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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高標準農田示范區建設實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2022〕92號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
《河南省高標準農田示范區建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年9月27日
河南省高標準農田示范區建設實(shí)施方案
為進(jìn)一步改善農田基礎設施條件，持續提升農業(yè)防災減災能力，不斷夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)扛穩糧食安全重任，省政府決定加快推進(jìn)高標準農田示范區建設，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，錨定“兩個(gè)確保”，以提高農業(yè)灌溉效率、提升耕地地力、改善農田生態(tài)為核心，堅持“省主導、市統籌、縣實(shí)施”原則，按照“六化”（建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經(jīng)營(yíng)規?；?、管理規范化、環(huán)境生態(tài)化）要求，創(chuàng )新建管機制，拓寬籌融資渠道，集中連片建設一批高標準農田示范區，持續提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推全省農業(yè)現代化發(fā)展。
（二）工作目標。2022-2025年，建設1500萬(wàn)畝高標準農田示范區，增加糧食產(chǎn)能15億公斤以上。其中，2022年在新鄉“中原農谷”及周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區等地建設200萬(wàn)畝高標準農田示范區；2023—2025年，在黃淮海平原和南陽(yáng)盆地建設1300萬(wàn)畝高標準農田示范區。年度建設任務(wù)由省農業(yè)農村廳另行下達。
（三）投資標準。結合各地自然資源稟賦和農田基礎設施條件，合理確定投資標準，全省高標準農田示范區畝均總投資一般不低于4000元。
二、示范內容
（一）建設標準化。依據《河南省高標準農田示范區建設指南》，科學(xué)合理設計建設內容，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標準農田示范區高效節水灌溉設施覆蓋面達到100%。每萬(wàn)畝高標準農田示范區開(kāi)挖排澇溝渠12公里以上，襯砌生態(tài)透水磚，排澇標準達到10年一遇；硬化機耕路不少于12公里，機耕路路寬一般為6米，硬化路面寬度不少于4米，田間道路通達程度達到100%。每個(gè)示范縣配套建設1個(gè)高標準農田區域服務(wù)中心，每5萬(wàn)—10萬(wàn)畝高標準農田建設1個(gè)農田生產(chǎn)科技監測站。農田防護林網(wǎng)做到主干道“一路兩行樹(shù)”，選擇表現良好的鄉土樹(shù)種和適合當地條件的配置方式。實(shí)施退化土壤治理、障礙土層改良、土壤培肥等措施，每公斤土壤有機質(zhì)含量不低于16克，土壤酸堿度值保持在6.0—7.5，土壤耕層達到25厘米以上，測土配方施肥覆蓋率達到100%。
（二）裝備現代化。結合種植面積和地塊，配套建設適宜的現代化高效節水灌溉裝備。種植面積超過(guò)1000畝的地塊，主要推廣使用平移式噴灌機、中心支軸式噴灌機、卷盤(pán)式噴灌機等灌溉設備；種植面積200—1000畝的地塊，主要推廣使用卷盤(pán)式噴灌機、固定式噴灌、移動(dòng)式噴灌等灌溉設備；種植面積不超過(guò)200畝的地塊，鼓勵使用卷盤(pán)式噴灌機、滴灌和微噴帶等灌溉設備；農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的地塊，鼓勵使用微噴帶等灌溉設備。全面推廣使用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設備、機電井首部集成化設施等，種植面積超過(guò)1000畝的地塊一般應配套水肥一體化灌溉設備，不斷提高農田生產(chǎn)管理設備的機械化、自動(dòng)化、集成化水平，夯實(shí)農田生產(chǎn)設施和管理手段現代化基礎。
（三）應用智能化。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云平臺、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在高標準農田示范區建設中應用。配套建設高標準農田區域服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)建設智慧農業(yè)管理平臺，涵蓋農田綜合信息采集、智能灌溉控制、水價(jià)綜合改革、植保監測、耕地質(zhì)量監測管理、農事綜合管理、農機管理應用和農產(chǎn)品追溯源等應用功能，實(shí)現“一個(gè)屏幕（或智能終端）管理萬(wàn)畝良田”“一套農事管理系統服務(wù)百萬(wàn)畝良田”。
（四）經(jīng)營(yíng)規?；?。按照依法自愿有償的原則，鼓勵高標準農田示范區發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與高標準農田示范區土地經(jīng)營(yíng)權流轉，規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為。鼓勵農業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)采取土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極通過(guò)發(fā)展土地集中型和服務(wù)集中型適度規模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)小農戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現代糧食生產(chǎn)。高標準農田示范區建成后，逐步推動(dòng)多種形式土地適度規模經(jīng)營(yíng)占比達到90%左右，健全生產(chǎn)性社會(huì )化服務(wù)體系。
（五）管理規范化。全面實(shí)行精細化管理，規范高標準農田示范區項目設計、施工、驗收、管護等，配套制定全過(guò)程管理制度，全面提升建設管理水平。結合統計調查、日常調度等情況，綜合運用上圖入庫、實(shí)地評估、遙感監測等方式，強化高標準農田示范區項目全流程監管，建立健全覆蓋全程、高效有序的監測監管網(wǎng)絡(luò )。健全管護長(cháng)效機制，根據高標準農田示范區規模、管護責任等，確定管護機構，明確管護標準、管護經(jīng)費籌措渠道，建立公共預算、集體經(jīng)濟投入、經(jīng)營(yíng)主體自籌等多元化經(jīng)費保障機制，推行政府購買(mǎi)服務(wù)委托管護、專(zhuān)職管護員網(wǎng)格化精細化管護、引入專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化管護主體等模式，提升高標準農田示范區管護水平。
（六）環(huán)境生態(tài)化。堅持綠色發(fā)展理念，加強水土資源節約利用和生態(tài)環(huán)境保護。保護與提升耕地質(zhì)量，突出節水、節肥、節藥能力提升，防止土壤污染，全面改善農田生態(tài)環(huán)境。根據因害設防、因地制宜的原則，對農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進(jìn)行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環(huán)境相協(xié)調，完善農田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。以受大風(fēng)、沙塵等影響嚴重區域為重點(diǎn)，加強農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設，完善農田防護林體系。合理修筑護坡、溝道等設施，因地制宜構建生態(tài)溝渠、塘堰濕地系統，提高水土保持和防洪能力。高標準農田示范區建成后，區域內受防護農田面積比例一般達到100%，防洪標準達到10—20年一遇。
三、重點(diǎn)工作
（一）科學(xué)規劃布局。銜接“三區三線(xiàn)”劃定和國土空間、水資源利用、城鄉建設等規劃，結合高標準農田建設規劃，充分利用我省南北不同類(lèi)型農業(yè)氣候資源，以黃淮海平原和南陽(yáng)盆地等糧食生產(chǎn)核心區為重點(diǎn)，集中連片布局建設高標準農田示范區。將高標準農田示范區建設與大型灌區續建配套及現代化改造、中型灌區續建配套及節水改造協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現水源、輸水、用水環(huán)節工程同步實(shí)施。將高效節水灌溉、耕地地力提升、農田生態(tài)、氣象災害防御等作為重要建設內容，統籌規劃，同步實(shí)施。支持“中原農谷”、周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區全部建成高標準農田示范區。
（二）合理選擇區域。各地要按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)核心區布局建設高標準農田示范區。優(yōu)先選擇相對集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利、無(wú)潛在地質(zhì)災害的地塊，單個(gè)項目建設規模一般不低于1萬(wàn)畝，同時(shí)建設區域外有相對完善的能直接為建設區提供保障的基礎設施。禁止在嚴格管控類(lèi)耕地，生態(tài)保護紅線(xiàn)內區域，退耕還林區、退牧還草區，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域布局建設高標準農田示范區。高標準農田示范區要遠離化工園區（廠(chǎng)區）等污染源。
（三）統籌組織實(shí)施。省級結合高標準農田新建項目和改造提升項目，統籌下達高標準農田示范區年度建設任務(wù)。各地要規范高標準農田示范區項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實(shí)現項目集中統一高效管理；充分調動(dòng)農民參與高標準農田示范區建設積極性，尊重農民意愿，維護農民權益。高標準農田示范區項目建成后，農業(yè)農村部門(mén)要按程序開(kāi)展項目竣工驗收，向社會(huì )統一公示公告，接受社會(huì )和群眾監督，及時(shí)按照有關(guān)規定辦理交付利用手續，明確工程設施的所有權和使用權。
（四）嚴格質(zhì)量管控。項目建設管理部門(mén)要加強工程質(zhì)量監督管理，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，對項目布局、可行性研究、勘察設計、招標投標、工程施工、工程監理、竣工驗收、監督檢查等各環(huán)節、全過(guò)程進(jìn)行監管，采用巡查、抽查、“雙隨機一公開(kāi)”檢查等方式加強高標準農田建設質(zhì)量監督，發(fā)現問(wèn)題要督促有關(guān)責任方及時(shí)整改到位，確保工程質(zhì)量。承擔項目測繪、勘察、設計、施工、監理、材料和設備供應、評估評審等任務(wù)的單位要依照法律法規和合同約定對各自承擔的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負責。
（五）強化建后管護。項目建設管理部門(mén)要制定高標準農田示范區工程設施管護制度或工作方案，明確管護主體，落實(shí)管護經(jīng)費和管護責任，建立管護長(cháng)效機制。統籌推進(jìn)高標準農田示范區建設和運營(yíng)管護，夯實(shí)工程質(zhì)量，明晰工程設施產(chǎn)權，做好工程設施移交工作。組建“一長(cháng)兩員”（井長(cháng)和管護員、維修員）管護隊伍，建立責任到人、分工協(xié)作、執行高效的日常管護機制。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經(jīng)費穩定保障機制。結合項目實(shí)際和工程設施特點(diǎn)，創(chuàng )新管護模式，注重運用信息化技術(shù)手段提高管護效能。組織開(kāi)展“管護月”等活動(dòng)，提高群眾管護意識。開(kāi)展管護工作年度考評，推動(dòng)管護責任落實(shí)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級要提高政治站位，將推進(jìn)高標準農田示范區建設作為牢記領(lǐng)袖囑托扛穩糧食安全重任的重大舉措，作為推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展的重要抓手，強化政府主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，做好高標準農田示范區規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管理等工作。農業(yè)農村部門(mén)全面履行高標準農田示范區建設管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、氣象等部門(mén)和農發(fā)行、國開(kāi)行、電力等單位要按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設施建設等工作，協(xié)同推進(jìn)高標準農田示范區建設。
（二）強化政策支持。國家下達的高標準農田改造提升項目原則上全部納入高標準農田示范區建設計劃，高標準農田新建項目?jì)?yōu)先向高標準農田示范區傾斜。高標準農田建設新增耕地和產(chǎn)能指標交易資金實(shí)行封閉化管理，優(yōu)先用于高標準農田示范區建設。統籌相關(guān)涉農項目和資金重點(diǎn)向高標準農田示范區安排，發(fā)揮項目聚合效應。
（三）加大資金投入。高標準農田示范區建設實(shí)行“地方融資、省級貼息”政策，主要通過(guò)發(fā)行政府專(zhuān)項債券和使用政策性貸款進(jìn)行融資。省財政將高標準農田建設作為專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，根據高標準農田示范區建設任務(wù)和專(zhuān)項債券需求情況，每年安排一定規模的專(zhuān)項債券額度用于高標準農田示范區建設。農發(fā)行河南分行和國開(kāi)行河南分行提供長(cháng)期穩定、利率優(yōu)惠的政策性貸款，貸款期限不低于25年，年化利率不高于4%，項目建設期不還本、只付息。各地根據實(shí)際自主選擇融資方式進(jìn)行項目建設融資，項目融資的本金由縣級負責償還，利息由省財政在保證高標準農田建設支持力度不減的前提下依據有關(guān)政策規定進(jìn)行貼息。鼓勵各地通過(guò)投資補助、以獎代補、財政貼息等方式引進(jìn)社會(huì )資本參與高標準農田示范區建設。
（四）嚴格督導考核。完善高標準農田激勵評價(jià)考核制度，將高標準農田示范區建設作為鄉村振興實(shí)績(jì)考核、糧食安全責任制考核的重要內容，考核結果與政府工作績(jì)效和高標準農田建設項目安排等掛鉤。建立“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的工作機制，加強項目建設日常調度，對項目進(jìn)展快、工作成效好的予以表?yè)P，對推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的予以通報批評、提醒約談。
附件：全省高標準農田示范區建設規劃任務(wù)表
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