上級政府及其部門(mén)不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。

六、建設“數字財政”，提升財政透明度

（二十）加快預算管理一體化系統建設與應用。按照統一部署建成預算管理一體化系統，縱向貫通省、市、縣各級財政部門(mén)，橫向接入各級預算單位。規范各級預算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規則，強化預算動(dòng)態(tài)監控和閉環(huán)管理，實(shí)現資金來(lái)源去向全程留痕、可追溯，提升預算管理規范化、標準化、信息化水平。推進(jìn)財政與組織、人社、稅務(wù)、人行、審計、公安、市場(chǎng)監管等單位的跨部門(mén)信息集成，落實(shí)人大預算聯(lián)網(wǎng)監督工作要求，大力推進(jìn)財務(wù)監管平臺建設，加快大數據智能化開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現數據信息互聯(lián)互通、共享共用。

（二十一）加大財政財務(wù)信息公開(kāi)力度。大力推進(jìn)財政政策公開(kāi)，積極推動(dòng)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規定向社會(huì )公開(kāi)。深化民生項目信息公示。擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍，推進(jìn)各部門(mén)所屬預算單位的預算、決算及相關(guān)報表等向社會(huì )公開(kāi)。細化部門(mén)預決算公開(kāi)內容，項目預算安排、使用情況等項目信息應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，推動(dòng)績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)。

各級各部門(mén)要充分認識不斷深化預算管理制度改革的重要意義，把思想與行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求上來(lái)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強對深化預算管理制度改革工作的協(xié)調統籌，系統謀劃預算編制執行監督管理，提高財政統籌能力和水平。市縣政府要根據本意見(jiàn)進(jìn)一步細化落實(shí)各項政策措施，完善工作機制，壓實(shí)主體責任，確保各項改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。






 

湖北省人民政府

2022年3月6日

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