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山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省氣象高質(zhì)量發(fā)展的通知
魯政發(fā)〔2022〕13號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號），加快推進(jìn)我省氣象高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設提供更加有力的氣象服務(wù)保障，現將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量氣象現代化建設，構建科技領(lǐng)先、監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為山東“走在前、開(kāi)新局”提供堅強支撐。
到2025年，建成系統完備、開(kāi)放融合、協(xié)同創(chuàng )新、業(yè)態(tài)新型、高質(zhì)普惠的氣象現代化體系。災害性天氣監測率達到95%以上，重點(diǎn)區域預報空間分辨率達到百米級、時(shí)間分辨率達到分鐘級，24小時(shí)晴雨預報準確率超過(guò)90%，暴雨預警準確率達到92%，公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度達到95%以上，氣象綜合實(shí)力位居全國前列。
到2035年，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實(shí)現，氣象與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域深度融合，氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力走在全國前列，氣象保障黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略、經(jīng)略海洋戰略、鄉村振興戰略能力大幅提升，氣象綜合實(shí)力全國領(lǐng)先。
二、夯實(shí)氣象高質(zhì)量發(fā)展的基礎
（一）建設精密氣象監測系統。優(yōu)化和健全綜合氣象觀(guān)測體系，形成“陸?？仗?rdquo;融合互補、點(diǎn)線(xiàn)面結合、布局科學(xué)的現代綜合氣象觀(guān)測網(wǎng)。完善天氣雷達站網(wǎng)，增建S波段新一代雙偏振天氣雷達、X波段天氣雷達和垂直氣象觀(guān)測站，對天氣敏感區雷達進(jìn)行雙偏振升級。加快長(cháng)島國家氣候觀(guān)象臺和環(huán)渤海陸海氣綜合觀(guān)測區國家大氣本底站建設?？茖W(xué)加密建設各類(lèi)氣象探測設施，完善農業(yè)、海洋、生態(tài)、交通、能源、旅游、航空等專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)。完善氣象探測裝備計量檢定和試驗驗證體系，健全智能化綜合氣象裝備保障和氣象觀(guān)測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規范社會(huì )氣象觀(guān)測活動(dòng)。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省海洋局、民航山東空管分局、民航青島空管站等部門(mén)按照職責分工負責）
（二）構建精準氣象預報系統。建立從氣象綜合實(shí)況監測、短時(shí)臨近、短中期、延伸期、次季節到季節，海陸一體的無(wú)縫隙智能網(wǎng)格預報業(yè)務(wù)，構建產(chǎn)品精細、算法先進(jìn)、檢驗科學(xué)、流程高效、統籌集約的預報業(yè)務(wù)體系。強化智能網(wǎng)格預報技術(shù)研發(fā)和應用，預報精細化水平顯著(zhù)提高，空間分辨率達到公里級、重點(diǎn)區域達到百米級，時(shí)間分辨率達到逐小時(shí)、重點(diǎn)區域達到分鐘級。建設快速更新短時(shí)臨近監測預報系統，提高中小尺度災害天氣監測預警能力。建立協(xié)同、智能、高效的氣象預報業(yè)務(wù)一體化平臺。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、山東黃河河務(wù)局、民航山東空管分局、民航青島空管站等部門(mén)按照職責分工負責）
（三）打造精細氣象服務(wù)系統。充分依托數字政府系統建設資源，夯實(shí)氣象服務(wù)基礎支撐，構建“云+端”氣象服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，構建氣象服務(wù)大數據、智能化產(chǎn)品制作和融媒體發(fā)布平臺，發(fā)展自動(dòng)感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務(wù)。探索打造面向全社會(huì )的氣象服務(wù)眾創(chuàng )平臺，促進(jìn)氣象信息全領(lǐng)域高效應用。（省氣象局牽頭，省廣電局、省大數據局等部門(mén)按照職責分工負責）
（四）完善氣象信息支撐系統。迭代升級山東氣象大數據云平臺，實(shí)現突破物理空間的“上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸示范”氣象業(yè)務(wù)協(xié)同。充分利用“氣象云”和“數字山東”信息化設施，建設氣象服務(wù)基礎支撐平臺，推進(jìn)氣象深度融入數字強省建設，探索氣象數字化融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的手段、方式和運行機制。全面推進(jìn)氣象數據業(yè)務(wù)建設和跨部門(mén)融合應用，開(kāi)展氣象數據深度挖掘和共享服務(wù)。強化氣象信息化安全體系建設，提升氣象數據資源、信息網(wǎng)絡(luò )和應用系統安全保障能力。（省氣象局牽頭，省大數據局等部門(mén)按照職責分工負責）
（五）創(chuàng )新氣象服務(wù)供給模式。建立決策氣象服務(wù)需求分析制度，按需提供差異化的決策氣象服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)展個(gè)性化、定制化氣象服務(wù)，圍繞人民群眾衣食住行游購娛學(xué)康等多元化服務(wù)需求，精準、高效推送氣象實(shí)況、預報預警和生活氣象指數等產(chǎn)品。建設省級氣象服務(wù)融媒體中心，打造“山東天氣”全媒體氣象服務(wù)品牌，氣象信息全面接入權威主流媒體，氣象信息覆蓋面和影響力位居全國前列。（省氣象局牽頭，省廣電局、省通信管理局等部門(mén)按照職責分工負責）。
三、筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn)
（一）健全氣象災害防御組織體系。將氣象災害防御融入基層網(wǎng)格化社會(huì )治理體系，納入基層基本公共服務(wù)。健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動(dòng)機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務(wù)能力，完善氣象災害應急預案和預警信息制作、發(fā)布規范，落實(shí)極端天氣約束性停工停課停業(yè)停運等防災避險制度和氣象災害風(fēng)險轉移制度。健全政府主導的氣象信息社會(huì )再傳播機制，提高氣象信息傳播的時(shí)效和質(zhì)量。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局、山東海事局等部門(mén)按照職責分工負責）
（二）提升氣象災害風(fēng)險防御能力。加強氣象災害風(fēng)險管理，開(kāi)展氣象災害綜合風(fēng)險普查，發(fā)展氣象災害影響預報和風(fēng)險預警業(yè)務(wù)。建立氣象災害風(fēng)險評估制度，對城市規劃、國家重點(diǎn)工程、重大區域性經(jīng)濟開(kāi)發(fā)項目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項目進(jìn)行氣候可行性論證。落實(shí)氣象災害應急預案，加強綜合防災減災示范社區建設。強化氣象科普供給能力，加強氣象科普場(chǎng)館建設，增強全社會(huì )氣象災害防御水平和自救互救能力。強化重大氣象災害應急演練。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省廣電局、省科協(xié)、民航山東空管分局等部門(mén)按照職責分工負責）
（三）增強氣象災害監測預報預警能力。健全分災種、分重點(diǎn)行業(yè)氣象災害監測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、海洋災害、區域洪澇、森林火災等氣象風(fēng)險預報預警能力。開(kāi)展分災種、分區域、智能化的氣象災害風(fēng)險評估工作。完善分部門(mén)管理、上下貫通、區域協(xié)同的氣象預警信息發(fā)布機制，暢通重大氣象災害預警信息快速傳播的“綠色通道”。開(kāi)展氣象災害鑒定評估工作。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省通信管理局等部門(mén)按照職責分工負責）
（四）提高人工影響天氣工作水平。加快推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，加強云水資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展常態(tài)化生態(tài)修復型人工增雨（雪）作業(yè)。建設糧食、果蔬等主產(chǎn)區和水源涵養、水土保持等生態(tài)保護區人工增雨（雪）、防雹作業(yè)帶，促進(jìn)全省糧食穩產(chǎn)增收、助力生態(tài)保護與修復。加強高性能增雨（雪）飛機、無(wú)人機等新型作業(yè)裝備應用，積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)科學(xué)試驗，提高人工影響天氣作業(yè)水平。推進(jìn)黃河三角洲人工影響天氣基地建設。實(shí)施作業(yè)裝備升級改造，加強人工影響天氣作業(yè)安全管理。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、民航山東空管分局、民航青島空管站等部門(mén)按照職責分工負責）
四、提升氣象保障生態(tài)文明建設能力
（一）做好重污染天氣監測預警。推進(jìn)空氣污染氣象條件等級預報業(yè)務(wù)，建設環(huán)境氣象定量化綜合評估系統。加強重污染天氣預報預警能力建設，做好城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報和重污染天氣監測預警工作。健全高效、暢通的重污染天氣數據共享、預測會(huì )商、信息發(fā)布機制，為政府決策和社會(huì )公眾提供及時(shí)、準確、科學(xué)的預報預警信息服務(wù)。（省氣象局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按照職責分工負責）
（二）加強生態(tài)系統監測預警評估。實(shí)施山東生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展氣象服務(wù)保障工程，建立生態(tài)氣象監測預警與綜合評估系統，加強海岸帶、河流、湖泊、濕地、森林和植被氣象衛星遙感動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展黃河三角洲、南四湖、東平湖等自然保護區和泰山、沂蒙山、昆崳山等區域的動(dòng)態(tài)監測與氣象影響評估，提升森林防滅火、突發(fā)環(huán)境事件等生態(tài)安全氣象風(fēng)險預警能力。加強旅游氣候資源評估與開(kāi)發(fā)利用，支持有條件的市、縣（市、區）打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居城市等氣候生態(tài)品牌。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省海洋局、山東海事局等部門(mén)按照職責分工負責）
（三）強化應對氣候變化科技支撐。開(kāi)展氣候變化對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、交通安全、能源安全等影響評估和應對措施研究。加強氣候承載力評估、氣候變化風(fēng)險預警和智能決策能力建設。開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源監測評估與服務(wù)，建立風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源普查、區劃、監測和信息統一發(fā)布制度。開(kāi)展氣候變化對碳源碳匯影響評估、溫室氣體監測評估、碳中和有效性評估，為山東實(shí)現“碳達峰、碳中和”提供氣象科技支撐。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按照職責分工負責）
五、強化氣象保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力
（一）實(shí)施“鄉村振興”氣象保障行動(dòng)。開(kāi)展精細化農業(yè)氣象災害預報預警和糧食產(chǎn)量定量預報，建立全省大宗糧食作物和特色經(jīng)濟作物長(cháng)勢、農業(yè)氣象災害遙感監測業(yè)務(wù)技術(shù)與產(chǎn)品體系，提升農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和防災減災氣象服務(wù)保障能力。推進(jìn)設施農業(yè)氣象服務(wù)中心建設，充分發(fā)揮我省在全國設施農業(yè)氣象服務(wù)中的引領(lǐng)作用。加強農業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展農產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價(jià)服務(wù)。發(fā)展“農業(yè)氣象+保險”服務(wù)，開(kāi)展茶業(yè)、果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域氣象保險指數服務(wù)。實(shí)施“鄉村振興”氣象服務(wù)專(zhuān)項建設，搭建現代農業(yè)智慧氣象云服務(wù)平臺，升級改造20個(gè)生態(tài)農業(yè)特色氣象服務(wù)站點(diǎn)，打造德州“糧食安全”、濰坊“菜籃子”、煙臺“果業(yè)”等智慧氣象服務(wù)基地，助力打造鄉村振興齊魯樣板。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、山東銀保監局等部門(mén)按照職責分工負責）
（二）實(shí)施“海洋強省”氣象保障行動(dòng)。加強沿海和海域氣象立體監測，發(fā)展海洋氣象要素和災害性天氣客觀(guān)化、精細化、網(wǎng)格化預報技術(shù)，提升海洋氣象災害監測預報預警能力。探索發(fā)展遠洋導航氣象服務(wù)。升級改造“國家級石島海洋氣象廣播電臺”，打造成海上預報預警信息發(fā)布平臺，及時(shí)發(fā)布多部門(mén)海上風(fēng)險預報預警信息。建立現代海洋氣象服務(wù)體系，打造港口群、海上安全、海上交通、海洋牧場(chǎng)、海洋生態(tài)、海洋產(chǎn)業(yè)、海上重大活動(dòng)等7個(gè)海洋氣象服務(wù)特色領(lǐng)域，保障向海發(fā)展、陸海統籌、“海洋強省”行動(dòng)。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省海洋局、山東海事局等部門(mén)按照職責分工負責）
（三）實(shí)施“城市和城市群”氣象保障行動(dòng)。針對城市特點(diǎn)，科學(xué)加密布設氣象探測設備，研發(fā)大城市高分辨率快速更新循環(huán)數值預報系統，提高城市氣象災害監測預報預警時(shí)空分辨率。開(kāi)展城市氣象災害綜合風(fēng)險普查，編制數字化、精細化城市氣象災害風(fēng)險地圖，發(fā)展基于影響的城市氣象災害預報和風(fēng)險預警業(yè)務(wù)。開(kāi)展城市植被覆蓋以及熱島、混濁島效應等生態(tài)環(huán)境監測與評估。推進(jìn)數字氣象融入“城市大腦”，加強城市生命線(xiàn)安全運行、重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省能源局等部門(mén)按照職責分工負責）
（四）實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)。推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節。建立多部門(mén)協(xié)同的交通氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機制和標準體系，重點(diǎn)開(kāi)展區域高速公路、高速鐵路、民用航空、河道航運、陸海聯(lián)運等精細化氣象服務(wù)，保障交通安全。提升能源開(kāi)發(fā)利用、規劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務(wù)水平，強化電力氣象災害預報預警，做好電網(wǎng)安全運行和電力調度精細化氣象服務(wù)。積極發(fā)展金融、保險和農產(chǎn)品期貨氣象服務(wù)。落實(shí)相關(guān)制度政策，促進(jìn)和規范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。（省氣象局牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局、民航山東空管分局等部門(mén)按照職責分工負責）
六、增強氣象科技創(chuàng )新與人才支撐能力
（一）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善氣象高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng )新體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)科研深度融合。將氣象領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)納入年度科技計劃指南范圍。加強衛星、雷達、風(fēng)廓線(xiàn)等新數據應用，促進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新一代信息技術(shù)與氣象融合創(chuàng )新。鼓勵優(yōu)勢單位在防災減災、監測預警、智能網(wǎng)格預報、應對氣候變化、人工影響天氣以及海洋、生態(tài)、農業(yè)智慧氣象服務(wù)等方面實(shí)施重大科研項目。（省科技廳牽頭，省氣象局等部門(mén)按照職責分工負責）
（二）構建氣象科技創(chuàng )新平臺。完善氣象科技創(chuàng )新平臺，與中國氣象局共同推進(jìn)青島海洋氣象研究院建設。深化氣象創(chuàng )新開(kāi)放合作，推進(jìn)氣象與生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農業(yè)、交通等行業(yè)以及高校、科研機構的科技協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)氣象領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合。充分發(fā)揮氣象科學(xué)試驗基地與創(chuàng )新項目的示范引領(lǐng)作用。（省氣象局牽頭，省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)按照職責分工負責）
（三）優(yōu)化科技創(chuàng )新體制機制。建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價(jià)機制，健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻等緊密聯(lián)系和充分體現人才價(jià)值、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的激勵機制。建立關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、“揭榜掛帥”等機制，推動(dòng)氣象重點(diǎn)領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置。健全氣象科技成果分類(lèi)評價(jià)制度，完善氣象科技成果轉化應用機制，提高科技成果在實(shí)際業(yè)務(wù)中的應用占比。（省科技廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省氣象局等部門(mén)按照職責分工負責）
（四）實(shí)施氣象創(chuàng )新人才計劃。加大高層次氣象人才引進(jìn)和培養力度，落實(shí)省“一個(gè)格局牽引、三個(gè)行動(dòng)支撐”人才戰略和中國氣象局氣象“十百千”人才計劃，實(shí)施山東氣象創(chuàng )新人才計劃。舉辦氣象行業(yè)技能競賽，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。聚焦核心技術(shù)，加強創(chuàng )新團隊和工作室建設。實(shí)施氣象人才能力提升工程，建設一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)氣象人才隊伍。（省氣象局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳按照職責分工負責）
七、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，深化山東省政府與中國氣象局省部合作機制，推動(dòng)各級政府將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃，落實(shí)資金、用地等政策支持和項目安排。加強省氣象局與省政府各部門(mén)、各市政府戰略合作，建立省氣象局牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的實(shí)施保障機制，加強督促檢查。（省氣象局牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳等部門(mén)按照職責分工負責）
（二）強化法治保障。推進(jìn)人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和利用等氣象法規規章制修訂工作和貫徹落實(shí)。加強氣象法律法規執行情況的監督檢查，推進(jìn)防雷和升放氣球等氣象領(lǐng)域執法事項納入綜合執法范圍。搭建結構合理、科學(xué)適用的氣象標準體系，強化氣象標準化應用。（省氣象局牽頭，省司法廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按照職責分工負責）
（三）強化財政支持。進(jìn)一步落實(shí)和完善雙重計劃財務(wù)體制，把支持氣象高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費納入各級財政預算，保障氣象重點(diǎn)工程順利實(shí)施。引導和鼓勵社會(huì )資本投入氣象高質(zhì)量發(fā)展。加強氣象資金的使用管理和績(jì)效評價(jià)，提高投資效益。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省氣象局等部門(mén)按照職責分工負責）
山東省人民政府
2022年8月25日
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