贛府廳字〔2022〕28號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知







贛府廳字〔2022〕28號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

江西省人民政府辦公廳

2022年4月11日






 

江西省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案

為全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）精神，提升全省危險廢物監管、利用處置和風(fēng)險防范能力，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省十五次黨代會(huì )和省委、省政府工作要求，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以源頭防控為抓手、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險為目標，深化體制機制改革，著(zhù)力提升危險廢物監管和利用處置能力，切實(shí)維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

到2022年底，全省危險廢物監管體制機制進(jìn)一步完善，建立健全安全監管與環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制；危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制；基本補齊全省醫療廢物、危險廢物收集處理能力短板，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到100%，危險廢物利用處置能力基本滿(mǎn)足省內需求。到2025年底，全省建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系；危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升，實(shí)現危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用處置全鏈條閉環(huán)監管，為更高標準打造美麗中國“江西樣板”貢獻力量。

二、健全危險廢物監管體制機制

（一）依法履行危險廢物監管職責。各市、縣（區）人民政府對本轄區內危險廢物治理負總責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、農業(yè)農村、公安、交通運輸、衛生健康、住房城鄉建設、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)要落實(shí)在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛生防疫等方面的監管職責。強化部門(mén)間溝通協(xié)作，形成工作合力，支持有條件的地市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)引導，促進(jìn)行業(yè)自律。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、省農業(yè)農村廳、南昌海關(guān)，各市、縣〔區〕人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣〔區〕人民政府落實(shí)，不再列出)建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價(jià)制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與）

（二）建立區域聯(lián)防聯(lián)控機制。深入推進(jìn)與周邊省份的危險廢物環(huán)境風(fēng)險區域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強危險廢物管理信息共享與協(xié)調合作，提升聯(lián)防聯(lián)控合力；推動(dòng)省內跨區域、多層級聯(lián)動(dòng)執法，統籌省市縣三級執法力量，針對行政區域交界處、重點(diǎn)流域上游、鄉村及偏遠地區開(kāi)展聯(lián)合執法，依法嚴厲打擊跨區域涉危險廢物非法收集、貯存、轉移和利用處置環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳等參與）

（三）壓實(shí)企事業(yè)單位主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企事業(yè)單位（以下統稱(chēng)危險廢物相關(guān)單位）的主要負責人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人，須嚴格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規制度，確保環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、運輸安全和衛生防疫安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳等按職責分工負責）危險廢物相關(guān)單位應依法及時(shí)公開(kāi)危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規投保環(huán)境污染責任保險。（省生態(tài)環(huán)境廳、江西銀保監局等按職責分工負責）

（四）完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。健全優(yōu)化江西省固體廢物智能監管一體化服務(wù)平臺，推行“二維碼”電子標簽，實(shí)現危險廢物“來(lái)源可查、去向可追、全程留痕”。落實(shí)危險廢物政務(wù)服務(wù)“不見(jiàn)面”辦理。鼓勵有條件的設區市組織轄區內的危險廢物相關(guān)企業(yè)安裝智能終端設備，建立可視化、智能化監控體系，并接入省危險廢物監管平臺。推動(dòng)省危險廢物監管平臺與省交通運輸廳的危險貨物道路運輸安全監管系統、省衛生健康委的“智慧衛監”系統數據共享對接，與稅務(wù)、公安、司法機關(guān)等部門(mén)信息互通共享。逐步建立全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程的危險廢物監管數據網(wǎng)絡(luò )和危險廢物閉環(huán)監管治理體系。配合國家推進(jìn)危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設和第三方支付試點(diǎn)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省稅務(wù)局、省公安廳、省法院、省檢察院等參與)

三、加強危險廢物源頭管控

（五）加強危險廢物鑒別管理。督促產(chǎn)生固體廢物的單位落實(shí)危險廢物鑒別主體責任，依法依規開(kāi)展危險廢物鑒別。組建省級危險廢物鑒別專(zhuān)家委員會(huì )，獨立、科學(xué)、客觀(guān)、公正開(kāi)展省內危險廢物鑒別報告異議評估工作。強化危險廢物鑒別報告抽查復核和鑒別單位評價(jià)，建立省內鑒別單位評價(jià)管理制度，嚴厲打擊鑒別報告失實(shí)、鑒別檢測數據造假等違法違規行為。各縣（市、區）人民政府應依法承擔轄區內涉及突發(fā)環(huán)境事件、非法轉移傾倒或歷史遺留等無(wú)法追溯責任主體的固體廢物鑒別和處理工作，確保固體廢物科學(xué)、及時(shí)以及規范處理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省市場(chǎng)監管局等參與）

（六）嚴格項目準入。支持以省內產(chǎn)生的危險廢物為原料的利用處置項目，依法依規從嚴審批省內利用處置能力嚴重過(guò)剩的新建項目，以及所需危險廢物原料運輸距離長(cháng)、環(huán)境風(fēng)險大、利用價(jià)值低的綜合利用新建項目，騰出環(huán)境容量?jì)?yōu)先保障生態(tài)發(fā)展效益好的地區、領(lǐng)域和企業(yè)。依法依規對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設項目“三同時(shí)”落實(shí)及建設項目竣工環(huán)境保護驗收情況進(jìn)行核查。對危險廢物產(chǎn)生種類(lèi)、數量以及利用處置方式與環(huán)境影響評價(jià)文件嚴重不一致的，督促相關(guān)企業(yè)按相關(guān)法律法規和環(huán)境影響評價(jià)指南等文件要求整改。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量6000噸以上的企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下自建利用處置設施，實(shí)現危險廢物內部資源化利用或無(wú)害化處置。對產(chǎn)品附加值高的鈀鉑銠等貴金屬催化劑回收項目，按規定放寬原料管控要求。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

四、加強危險廢物收集轉運等過(guò)程監管

（七）推動(dòng)收集貯存轉運專(zhuān)業(yè)化。全面推進(jìn)危險廢物收集轉運體系建設。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省教育廳等按職責分工負責）深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，建立有害垃圾收集轉運體系，按危險廢物貯存污染控制標準要求統籌規劃建設有害垃圾集中貯存點(diǎn)。（省住房城鄉建設廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）持續落實(shí)廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度，鼓勵廢礦物油處理企業(yè)開(kāi)展廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)工作。持續推動(dòng)小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)，支持危險廢物專(zhuān)業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設施，開(kāi)展小微企業(yè)、科研機構、學(xué)校和在線(xiàn)監測運維單位等產(chǎn)生危險廢物的收集轉運服務(wù)。鼓勵化工等工業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和利用處置設施。加強高校和科研院所實(shí)驗室危險廢物源頭分類(lèi)管理，鼓勵開(kāi)展實(shí)驗室危險廢物預處理和收集轉運試點(diǎn)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省教育廳等按職責分工負責）

（八）推進(jìn)轉移運輸便捷化。建立危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛備案制度，明確“點(diǎn)對點(diǎn)”的常備通行路線(xiàn)，實(shí)現危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛規范有序、安全便捷通行。按照《國家危險廢物名錄》中列出符合豁免運輸環(huán)節和條件的危險廢物，不按危險廢物進(jìn)行運輸。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責）推進(jìn)危險廢物跨省轉移審批“白名單”制度落地。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

（九）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執法，將其作為生態(tài)環(huán)境綜合執法重要內容。強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，健全完善線(xiàn)索移交、案件移送、信息共享、聯(lián)合督辦、司法鑒定等合作工作機制，規范辦案程序，統一證據標準。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，以及危險廢物處理處置項目擅自重大變更等違法違規行為。依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并將企業(yè)違法信息納入江西省公共信用信息平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省司法廳、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）對及時(shí)妥善處置遺留危險廢物、依法賠償損失、積極修復生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，依法可以從輕處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省法院、省檢察院、省公安廳按職責分工負責）

五、加強廢棄危險化學(xué)品監管

（十）建立監管聯(lián)動(dòng)機制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和應急管理部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力。督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)廢棄危險化學(xué)品的穩定化預處理等措施，并按規定及時(shí)準確申報，科學(xué)規范管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

六、提升危險廢物集中處置基礎保障能力

（十一）推動(dòng)危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。開(kāi)展省內危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況、設施運行情況評估，定期發(fā)布全省危險廢物利用處置建設項目投資引導性公告，科學(xué)引導危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快補齊危險廢物利用處置能力短板，有序推動(dòng)全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃中危險廢物利用處置項目建設。優(yōu)化危險廢物利用處置資源配置，鼓勵共建共享設施，提升危險廢物利用處置效能。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（十二）提升市域內醫療廢物收集和處置能力。加強醫療廢物分類(lèi)管理，做好源頭分類(lèi)，促進(jìn)規范處置。強化醫療美容機構等新業(yè)態(tài)醫療廢物監管，指導醫療衛生機構和醫療廢物處置單位等落實(shí)醫療廢物申報、臺賬記錄和聯(lián)單管理制度，促進(jìn)規范收集、轉運、貯存和處置。（省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）。加快推進(jìn)南昌、景德鎮和贛州等地醫療廢物處置設施擴能提質(zhì)升級改造。2022年6月底前，各縣（市、區）建成醫療廢物收集轉運處置體系，實(shí)現縣級以上醫療廢物全收集和全處理。加快推進(jìn)基層醫療衛生機構醫療廢物收集轉運體系建設，在各鄉（鎮）衛生院設立醫療廢物周轉站，負責收集暫存區域內村衛生室、個(gè)體診所等基層醫療衛生機構產(chǎn)生的醫療廢物，建立村—鄉（鎮）周轉站—縣周轉中心（醫療廢物處置中心）的收集轉運體系。鼓勵發(fā)展移動(dòng)式醫療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

七、促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十三）促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規?；l(fā)展和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。鼓勵龍頭企業(yè)提檔升級，優(yōu)先支持清潔生產(chǎn)水平更高，“三廢”排放量更少，誠實(shí)守信企業(yè)的項目建設。鼓勵現有企業(yè)進(jìn)行高標準、高水平的清潔生產(chǎn)改造和工藝水平提升，逐步淘汰環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)、管理水平低下和群眾反映強烈的利用處置項目，按規定限制規模小、污染重、危險廢物治理難度大的利用處置項目?？刂瓶煞贌郎p量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。逐步改變全省以“固化+填埋”為主的生活垃圾焚燒飛灰處置方式，支持新建“飛灰預處理+水泥窯協(xié)同處置”等項目，最大限度減少飛灰填埋處置量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭、省發(fā)展改革委等參與）落實(shí)重點(diǎn)危險廢物集中處置設施場(chǎng)所退役費用預提和管理制度，預提費用列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放，探索利用政府投資基金、環(huán)境污染強制責任保險等支持危險廢物綜合利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十四）規范危險廢物資源化利用。使用危險廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規定的用途和標準。強化對危險廢物綜合利用產(chǎn)品相關(guān)指標的監督檢查。鼓勵科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì )、危險廢物綜合利用示范企業(yè)參與國家固體廢物綜合利用標準體系建設，申報固體廢物綜合利用產(chǎn)物標準制修訂項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）

八、建立平戰結合的危險廢物應急處置體系

（十五）完善危險廢物（含醫療廢物）應急處置機制?？h級以上人民政府應將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導指揮體系，強化統籌協(xié)調，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設施和防護物資。（省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）堅持疫情常態(tài)化防控和應急處置相結合，制定疫情醫療廢物環(huán)境管理應急預案，規范應急啟動(dòng)程序，明確定點(diǎn)醫院、集中隔離場(chǎng)所、封閉管理小區（村莊）涉疫情醫療廢物及按疫情醫療廢物管理的生活垃圾收集、貯存、轉運和處置要求，確保醫療廢物應急處置有序開(kāi)展。（省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，建立完善環(huán)境應急響應預案，保障危險廢物應急處置。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）

（十六）保障重大疫情醫療廢物應急轉運、處置能力。全面梳理危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，梯次建立協(xié)同應急處置設施清單，依據應急狀態(tài)，依次啟動(dòng)應急響應設施。各市、縣（區）人民政府應保障應急轉運車(chē)輛，規范設置協(xié)同應急處置設施的應急處置備用進(jìn)料裝置，明確該設施應急狀態(tài)的管理流程和規則，適時(shí)開(kāi)展應急演練。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

九、構建“五全”危險廢物環(huán)境監管體系

（十七）筑牢危險廢物環(huán)境安全底線(xiàn)。堅持問(wèn)題導向，大力推動(dòng)構建全域排查、全面清理、全量處置、全過(guò)程監管和全方位提升的“五全”危險廢物環(huán)境監管體系，定期排查整治危險廢物現場(chǎng)管理問(wèn)題，規范廠(chǎng)區雨污分流和關(guān)鍵點(diǎn)位視頻監控建設，妥善處理超期貯存危險廢物，持續跟蹤問(wèn)效，不斷提升全省危險廢物環(huán)境管理水平，有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。依據國家危險廢物名錄相關(guān)規定，強化對特定環(huán)節豁免管理類(lèi)危險廢物的監管。推動(dòng)建立分級分類(lèi)管理制度。綜合考慮全省危險廢物利用處置能力和生態(tài)環(huán)境容量等因素，進(jìn)一步規范危險廢物跨省轉移管理。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

十、保障措施

（十八）壓實(shí)各方責任。各市、縣（區）人民政府要強化危險廢物監管和利用處置能力的組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工嚴格履行危險廢物監管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對不履行危險廢物監管責任或監管不到位的，依法嚴肅追究責任。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）加強中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改，對督察中發(fā)現的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，按照有關(guān)規定移送紀檢監察機關(guān)；對其他問(wèn)題，按照有關(guān)規定移送被督察對象或有關(guān)單位處理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）省、設區市、縣（市、區）要按照省以下財政事權和支出責任劃分改革的精神，對危險廢物監管和利用處置所需經(jīng)費予以保障。（省財政廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與）

（十九）強化技術(shù)保障隊伍建設。加強省內高校、科研院所的危險廢物治理相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，依托危險廢物相關(guān)單位建設培訓實(shí)習基地。積極開(kāi)展國內外合作與技術(shù)交流，整合高校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì )等技術(shù)力量，組建全省危險廢物治理和環(huán)境管理專(zhuān)家隊伍。鼓勵引入第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量指導企業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。（省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦等按職責分工負責）各市、縣（區）人民政府要強化危險廢物監管、技術(shù)支撐和執法隊伍建設，配齊配強相應的人員力量。（省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（二十）強化科研技術(shù)支撐。鼓勵科研院所、高校、企業(yè)開(kāi)展冶煉廢渣、砷渣等典型危險廢物的利用處置技術(shù)科研攻關(guān)，提升危險廢物測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力。（省科技廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/130961.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府廳字, 江西省, 危險廢物, 監管, 利用, 處置, 能力, 改革, 實(shí)施方案, 通知