豫政〔2022〕32號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案的通知






豫政〔2022〕32號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

現將《高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府

2022年8月13日



 

高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案

為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，落實(shí)省第十一次黨代會(huì )關(guān)于信用河南建設工作部署，加快構建適應我省高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設要求的社會(huì )信用體系，為實(shí)現“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰略”提供信用支撐，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，錨定“兩個(gè)確保”，服務(wù)“十大戰略”，堅持“依法規范、系統推進(jìn)，政府牽引、社會(huì )共建，協(xié)同監管、創(chuàng )新治理，示范帶動(dòng)、拓展應用，優(yōu)化服務(wù)、惠民便企”，開(kāi)展十大重點(diǎn)領(lǐng)域信用提升行動(dòng)，實(shí)施五項信用基礎支撐強化工程，全面推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、各環(huán)節深度融合，充分發(fā)揮信用對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、提高資源配置效率、降低制度性交易成本、完善社會(huì )治理體系、防范化解風(fēng)險的基礎性作用，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，為實(shí)現新時(shí)代中原更加出彩提供有力信用保障。

（二）建設目標。到2025年，基本建成數據全面覆蓋、應用領(lǐng)域廣泛、監管有力有效的社會(huì )信用體系，信用監管全面融入現代化治理體系，知信、用信、守信的市場(chǎng)規則意識和社會(huì )信用意識普遍增強。

——信用體系基礎支撐更加有力。社會(huì )信用體系建設全面納入法治軌道，以《河南省社會(huì )信用條例》為基礎的地方信用法制和標準體系基本形成，全省一體化信用信息共享平臺體系全面建成，行業(yè)、地方信用平臺系統應用協(xié)同更加高效，建成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全省所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現公共信用信息“應歸盡歸、全量歸集”。

——以信用為基礎的新型監管機制全面建立。信用承諾、信用報告、信用評價(jià)、分級分類(lèi)監管、失信懲戒、信用修復實(shí)現全過(guò)程閉環(huán)運行。銜接事前、事中、事后全流程的信用監管機制覆蓋主要領(lǐng)域，市場(chǎng)和行業(yè)信用監管精準化水平顯著(zhù)提升，信用在提升治理能力、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的基礎支撐作用顯著(zhù)增強。

——信用促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)高效暢通作用充分發(fā)揮。創(chuàng )新運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟運行難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題更加有效，信用深度融入企業(yè)市場(chǎng)準入、投資建設、融資信貸、生產(chǎn)銷(xiāo)售、物流運輸等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“信易+”場(chǎng)景應用更加豐富，中小微企業(yè)融資可得性大幅提升，“信易貸”信用貸款余額突破2萬(wàn)億元。政務(wù)失信防范和責任追究全面加強，市場(chǎng)主體誠信意識和履約能力明顯增強，信用在重大風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節發(fā)揮重要作用。

——全社會(huì )誠信氛圍更加濃厚。誠信普及宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)商圈、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭等系列活動(dòng)深入開(kāi)展，覆蓋政府、企業(yè)、社會(huì )、學(xué)校的誠信文化宣傳教育大格局基本形成，全方位、多層次、廣覆蓋的媒體宣傳影響力顯著(zhù)提升，黃河文化和中原文化誠信元素得到充分挖掘，誠實(shí)守信成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。

二、開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設提升行動(dòng)

（一）全面提升政務(wù)誠信水平。

1.提高政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。在嚴格保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，推行決策、執行、管理、服務(wù)和結果全過(guò)程公開(kāi)，提高政策發(fā)布解讀質(zhì)量。加快“雙公示”向“十公示”制度拓展，在行政許可、行政處罰信息公示的基礎上，進(jìn)一步實(shí)現行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等八類(lèi)信息7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)。充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)中心職能作用，全面落實(shí)“一門(mén)一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”要求，實(shí)現省級政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一扇門(mén)、辦所有事”，提升政務(wù)服務(wù)事項辦理透明規范水平。（責任單位：省政府辦公廳、省行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

2.建立健全政府守信踐諾機制。深化政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招投標、招商引資、地方政府債務(wù)、統計等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，督促政府部門(mén)和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行依法訂立的各類(lèi)合同、向社會(huì )作出的承諾和會(huì )議紀要批復文件承諾事項，嚴禁以政府換屆、機構改革、相關(guān)責任人調整等為由“新官不理舊賬”。建立省級保障中小企業(yè)款項支付投訴受理平臺，持續落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)款項披露和處理制度。建立健全政府失信記錄和責任追究制度，持續開(kāi)展政務(wù)誠信監測，建立社會(huì )監督和第三方機構評價(jià)反饋機制，及時(shí)處置政府失信問(wèn)題和輿情，經(jīng)核實(shí)后依規依紀依法追究相關(guān)人員責任。（責任單位：省政府辦公廳、省紀委監委、省委組織部牽頭，省發(fā)展改革委、法院、工業(yè)和信息化廳等配合）

3.加強公務(wù)員誠信教育。深入開(kāi)展公務(wù)員誠信教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用知識作為重要內容納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程。依托各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的教育培訓。通過(guò)集中授課、專(zhuān)題講座、網(wǎng)絡(luò )課堂等形式，常態(tài)化開(kāi)展以案促改、以案促治等違法失信警示教育，引導各級公務(wù)員牢固樹(shù)立誠信意識，積極發(fā)揮表率作用。（責任單位：省委組織部、省紀委監委、省發(fā)展改革委）

（二）打造一流金融信用生態(tài)。

1.打造“信易貸”融資服務(wù)品牌。按照國家構建全國統一的中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )部署，以省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（“信易貸”）為省級節點(diǎn)，橫向聯(lián)通省金融服務(wù)共享、政府采購、公共資源交易、“專(zhuān)精特新貸”、科技金融、普惠通、應收賬款融資等行業(yè)特色平臺，縱向連接市、縣級各類(lèi)融資服務(wù)平臺，建成上通國家、橫聯(lián)行業(yè)、下接市縣的全省一體化融資綜合信用服務(wù)平臺體系，推動(dòng)提升信用信息共享應用水平和服務(wù)企業(yè)融資能力。從信用信息和金融機構兩個(gè)方面發(fā)力，建立規范、高效、安全的信用信息共享機制，為銀行、保險、擔保等金融機構和供應鏈核心企業(yè)提供標準化、公益性基礎信息服務(wù)，助力金融機構提高中小微企業(yè)信用評價(jià)和風(fēng)險識別能力，綜合運用公共信用信息、市場(chǎng)信用信息和內部信息資源創(chuàng )新金融產(chǎn)品。常態(tài)化組織開(kāi)展政銀企對接活動(dòng)，提升中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信用貸款占比和首貸規模。（責任單位：省發(fā)展改革委、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局牽頭，省財政廳、科技廳、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局配合）

2.拓展多元化融資增信模式。構建多層級政府性融資擔保體系，積極對接國家融資擔?；?，發(fā)揮中原再擔保集團的龍頭引領(lǐng)作用，健全市、縣級融資性擔保機構。完善政銀擔合作機制，運用公共信用信息、征信信息降低擔保費率和反擔保要求，合理提高對科創(chuàng )、普惠、綠色、制造業(yè)中長(cháng)期貸款、重大項目建設的擔保放大倍數。鼓勵有條件的地方設立信貸風(fēng)險補償基金。支持金融機構基于信用狀況合理放寬涉農資產(chǎn)抵（質(zhì)）押物范圍，探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權等抵押貸款，拓展“保險+期貨”覆蓋品種和范圍。（責任單位：省財政廳、地方金融監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局配合）

3.探索信用支持重點(diǎn)領(lǐng)域金融創(chuàng )新。發(fā)揮供應鏈金融穩鏈補鏈強鏈作用，支持金融機構開(kāi)展以賬單、倉單、運單為核心的物流金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵供應鏈核心企業(yè)接入供應鏈票據平臺、中征應收賬款融資服務(wù)平臺、動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統、省信用信息共享平臺，為供應鏈上下游企業(yè)提供應收賬款確權以及票據、存單、倉單、運單等動(dòng)產(chǎn)抵押和憑證質(zhì)押等增信支持。推廣蘭考縣普惠金融改革試驗區經(jīng)驗，建立農村金融顧問(wèn)等服務(wù)機制，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案建檔率，提高農業(yè)金融服務(wù)的可得性。支持金融機構綜合運用公共信用信息、征信信息降低風(fēng)控成本，擴大“科技貸”“專(zhuān)精特新貸”規模，創(chuàng )新基于知識產(chǎn)權、專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權的“人才貸”“研發(fā)貸”等金融產(chǎn)品。探索建立與企業(yè)綠色生態(tài)信用相掛鉤的金融激勵約束機制，引導綠色信貸、綠色債券等金融資源向綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域匯聚。（責任單位：人行鄭州中心支行、省地方金融監管局牽頭，省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、河南銀保監局、證監局配合）

4.加強資本市場(chǎng)誠信建設。嚴格對照注冊制改革要求，督促指導上市公司和公開(kāi)發(fā)行債券企業(yè)依法履行信息披露義務(wù)，健全公司治理和信息披露事務(wù)管理制度。全面記錄資本市場(chǎng)各參與主體信用信息，加大信息公示力度并拓展部門(mén)間共享范圍。探索資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度，將承諾事項及履行情況納入信用記錄，開(kāi)展證券發(fā)行人董事、監事和高級管理人員違法失信行為警示教育。加強保薦機構、承銷(xiāo)機構信用管理，督促會(huì )計師、律師、資信評級、資產(chǎn)評估等證券服務(wù)機構勤勉盡責。（責任單位：河南證監局牽頭，省地方金融監管局、發(fā)展改革委、財政廳、司法廳配合）

5.營(yíng)造良好區域金融信用環(huán)境。加強金融監管、行業(yè)運行和風(fēng)險預警等信息共享，針對重要地方法人金融機構、上市公司、金融科技企業(yè)等，健全重大風(fēng)險信息通報、會(huì )商研判機制，確保風(fēng)險早識別、早預警、早處置。建立村鎮銀行、農村信用社等重點(diǎn)高風(fēng)險機構名單制管理機制，嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)、非法集資。開(kāi)展“征信修復”問(wèn)題專(zhuān)項治理，整治假借“征信修復”“征信洗白”等名義招搖撞騙行為。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省法院）

（三）優(yōu)化科技創(chuàng )新誠信環(huán)境。

1.健全科研誠信管理體系。重點(diǎn)圍繞科技計劃項目、創(chuàng )新載體、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新實(shí)驗室、人才選聘、科技獎勵、重大人才工程等全面推行科研誠信承諾制度。加強對科研活動(dòng)全過(guò)程誠信審核，對科研誠信責任主體履責情況進(jìn)行核查并將其作為項目申請、科技獎勵、職稱(chēng)評定的必經(jīng)程序。建立科研誠信庫，將抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的科研不端行為記入科研誠信檔案，嚴厲打擊論文買(mǎi)賣(mài)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，依法依規開(kāi)展科研失信行為信息公示和失信懲戒，對嚴重違背科研誠信要求行為建立終身追責制度。（責任單位：省科技廳）

2.培育創(chuàng )新主體誠信意識。將科研誠信納入從事科研活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等日常教育管理內容，推動(dòng)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等社會(huì )團體開(kāi)展誠信教育，鼓勵科研人員主動(dòng)作出誠信承諾。推動(dòng)“智慧島”、中試基地、雙創(chuàng )示范基地、科技企業(yè)孵化器、科研院所等科創(chuàng )載體探索信用管理新模式，營(yíng)造誠實(shí)守信的科研創(chuàng )新生態(tài)。（責任單位：省科技廳、教育廳）

3.加強知識產(chǎn)權保護。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域社會(huì )滿(mǎn)意度調查，加強調查評估結果運用。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、盜版侵權、非正常專(zhuān)利申請等違法失信行為的懲戒力度，對違法失信主體在評優(yōu)評先、招投標和享受財政補助、貼息、擔保等方面依法依規采取限制或禁止等懲戒措施，將侵權行為信息納入失信記錄并及時(shí)推送至省信用信息共享平臺。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)監管試點(diǎn)工作。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委）

（四）加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域信用建設。

1.推進(jìn)質(zhì)量品牌信用建設。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域信用建設。推進(jìn)農產(chǎn)品等重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、特色農業(yè)基地和大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農產(chǎn)品集散、加工、展示、交易中引入信用追溯碼，充分挖掘追溯數據在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應用價(jià)值。加強中華老字號和地理標志品牌誠信建設，打造一批市場(chǎng)信譽(yù)好、特色鮮明、影響力大的商標和地理標志品牌，擴大市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳）

2.加強供應鏈信用管理。依托省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）和省數據共享交換平臺，健全供應鏈信用信息共享機制，促進(jìn)商務(wù)、市場(chǎng)監管、銀行等部門(mén)和機構之間信用信息互聯(lián)互通，利用區塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索建立基于供應鏈的信用評價(jià)機制。加強對供應鏈信用記錄、違法失信行為等信息的披露和共享，做好供應鏈風(fēng)險管控工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局）

3.筑牢安全生產(chǎn)信用防線(xiàn)。構建企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理體系，推進(jìn)安全監管執法等信息共享共用，健全覆蓋危險化學(xué)品、特種設備、工程建設等重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)信用監管機制。堅持激勵和懲戒并重，實(shí)施信用分級分類(lèi)、重點(diǎn)監管，助力企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升。（責任單位：省應急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳等配合）

4.深化“信用交通省”建設。圍繞“兩客一危”車(chē)輛（旅游包車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)、危險品運輸車(chē)輛）、出租車(chē)等重點(diǎn)，探索建立信用動(dòng)態(tài)評價(jià)制度和分級分類(lèi)監管機制。常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)、貨車(chē)超限超載等失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立健全行業(yè)內信用承諾制度，引導企業(yè)作出自律型信用承諾。（責任單位：省交通運輸廳）

5.深化物流業(yè)信用體系建設。選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車(chē)物流等條件相對成熟的領(lǐng)域開(kāi)展信用建設試點(diǎn)。支持信用服務(wù)機構根據物流業(yè)特點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)物流信用信息，創(chuàng )新物流信用產(chǎn)品。推動(dòng)大宗商品物流園區將信用機制與交付交割、結算融資、通關(guān)保稅等功能結合，向供應鏈集成服務(wù)商轉型。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

（五）加強就業(yè)收入分配領(lǐng)域信用建設。

1.加強就業(yè)領(lǐng)域信用建設。建設人力資源市場(chǎng)信用體系，完善就業(yè)軌跡、勞動(dòng)仲裁、違法用工等信用記錄，健全勞動(dòng)用工領(lǐng)域招聘求職信用互查機制，嚴厲打擊招聘欺詐、就業(yè)歧視、付費實(shí)習、發(fā)布虛假招聘信息等違法違規行為。引導高校畢業(yè)生嚴守學(xué)業(yè)誠信、學(xué)術(shù)誠信、經(jīng)濟誠信、就業(yè)誠信，重點(diǎn)治理論文抄襲、考試作弊、就業(yè)違約等校園失信行為。推動(dòng)省大中專(zhuān)學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)云平臺與省信用信息共享平臺信用監管系統聯(lián)通，實(shí)現招聘企業(yè)信用報告“一鍵查詢(xún)”。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳）

2.懲戒勞動(dòng)用工違法失信行為。開(kāi)展勞動(dòng)保障信用評價(jià)，健全指標體系和評價(jià)機制，以勞動(dòng)保障信用評價(jià)和公共信用綜合評價(jià)結果為依據，對用人單位分級分類(lèi)實(shí)施差異化監管措施。加強勞動(dòng)合同履行管理和勞動(dòng)爭議處理，加大對惡意欠薪、非法用工等侵犯職工勞動(dòng)權益失信行為的懲戒力度。規范開(kāi)展拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

3.規范納稅信用管理。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢(xún)、應用、修復、安全管理和權益維護機制。實(shí)行納稅申報信用承諾制，完善納稅信用等級評價(jià)機制，根據評價(jià)結果對納稅人實(shí)施相應獎懲措施。嚴厲打擊“暴力虛開(kāi)”、虛假抵扣、隱瞞收入等偷稅、騙稅違法犯罪行為，加大文娛領(lǐng)域偷逃稅典型案件查處和曝光力度，定期對明星藝人、網(wǎng)絡(luò )主播開(kāi)展稅收風(fēng)險分析和“雙隨機、一公開(kāi)”稅收檢查。探索優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)納稅信用管理辦法和評價(jià)指標。（責任單位：省稅務(wù)局）

4.健全社會(huì )保障領(lǐng)域信用監管機制。完善社會(huì )保險基金管理制度，建立社保漏繳、欠繳、少繳日常監測體系。完善保障性住房分配、使用、管理、退出等環(huán)節的信用管理機制。加強最低生活保障管理，進(jìn)一步規范審核確認程序，完善保障對象動(dòng)態(tài)調整機制，加大監督檢查力度。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(huì )保險待遇、保障性住房等行為。推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)，建立慈善組織活動(dòng)異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、民政廳）

（六）加強投資消費領(lǐng)域信用建設。

1.深化投資項目審批和監管制度改革。全面推行備案類(lèi)企業(yè)投資項目承諾制，對企業(yè)信用承諾事項取消組織評審等環(huán)節。對開(kāi)發(fā)區內一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標準地”模式，將不履行承諾的企業(yè)和項目依法記入信用記錄。加強省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與省信用信息共享平臺、省公共資源交易公共服務(wù)平臺對接，建立投資項目監管信息公示公開(kāi)制度，加強對招標內容執行情況的事中、事后監管。探索將信用查詢(xún)納入項目可行性研究報告體系，最大限度降低項目違約失信風(fēng)險。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

2.深入開(kāi)展工程質(zhì)量信用建設。建立工程建設企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價(jià)機制和失信責任追溯制度，將違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠資質(zhì)等列入失信責任追究范圍。建立信用評價(jià)結果與資質(zhì)審批、執業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項關(guān)聯(lián)管理機制，對工程咨詢(xún)、工程監理、工程設計、資產(chǎn)評估等中介機構實(shí)施在線(xiàn)資質(zhì)審核、服務(wù)評價(jià)、投訴處理等信用管理措施，加大對失信行為企業(yè)及負有責任從業(yè)人員的懲戒力度。（責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

3.拓展“消費+信用”應用場(chǎng)景。運用信用手段釋放消費潛力，鼓勵銀行等金融機構與餐飲、零售、旅游、民航、租賃等行業(yè)企業(yè)合作拓展“信用+消費”場(chǎng)景，基于消費者信用狀況提供差異化商業(yè)折扣、減免租金押金等優(yōu)惠。支持商業(yè)銀行、保險公司、汽車(chē)金融公司、消費金融公司多維度挖掘信用數據，提高消費信貸風(fēng)險控制和授信決策技術(shù)能力。開(kāi)展消費金融首貸拓展專(zhuān)項行動(dòng)，為信用狀況良好的新市民、農村居民提供低成本、便利化的消費信貸服務(wù)，滿(mǎn)足“征信白戶(hù)”“無(wú)貸戶(hù)”的合理消費金融需求。健全消費者權益保護制度，加強健身娛樂(lè )、美容美發(fā)等行業(yè)預付費監管，依法打擊制假售假、虛假廣告、虛假宣傳和電商惡意刷單、惡意評價(jià)等違法失信行為。加強文化和旅游市場(chǎng)信用建設，將消費者投訴信息納入景區、涉旅文物單位、文藝院團、旅行社、導游等主體信用評價(jià)指標體系，提升服務(wù)質(zhì)量和消費體驗。（責任單位：省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監局配合）

4.推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域信用建設。探索推廣價(jià)格誠信承諾制，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體強化價(jià)格自律。推廣明碼標價(jià)和收費公示制度，依托特色商業(yè)街區、核心商圈、大型商超、集貿市場(chǎng)開(kāi)展以誠信價(jià)格、誠信計量為主題的活動(dòng)，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體增強價(jià)格誠信意識。加大價(jià)格執法力度，公開(kāi)公示造成重大社會(huì )不良影響、嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格失信行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳配合）

（七）加強重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設。

1.加強教育領(lǐng)域信用建設。建立學(xué)校、中小學(xué)學(xué)科類(lèi)校外培訓機構、幼兒托管機構及從業(yè)人員信用評價(jià)機制，與年檢、職稱(chēng)評定、項目申報、評選表彰、年度考核等掛鉤，加大對違規招生、亂收費、虐童等失信行為的懲處力度。鼓勵民辦教育學(xué)校、中小學(xué)學(xué)科類(lèi)校外培訓機構主動(dòng)作出信用承諾，并建立履約踐諾跟蹤監管機制。強化文明校園創(chuàng )建中的誠信建設要求，在測評體系和考核標準中增加誠信建設內容，將重大失信事件列入負面清單，實(shí)行“一票否決”。（責任單位：省教育廳）

2.加強醫療衛生行業(yè)信用建設。建立醫療衛生機構和從業(yè)人員信用檔案、信用承諾和信用評價(jià)制度，開(kāi)展覆蓋醫療衛生全行業(yè)的信用分級分類(lèi)監管。依托國家醫療保障信息平臺，建立定點(diǎn)醫療機構、定點(diǎn)零售藥店醫療保障信用記錄、信用承諾、信用評價(jià)和積分管理制度，健全醫?；疬`法失信問(wèn)題協(xié)同治理機制。開(kāi)展醫藥價(jià)格和招采信用評價(jià)，在藥品和醫用耗材陽(yáng)光采購、集中帶量采購工作中運用信用評價(jià)結果。探索實(shí)施“信易醫”便民措施，選取醫院和診療項目分批開(kāi)展試點(diǎn)，采用醫保電子憑證和預授權扣款等模式，提供“信用+先醫后付”“零等待支付”等服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委、醫保局）

3.加強食品藥品領(lǐng)域信用建設。鼓勵食品、藥品龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品信用賦碼追溯體系，打通重要產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、流通等全流程信息鏈條。以食品、藥品、農副產(chǎn)品、保健品、醫療器械為重點(diǎn)，加大對食品藥品違法失信企業(yè)的曝光力度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、藥品監督管理局）

4.加強家政領(lǐng)域信用建設。建立家政企業(yè)和家政服務(wù)從業(yè)人員信用記錄管理制度，逐步實(shí)現家政信用記錄“可追溯、可查詢(xún)、可評價(jià)”。引導家政企業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，重點(diǎn)對保潔、母嬰護理類(lèi)家政企業(yè)開(kāi)展信用評價(jià)，建立消費者服務(wù)評價(jià)標準和評價(jià)信息歸集機制。（責任單位：省商務(wù)廳）

5.加強養老服務(wù)領(lǐng)域信用建設。建立覆蓋養老機構、從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，通過(guò)信用中國（河南）網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）向社會(huì )公示養老機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息。探索開(kāi)展養老機構“服務(wù)誠信碼”試點(diǎn)，實(shí)現掃碼監督和服務(wù)選擇便利化。建立養老機構備案信用承諾制度。開(kāi)展普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)工作，引導金融機構向普惠養老機構提供優(yōu)惠貸款。（責任單位：省民政廳牽頭，人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局配合）

6.加強中介服務(wù)市場(chǎng)信用建設。重點(diǎn)加強公證、仲裁、律師、會(huì )計、擔保、鑒證、檢驗、檢測、評估、認證、代理、經(jīng)紀等中介服務(wù)標準化建設和信用分類(lèi)管理，建立完善中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用檔案和信用信息披露制度，規范中介組織執業(yè)行為。（責任單位：省各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（八）加強資源環(huán)境領(lǐng)域信用建設。

1.加強自然資源信用監管。加快推進(jìn)省自然資源信用信息管理系統建設，實(shí)現全省自然資源信用信息歸集、共享、公示全過(guò)程管理，擴展提升信用評價(jià)、失信懲戒和信用修復等功能，支撐土地、礦業(yè)權、測繪地理信息、工程項目等行業(yè)監管。依托全省統一的信用監管系統對自然資源領(lǐng)域失信主體實(shí)行分級分類(lèi)監管，提高違法失信成本。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

2.加強生態(tài)環(huán)境信用監管。完善企業(yè)能源利用、節能改造、用能權配額和交易等綠色信用信息主動(dòng)披露和依法披露機制，加強污染排放、環(huán)境違法、安全生產(chǎn)、節能減排及綠色礦山建設等信用信息跨部門(mén)、跨領(lǐng)域歸集共享。探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任信用承諾嵌入行政審批、項目建設、評優(yōu)評先等過(guò)程，結合公共信用綜合評價(jià)結果，健全以排污單位、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構為重點(diǎn)的企業(yè)事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管體系。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

3.實(shí)施黃河流域生態(tài)保護信用建設一體化工程。推動(dòng)沿黃九?。▍^）一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用體系建設，加強信息共享共用，建立跨區域聯(lián)合信用監管機制。探索將生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計量范圍，在排污權初始分配和跨?。▍^）交易中參考生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)結果，提高生態(tài)環(huán)境違法失信成本。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（九）信用助力融入“一帶一路”及開(kāi)放強省建設。

1.優(yōu)化進(jìn)出口信用管理。加強進(jìn)出口企業(yè)信用建設，根據外貿企業(yè)信用狀況實(shí)行差別化通關(guān)政策，培育一批海關(guān)高級認證企業(yè)，助力其享受優(yōu)先辦理海關(guān)注冊登記及備案、業(yè)務(wù)現場(chǎng)報關(guān)單修改及撤銷(xiāo)、進(jìn)出口貨物查驗及檢疫等通關(guān)便利和優(yōu)惠政策。加強進(jìn)出口貿易企業(yè)信用風(fēng)險監測，對符合修復條件的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行信用修復。用好出口信用保險等政策，有效化解信用風(fēng)險。（責任單位：鄭州海關(guān)、省商務(wù)廳、河南銀保監局、省稅務(wù)局）

2.完善跨境投資信用管理制度。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單外投資項目不再審批，實(shí)行信息報告制度。在跨境投資年度檢驗、行政告誡、行政處罰時(shí)實(shí)行信用分類(lèi)監管，促進(jìn)投資人依法履行義務(wù)、承擔社會(huì )責任。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。（責任單位：省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

3.高標準對接對標國際經(jīng)貿規則和開(kāi)放信用制度。支持鄭州、洛陽(yáng)等城市加入“一帶一路”國際合作城市信用聯(lián)盟，在信用法律制度研討、信用信息共享和聯(lián)合獎懲、信用服務(wù)機構跨國合作方面加強與沿線(xiàn)國家和地區交流合作。積極運用各國營(yíng)商指南、經(jīng)貿與投資環(huán)境報告等信息工具，幫助企業(yè)應對潛在的政治經(jīng)濟安全和國際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。（責任單位：省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委）

（十）培育守信重諾的社會(huì )誠信文化。

1.傳承中原誠信美德。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。保護傳承弘揚黃河文化誠信元素，打造具有高度辨識度和影響力的“豫”字號誠信文化品牌。推動(dòng)文創(chuàng )企業(yè)、文化團體以中原誠信人物、誠信故事為核心內容，以互聯(lián)網(wǎng)、自媒體為主要載體，培育創(chuàng )意誠信文化新業(yè)態(tài)，增強誠信文化滲透力和感召力。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）

2.深化誠信宣傳教育。結合文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建，深入開(kāi)展誠信類(lèi)道德模范選樹(shù)宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展“誠信之星”推薦評選活動(dòng)，大力宣傳誠信企業(yè)、誠信單位、誠信個(gè)人先進(jìn)事跡。倡樹(shù)誠信文明新風(fēng)，廣泛刊播誠信主題公益廣告，普及誠信理念、規則意識、契約精神，對失信行為和事件開(kāi)展輿論監督，引導公眾做誠信建設的參與者、維護者、踐行者。開(kāi)展文明誠信市場(chǎng)、文明誠信商戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)。（責任單位：省委宣傳部牽頭，省市場(chǎng)監管局配合）

3.深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設。廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳引導，鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺完善內部誠信規范和機制，倡導誠實(shí)守信的價(jià)值理念。持續開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)失信行為專(zhuān)項治理，加強互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、造謠傳謠集中專(zhuān)項治理，營(yíng)造依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)的良好氛圍。（責任單位：省委網(wǎng)信辦）

4.加強各類(lèi)主體信用建設。建立健全企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì )組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類(lèi)主體信用記錄、歸集、共享機制，完善信用約束長(cháng)效機制，使誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運行的價(jià)值導向和各類(lèi)主體的自覺(jué)追求。加強信用學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，增加信用管理相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)。積極引導民營(yíng)企業(yè)家守法誠信經(jīng)營(yíng)，將守法誠信納入“出彩河南人”、河南省優(yōu)秀中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者等評選條件。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省市場(chǎng)監管局、民政廳、教育廳、工商聯(lián)等配合）

三、實(shí)施信用基礎支撐強化工程

（一）強化信用法規制度體系支撐。落實(shí)《河南省社會(huì )信用條例》，制定出臺相關(guān)行政處罰裁量標準、省信用信息共享平臺數據共享辦法、省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺接入規范，健全信用分級分類(lèi)評價(jià)管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護等配套制度，避免和糾正信用信息濫用與懲戒泛化。在制定（修訂）市場(chǎng)監管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地方性法規時(shí)增加信用條款，支持鄭州、南陽(yáng)、漯河等全國社會(huì )信用體系建設示范區開(kāi)展地方信用專(zhuān)項立法。研究制定河南省公共信用綜合評價(jià)標準、市場(chǎng)信用信息目錄指引等地方信用標準。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省市場(chǎng)監管局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、應急廳、司法廳等配合）

（二）強化信用信息平臺功能支撐。迭代升級各級公共信用信息平臺和網(wǎng)站基礎設施，加強與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及省數據共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統及行業(yè)部門(mén)信息系統互聯(lián)互通和信息交換共享，實(shí)現信用信息自動(dòng)歸集、信用評價(jià)自動(dòng)生成、監管措施自動(dòng)匹配。強化信用數據挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力，制定完善信用報告模板、信用評價(jià)模型、信用分級分類(lèi)標準、信用獎懲措施清單和信用預警規則，在行政管理、社會(huì )治理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易等領(lǐng)域提供通用性和個(gè)性化相結合的場(chǎng)景化信用服務(wù)。運用區塊鏈等新技術(shù)優(yōu)化公共信用信息平臺，支撐“信易貸”、供應鏈金融等創(chuàng )新應用。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

（三）強化信用信息歸集共享支撐。定期更新發(fā)布河南省公共信用信息目錄，對納入公共信用信息目錄的信用信息全覆蓋、無(wú)遺漏歸集。按照國家統一部署，加快推進(jìn)稅務(wù)、公積金、社會(huì )保障、醫療衛生、不動(dòng)產(chǎn)登記、司法判決、學(xué)歷學(xué)籍、公共資源交易、水電氣等重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集共享。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省稅務(wù)局、事管局、住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、醫保局、自然資源廳、法院、教育廳、公共資源交易中心、電力公司等配合）

（四）強化信用監管機制支撐。建立健全信用承諾制度，制定格式規范的信用承諾書(shū)，鼓勵市場(chǎng)主體向社會(huì )作出信用承諾，依托政府網(wǎng)站、信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，將信用承諾履約情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。完善公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)體系，強化信用等級在“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查中的基礎性支撐作用，提高信用關(guān)聯(lián)率和監管抽查精準性，根據信用等級采取差異化監管措施。完善守信激勵措施，在行政審批、公共服務(wù)、行政監管、降低市場(chǎng)交易成本等方面為誠實(shí)守信主體提供便利。編制出臺我省失信懲戒措施地方補充清單，完善失信懲戒運行和反饋機制。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域信用修復機制，明確修復方式和程序。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)負責）

（五）強化專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化信用服務(wù)支撐。制定出臺信用服務(wù)機構管理制度，建立健全信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用檔案，引導信用服務(wù)機構規范發(fā)展。鼓勵信用服務(wù)機構參與社會(huì )信用信息歸集、信用評價(jià)等工作，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)信用信息應用新領(lǐng)域和新場(chǎng)景。鼓勵信用服務(wù)機構設立信用科技創(chuàng )新孵化中心，引導政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )投基金支持信用科技成果轉化，培育一批在細分市場(chǎng)具有核心科技優(yōu)勢的信用服務(wù)機構。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省財政廳）

四、加強實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對社會(huì )信用體系建設的領(lǐng)導，按照省負總責、市縣抓落實(shí)的總體要求，聯(lián)動(dòng)運行信用河南建設工作專(zhuān)班和省社會(huì )信用體系建設廳際聯(lián)席會(huì )議機制。省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，負責工作專(zhuān)班日常工作，建立定期會(huì )商、政策研究、工作通報等推進(jìn)機制。工作專(zhuān)班各成員單位和其他省有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加強協(xié)同配合，統籌推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設。各地要健全機制，形成合力，確保各項任務(wù)落實(shí)。

（二）強化監督落實(shí)。健全評價(jià)督導機制，將社會(huì )信用體系建設納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)體系，結合信用河南建設重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)化調整營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、法治河南（法治政府）考核等指標體系。各地要加強對信用平臺建設運維、課題研究、宣傳教育培訓、市場(chǎng)培育等信用體系建設工作的支持保障。

（三）推進(jìn)試點(diǎn)示范。組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監管示范工程。支持各地積極創(chuàng )建全國社會(huì )信用體系建設示范區，在構建以信用為基礎的新型監管機制、信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面開(kāi)展探索。持續開(kāi)展省社會(huì )信用體系建設示范縣（市、區）創(chuàng )建活動(dòng)，積極探索縣域信用體系建設新路徑。組織實(shí)施誠信企業(yè)示范創(chuàng )建“百千萬(wàn)”工程，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體增強依法經(jīng)營(yíng)、守信重諾意識。

（四）堅持穩慎適度。依法依規開(kāi)展信用信息歸集整理與披露查詢(xún)、守信激勵與失信懲戒等工作。根據失信行為性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當。健全信用信息安全管理制度，規范信息使用權限和程序，健全信用信息分級分類(lèi)管理和安全防范、監測、通報、響應及處置機制。加強商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護，防止信息泄露和非法使用，切實(shí)保護信用主體合法權益。

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