鄂政辦發(fā)〔2022〕11號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化自然資源管理改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化自然資源管理改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知








鄂政辦發(fā)〔2022〕11號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《深化自然資源管理改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹實(shí)施。






 

湖北省人民政府辦公廳

2022年3月26日


 

深化自然資源管理改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，深化自然資源管理改革，服務(wù)全省區域發(fā)展布局，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下措施。

一、優(yōu)化國土空間規劃功能，服務(wù)區域發(fā)展布局落地

（一）強化國土空間規劃基礎引領(lǐng)作用。按照國家統一部署完成全省四級三類(lèi)國土空間規劃編制審批，將區域發(fā)展布局和發(fā)展規劃確定的重大任務(wù)、重大工程、重大項目落實(shí)到空間布局中，為項目落地實(shí)施提供空間引導和保障。各類(lèi)空間利用專(zhuān)項規劃原則上由相關(guān)主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源部門(mén)共同編制，報批前由自然資源部門(mén)開(kāi)展國土空間規劃三條控制線(xiàn)和有關(guān)約束性指標核對，將矢量成果疊加到國土空間規劃“一張圖”上，確?？臻g底圖的一致性。建立國土空間規劃實(shí)施年度項目庫制度，將全省重點(diǎn)項目納入國土空間規劃年度項目庫，由自然資源部門(mén)進(jìn)行國土空間規劃及用途管制審核，服務(wù)項目落地。

（二）建立完善國土空間規劃體系。按照省級統籌、區域協(xié)同、市縣落實(shí)的國土空間規劃實(shí)施要求，健全全省四級三類(lèi)“多規合一”的國土空間規劃體系。省級整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，明確強制性?xún)热莺图s束性指標。市、縣級國土空間規劃，對本地區國土空間開(kāi)發(fā)保護作出安排和部署。鄉鎮級組織編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，合理確定村莊布局，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

（三）統籌城市圈（群）國土空間規劃編制實(shí)施?？茖W(xué)編制實(shí)施武漢城市圈、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群和光谷科創(chuàng )大走廊等跨區域國土空間規劃，打破行政壁壘，建立城市圈（群）內規劃同編、資源同享、生態(tài)同保機制，整體優(yōu)化空間布局、功能和支撐體系。構建以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為中心的網(wǎng)絡(luò )化城鎮空間，優(yōu)化形成省域中心城市、省域副中心城市、區域中心城市、重點(diǎn)節點(diǎn)城市、一般縣城和小城鎮的五級城鎮等級結構，統籌城市圈（群）發(fā)展廊道、交通通道和產(chǎn)業(yè)集群等空間布局。

（四）科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。依據自然資源地理格局、人口變化、節約集約用地水平和水資源約束等因素，差異化劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。推進(jìn)各級各類(lèi)區域的主體功能定位、空間發(fā)展方向、資源要素配置等融入全省區域發(fā)展布局，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能，促進(jìn)形成多點(diǎn)支撐局面。

（五）強化城市規劃管理。優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)安排城市居住、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、休閑綠地等各類(lèi)功能區，完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施配套，完善城市功能。合理確定城市開(kāi)發(fā)強度、人口密度、建筑高度等，統籌城市建筑布局，提升建筑設計品質(zhì)，維護公共空間的風(fēng)貌整體性和文脈延續性，豐富城市形態(tài)。

（六）完善國土空間規劃有序實(shí)施機制。建立全省國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，由自然資源部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各級國土空間規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，實(shí)行“一年一體檢、五年一評估”，結合區域發(fā)展布局要求和任務(wù)，適時(shí)調整完善國土空間規劃。

（七）建立規劃人才下沉機制。建立責任規劃師制度，省級自然資源部門(mén)負責建立全省責任規劃師人才庫，制定全省責任規劃師隊伍建設配套制度和評價(jià)激勵機制?？h（市、區）人民政府負責劃分規劃技術(shù)服務(wù)單元，統籌安排責任規劃師工作經(jīng)費，確保責任規劃師下沉全覆蓋。社區、鄉村從人才庫中選聘社區規劃師、鄉村規劃師，下沉基層開(kāi)展規劃、設計和政策咨詢(xún)等工作。

二、深化自然資源供給側結構性改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

（八）擴大資源要素保障總量。省級自然資源部門(mén)下達年度存量建設用地處置、增減掛鉤立項實(shí)施、補充耕地任務(wù)，拓寬自然資源等要素來(lái)源。省發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，將交通、能源、水利等項目盡可能納入國家和省級重點(diǎn)項目清單，用好國家保障計劃指標。推進(jìn)磷礦向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)磷化工龍頭企業(yè)參與磷礦采礦權競爭出讓?zhuān)瑢⒛甓乳_(kāi)采指標向大中型磷礦和磷化工龍頭企業(yè)集中，推進(jìn)磷礦“采、選、加”一體化。

（九）差異化配置資源要素。全省新增建設用地指標實(shí)行差異化、彈性化配置，根據城市發(fā)展階段、項目建設時(shí)序等情況，適當向武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、荊州、黃岡等城市傾斜。支持城市圈（群）內統籌調配土地利用計劃、增減掛鉤結余指標、耕地占補指標，探索建立城市圈（群）永久基本農田共保機制，促進(jìn)資源要素科學(xué)有序流動(dòng)。安排不少于10%的建設用地指標，保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）強化省級統籌兜底。省級以上重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)和跨市（州）“斷頭路”等項目用地計劃由省級統籌；“三百工程”縣（市）符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的項目，由省級單列用地計劃；縣（市、區）確實(shí)難以滿(mǎn)足省級以上重大基礎設施項目占補平衡需求的，由省級統籌調劑?？h（市、區）自身耕地占補指標充足但對重點(diǎn)項目保障不及時(shí)的，由省級自然資源部門(mén)直接從市縣指標庫中統籌。

（十一）完善低效用地盤(pán)活機制。深入實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，完善“1+9”土地使用標準和考核評價(jià)體系。鼓勵集中成片存量工業(yè)用地整體轉型，經(jīng)縣（市、區）人民政府批準，通過(guò)存量補地價(jià)方式完善用地手續后使用。細化城鎮低效用地認定標準，城鎮低效用地經(jīng)改變土地用途、補交土地出讓價(jià)款后，允許進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。符合“三舊”改造的工業(yè)用地，不改變土地用途、不延長(cháng)土地使用年限而提高容積率的，不增繳土地價(jià)款。

（十二）創(chuàng )新閑置土地處置方式。嚴格執行產(chǎn)業(yè)用地目錄和用地標準，合理控制項目用地規模。進(jìn)一步推行政府“承諾供地制”，嚴格“凈地”供應，對主動(dòng)申請核銷(xiāo)建設用地批文的，相關(guān)指標和稅費保留使用。強化供后監管，健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查機制，促進(jìn)用地主體及時(shí)高效開(kāi)發(fā)利用，從源頭上減少土地閑置浪費。堅持“以用為先”原則，動(dòng)工達到開(kāi)發(fā)認定條件的閑置土地，可直接認定處置到位。對非使用權人自身原因造成的閑置土地，只要符合國土空間規劃，允許采取延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調整土地用途、土地置換和有償收回等方式處置。對涉法涉訴涉押閑置土地，探索建立先行解押、法院公開(kāi)拍賣(mài)、研究稅費保全措施等聯(lián)合處置機制。對司法機關(guān)查封的閑置土地，查封期間不計入閑置期。

（十三）優(yōu)化土地供應政策。實(shí)施工業(yè)用地彈性出讓?zhuān)膭罟δ苡猛净ダ挠玫鼗旌喜贾?、空間設施共享，探索混合用地按照主導用途對應的用地性質(zhì)，實(shí)行差別化的供地方式。逐步推進(jìn)地下空間整體開(kāi)發(fā)建設，分層、分用途建立地下建設用地使用權出讓制度。對附著(zhù)于交通設施等公益性項目且不具備獨立開(kāi)發(fā)條件的經(jīng)營(yíng)性地下空間，探索以協(xié)議方式出讓。對依法登記的宅基地、鄉鎮企業(yè)用地、鄉村公共設施和公益事業(yè)等農村集體建設用地，鼓勵采取多種方式復合利用，用于發(fā)展鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。

（十四）推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。按照規劃功能分區，用地向園區傾斜配置，以“51020”現代產(chǎn)業(yè)集群和16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，引導工業(yè)項目進(jìn)區入園，構建產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的空間格局。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為紐帶，統籌安排混合產(chǎn)業(yè)用地的規模、結構和布局，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復合使用。鼓勵和引導社會(huì )投資主體參與高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈建設經(jīng)營(yíng)。在統籌綠地規模和布局的基礎上，全力支持工業(yè)項目配套服務(wù)設施建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區集中建設、復合利用配套服務(wù)設施。經(jīng)縣（市、區）人民政府同意，工業(yè)項目的配套行政辦公及生活服務(wù)設施，其用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到10%，建筑面積占比上限由15%提高到20%。

三、健全自然資源保護機制，服務(wù)美麗湖北建設

（十五）統籌山水林田湖草沙一體化保護修復?？茖W(xué)實(shí)施國土空間生態(tài)修復規劃，統籌謀劃全省山水林田湖草沙保護修復項目，推進(jìn)各類(lèi)自然資源要素“一盤(pán)棋”治理、“一體化”修復，系統實(shí)施岸線(xiàn)覆綠、生態(tài)廊道建設、河湖濕地治理、礦區綜合治理、生物多樣性保護等重大工程。在優(yōu)化空間布局的基礎上，對長(cháng)江及其支流岸線(xiàn)暫不能明確開(kāi)發(fā)用途的按現狀保護“留白”，對需要保護和恢復的天然林、濕地等“留綠”。

（十六）拓展全域國土綜合整治平臺功能。發(fā)揮全域國土綜合整治優(yōu)化空間布局的功能，將其打造成服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮化建設、鄉村振興、生態(tài)文明建設實(shí)施平臺?？h（市、區）人民政府編制實(shí)施全域國土綜合整治規劃，統籌謀劃各類(lèi)整治項目，實(shí)施全域、全地類(lèi)、全要素整治。對批準備案的全域國土綜合整治試點(diǎn)項目，允許控規一次性修改并按程序適度調整永久基本農田，整治節余的建設用地指標、補充耕地指標可在全省范圍內優(yōu)先調劑或交易使用。

（十七）探索建立社會(huì )資本參與機制。鼓勵和支持社會(huì )資本通過(guò)自主投資、與政府合作、公益參與等方式參與生態(tài)保護修復，探索賦予一定期限建設用地開(kāi)發(fā)使用權、分設特許經(jīng)營(yíng)權等激勵機制。鼓勵社會(huì )資本參與全域國土綜合整治，允許通過(guò)授權經(jīng)營(yíng)、股權合作、政企合作等方式取得自然資源使用權、建設用地使用權、集體土地經(jīng)營(yíng)權、整治土地優(yōu)先使用權、建設用地指標專(zhuān)屬占用權等。探索設立國土綜合整治和生態(tài)修復基金。

（十八）落實(shí)最嚴格的耕地保護新機制?？茖W(xué)確定新一輪耕地和永久基本農田保護任務(wù)并帶位置下達。加強耕地用途管制，建立耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施用地的年度“進(jìn)出平衡”制度。落實(shí)黨政同責，完善地方政府耕地保護責任目標考核，出臺差別化耕地開(kāi)墾費管理辦法，實(shí)施差異化激勵措施。建立耕地動(dòng)態(tài)監測和跟蹤執法監管機制，加強日常監管、源頭管控，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

四、創(chuàng )新自然資源服務(wù)機制，服務(wù)提升經(jīng)濟發(fā)展“軟實(shí)力”

（十九）進(jìn)一步下放用地審批權限。將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批、土地征收的審批權限下放給市（州）人民政府，探索下放到“三百工程”縣（市）人民政府；委托縣（市）人民政府審批農村宅基地農用地轉用；委托市（州）人民政府審批土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。各市（州）人民政府不得將承接的審批權進(jìn)一步授權或委托。建立審批監管和考核評估機制，對評估不合格的，收回下放的審批權限。

（二十）深化推進(jìn)“標準地”出讓和“五證同發(fā)”。2022年底前，全省實(shí)現開(kāi)發(fā)園區區域性統一評價(jià)全覆蓋、評價(jià)成果共享，全面實(shí)施新增工業(yè)用地“標準地”出讓。新增工業(yè)用地帶設計方案出讓的，在簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金和契稅后，當日核發(fā)項目設計方案批復、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證及不動(dòng)產(chǎn)權證。

（二十一）推進(jìn)工程建設項目“多測合一”。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程外，全省房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目涉及的規劃核實(shí)測量、土地核驗測量、地籍測量、房產(chǎn)測量、綠地核實(shí)測量、人防核實(shí)測量、消防核實(shí)測量和地下管線(xiàn)測量等測繪工作，實(shí)施“一次測、分類(lèi)計”，即委托一家測繪資質(zhì)單位一次性進(jìn)行測繪，后續根據不同部門(mén)需要，分別提供測繪成果。自然資源部門(mén)負責建立“多測合一”運行流程設置、成果質(zhì)量保障等，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定統一的技術(shù)標準。各部門(mén)根據職能職責，推進(jìn)“多測合一”成果在層級間、部門(mén)間、業(yè)務(wù)間共享互認。

（二十二）切實(shí)提升服務(wù)市場(chǎng)主體便捷度。深化“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化自然資源審批服務(wù)“一個(gè)處（科）室集中辦理”流程。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，對小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費，推廣使用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。全面推廣水電氣一體化過(guò)戶(hù)，將抵押登記辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內，推動(dòng)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉移登記實(shí)行一個(gè)環(huán)節、90分鐘辦結。探索推進(jìn)武漢城市圈和“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群不動(dòng)產(chǎn)登記一體化協(xié)同辦理。制定建筑工程規劃許可豁免清單，建設工程類(lèi)、建（構）筑物類(lèi)、設施類(lèi)已納入清單項目的，可不再辦理建筑工程規劃許可證。

（二十三）推動(dòng)自然資源治理數字化轉型。省級自然資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建設全省國土空間基礎信息平臺，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張底圖”。建立運行省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的土地、礦產(chǎn)全流程管理平臺，推行“一碼管地”“一碼管礦”，探索自然資源全要素管理。深化與高校、科研院所合作，推進(jìn)珞珈實(shí)驗室、自然資源湖北衛星應用技術(shù)中心、長(cháng)江中游國土調查監測工程技術(shù)創(chuàng )新中心建設。

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