京政發(fā)〔2022〕31號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市碳達峰實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市碳達峰實(shí)施方案〉的通知》





京政發(fā)〔2022〕31號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

北京市人民政府

2022年10月11日

北京市碳達峰實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署，體現負責任大國首都擔當，扎實(shí)推進(jìn)本市相關(guān)工作，為如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標貢獻北京力量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，把碳達峰、碳中和納入首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，讓綠色低碳成為社會(huì )主義現代化強國首都的鮮明底色，聚焦效率引領(lǐng)、科技支撐、機制創(chuàng )新，為全國實(shí)現碳達峰作出北京貢獻。

（二）工作原則

統籌謀劃，協(xié)調推動(dòng)。堅持全市統籌，突出系統觀(guān)念，強化總體部署，實(shí)行黨政同責，壓實(shí)各方責任。鼓勵各區、各領(lǐng)域主動(dòng)作為，因地制宜，分類(lèi)施策。加強區域協(xié)同，發(fā)揮北京驅動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)京津冀綠色低碳轉型發(fā)展。

節約優(yōu)先，重點(diǎn)推進(jìn)。堅持將節約能源資源放在首位，實(shí)行全面節約戰略，持續降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。圍繞建筑、交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)、管理和工程的協(xié)同作用，推動(dòng)能源資源利用效率從全國領(lǐng)先逐步達到國際先進(jìn)。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，培育綠色文化。

創(chuàng )新驅動(dòng)，深化改革。充分發(fā)揮國際科技創(chuàng )新中心作用，大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和應用，為全國實(shí)現碳達峰提供重要科技支撐。強化政府引導，構建有利于綠色低碳發(fā)展的法規制度標準體系，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成有效激勵約束機制，積極發(fā)揮先行示范作用。

先立后破，防范風(fēng)險。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，立足超大型城市特點(diǎn)，有序推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險，確保首都經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，實(shí)現安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續保持省級地區最優(yōu)水平，安全韌性低碳的能源體系建設取得階段性進(jìn)展，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得明顯進(jìn)展，具有首都特點(diǎn)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，碳達峰、碳中和的政策體系和工作機制進(jìn)一步完善。到2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上，單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標。

“十五五”期間，單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續下降，部分重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，具有國際影響力和區域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng )新中心基本建成，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型率先取得顯著(zhù)成效，碳達峰、碳中和的法規政策標準體系基本健全。到2030年，可再生能源消費比重達到25%左右，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標，確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標。

三、深化落實(shí)城市功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型

（三）強化綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入國土空間規劃、國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和各級各類(lèi)規劃。加強各級各類(lèi)規劃間銜接協(xié)調，確保各區、各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。（市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等按職責分工負責）

（四）構建差異化綠色低碳發(fā)展格局。堅定不移疏解非首都功能，構建推動(dòng)減量發(fā)展的體制機制，合理控制開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)人口均衡發(fā)展和職住平衡，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?；诓煌瑓^域功能定位，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源稟賦、減排潛力等因素，推動(dòng)各區探索差異化碳達峰、碳中和路徑。中心城區要持續疏解非首都功能，以低碳化為導向推動(dòng)城市更新。平原新城要加強低碳技術(shù)示范應用，探索實(shí)施碳排放總量和強度雙控，實(shí)現低碳發(fā)展轉型升級。生態(tài)涵養區要以可再生能源規?；脼樽ナ痔剿魈歼_峰、碳中和路徑。加快建設綠色社區，推進(jìn)農村綠色低碳發(fā)展。（市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市農業(yè)農村局、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等按職責分工負責）

（五）北京城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區。貫徹綠色低碳理念，高水平推進(jìn)北京城市副中心規劃建設和高質(zhì)量發(fā)展，碳達峰、碳中和各項工作力爭走在全市前列，建設國家綠色發(fā)展示范區。強化綠色技術(shù)示范應用，推進(jìn)可再生能源和超低能耗建筑項目示范，建設近零碳排放示范園區，在張家灣、宋莊、臺湖等特色小鎮打造一批綠色低碳樣板。構建綠色智慧基礎設施體系，布局智能高效電網(wǎng)，實(shí)現新建公共建筑光伏應用全覆蓋，推動(dòng)北京城市副中心行政辦公區綠色電力替代。構建大尺度綠色空間，創(chuàng )建國家森林城市。（城市副中心黨工委管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市園林綠化局、市機關(guān)事務(wù)局、通州區政府等按職責分工負責）

（六）構筑綠色低碳全民共同行動(dòng)格局。加強教育引導，推動(dòng)生態(tài)文明教育納入國民教育體系，鼓勵高校設立應對氣候變化專(zhuān)業(yè)，建設科普教育基地和碳達峰、碳中和展區，注重青少年低碳知識和行為培養。加強碳達峰、碳中和工作宣傳，新聞媒體要及時(shí)宣傳報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，引導購買(mǎi)節能低碳產(chǎn)品，減少一次性物品使用，積極參與垃圾分類(lèi)、“光盤(pán)行動(dòng)”、義務(wù)植樹(shù)和低碳出行，倡導推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的消費習慣和生活方式，讓綠色生活方式成為全社會(huì )廣泛共識和自覺(jué)行動(dòng)。（市教委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市交通委、市城市管理委、市園林綠化局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

四、強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，構建綠色低碳經(jīng)濟體系

（七）強化低碳技術(shù)創(chuàng )新。圍繞碳達峰、碳中和重大戰略技術(shù)需求，推進(jìn)能源領(lǐng)域國家實(shí)驗室建設，謀劃布局一批新型研發(fā)機構和科研平臺。開(kāi)展碳達峰、碳中和科技創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，打造能源技術(shù)迭代驗證平臺，圍繞新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、智慧交通系統、氫能、儲能、建筑零碳技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）、森林增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，盡快實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化示范應用。充分發(fā)揮“三城一區”主平臺作用，加速碳達峰、碳中和科技成果轉化，搭建應用場(chǎng)景，在智慧低碳能源供應、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術(shù)支撐能力，將北京建設成為具有國際影響力和區域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng )新中心。（市科委中關(guān)村管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市住房城鄉建設委、市園林綠化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、中關(guān)村科學(xué)城管委會(huì )、未來(lái)科學(xué)城管委會(huì )、懷柔科學(xué)城管委會(huì )等按職責分工負責）

（八）積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。圍繞碳達峰、碳中和激發(fā)的產(chǎn)業(yè)需求，持續推進(jìn)綠色制造體系和綠色供應鏈體系建設，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車(chē)、氫能、儲能等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，為綠色低碳發(fā)展提供全方位技術(shù)服務(wù)。打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)國家鼓勵的綠色技術(shù)和服務(wù)的出口，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的輻射和輸出。（市經(jīng)濟和信息化局、市國資委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市商務(wù)局、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等按職責分工負責）

（九）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構深度優(yōu)化。加快推動(dòng)科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)附加值。持續推進(jìn)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)調整退出，嚴控、壓減在京石化生產(chǎn)規模和剩余水泥產(chǎn)能，研究制定石化行業(yè)低碳轉型工作方案。適時(shí)修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，統籌納入碳排放控制要求，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在為建設數字經(jīng)濟標桿城市提供有力保障的基礎上，合理控制數據中心建設規模，提升新建數據中心能效標準，持續開(kāi)展數據中心節能降碳改造。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，降低產(chǎn)品全生命周期碳排放。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等按職責分工負責）

（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn)，健全廢舊物資和材料循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用，強化生產(chǎn)與生活系統循環(huán)連接。推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推動(dòng)各類(lèi)園區開(kāi)展綠色低碳循環(huán)化改造升級，鼓勵建設多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目，實(shí)現能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。到2025年，城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全，生活垃圾資源化利用率提升至80%。到2030年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，生活垃圾資源化利用率保持在80%以上。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等按職責分工負責）

五、持續提升能源利用效率，全面推動(dòng)能源綠色低碳轉型

（十一）持續提升能源利用效率。堅持節約優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，增強能耗總量管理彈性，在政策激勵和考核指標設計等方面，促進(jìn)社會(huì )主體積極主動(dòng)提高可再生能源應用。強化節能監察和執法。深挖工程節能潛力，綜合實(shí)施能量系統優(yōu)化、供熱系統改造、余熱余壓利用、電網(wǎng)節能降損、綠色高效制冷、節能產(chǎn)品惠民等工程建設。強化能源精細化、智能化管控，健全能源管理體系，完善能效領(lǐng)跑者制度，創(chuàng )新合同能源管理模式。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市財政局、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等按職責分工負責）

（十二）嚴控化石能源利用規模。近期按照“節能、凈煤、減氣、少油”總體思路，推進(jìn)終端能源消費電氣化，通過(guò)實(shí)施農村供暖“煤改電”、機動(dòng)車(chē)“油換電”、燃氣機組熱電解耦、可再生能源替代等措施，實(shí)現化石能源消費總量逐步下降。遠期通過(guò)電力供應脫碳化，持續削減化石能源消費。加強應急備用和調峰電源建設及相關(guān)政策研究，大幅提升天然氣應急儲備能力，確保能源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。非應急情況下基本不使用煤炭。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市住房城鄉建設委、市交通委、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

（十三）積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展本市可再生能源，將可再生能源利用作為各級規劃體系的約束性指標，以靈活多樣的方式推動(dòng)光伏、地熱及熱泵應用，適度發(fā)展風(fēng)電，實(shí)現經(jīng)濟可得的本地可再生能源規?；?。在產(chǎn)業(yè)園區、公共機構和建筑領(lǐng)域推廣使用分布式光伏發(fā)電系統，推進(jìn)光伏建筑一體化應用。開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范建設，大力促進(jìn)分布式發(fā)電就地并網(wǎng)使用。大力發(fā)展地熱及熱泵、太陽(yáng)能、儲能蓄熱等清潔供熱模式，實(shí)現平原地區地熱資源有序利用。積極爭取國家宏觀(guān)政策、電力設施規劃、核算和調度等方面支持，逐步理順外調綠電輸配、交易和消納機制，加強需求側管理，形成有利于促進(jìn)綠色電力調入和消納的政策環(huán)境。深化與河北、內蒙古、山西可再生能源電力開(kāi)發(fā)利用方面合作，大力推動(dòng)綠電進(jìn)京輸送通道和調峰儲能設施建設，建設以新能源為主的新型電力系統。到2025年，新型儲能裝機容量達到70萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%—5%，市外調入綠色電力規模力爭達到300億千瓦時(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)電總裝機容量達到280萬(wàn)千瓦，新能源和可再生能源供暖面積達到1.45億平方米左右。到2030年，太陽(yáng)能、風(fēng)電總裝機容量達到500萬(wàn)千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積比重約為15%。（市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市機關(guān)事務(wù)局、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

六、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統碳匯能力

（十四）大力推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉型。大力發(fā)展綠色建筑，新建政府投資和大型公共建筑執行綠色建筑二星級及以上標準，到2025年，新建居住建筑執行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執行綠色建筑二星級及以上標準。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑，到2025年，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到55%。積極推廣超低能耗建筑，到2025年，力爭累計推廣超低能耗建筑規模達到500萬(wàn)平方米。按照碳達峰目標和階段性要求，完善低碳建筑標準體系，加快制修訂公共建筑節能設計標準和農宅抗震節能標準等節能減碳標準。建筑領(lǐng)域因地制宜推廣太陽(yáng)能光伏、光熱和熱泵技術(shù)應用，具備條件的新建建筑應安裝太陽(yáng)能系統，新建政府投資工程至少使用一種可再生能源，其中，新建公共機構建筑、新建園區、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率不低于50%。提高炊事等電氣化普及率，開(kāi)展產(chǎn)能建筑試點(diǎn)。建立既有建筑綠色改造長(cháng)效機制，結合生命周期管理，在城市更新中持續推進(jìn)建筑節能改造，到2025年，力爭完成3000萬(wàn)平方米公共建筑節能綠色化改造。健全建筑拆除管理。加快推進(jìn)農房節能改造，提升農房設計建造水平，推廣使用綠色建材。到2025年，新增熱泵供暖應用建筑面積4500萬(wàn)平方米。“十五五”期間，建筑領(lǐng)域碳排放持續下降。（市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委、市農業(yè)農村局、市城市管理委、市機關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等按職責分工負責）

（十五）深度推進(jìn)供熱系統重構。禁止新建和擴建燃氣獨立供暖系統，堅持可再生能源供熱優(yōu)先原則，推動(dòng)供熱系統能源低碳轉型替代，有序開(kāi)展地熱及再生水源熱泵替代燃氣供暖行動(dòng)，全面布局新能源和可再生能源供熱。大力推進(jìn)供熱系統節能改造，充分利用余熱資源，逐步建立綠色低碳的熱源結構。統籌實(shí)施智能化控制、供熱資源整合、熱網(wǎng)系統重組等措施，提升可再生能源供熱比重，持續降低供熱系統碳排放。（市城市管理委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十六）著(zhù)力構建綠色低碳交通體系。優(yōu)化出行結構，踐行低碳理念，加強自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統建設，持續推進(jìn)軌道交通體系建設，逐步降低小客車(chē)出行強度。調整車(chē)輛結構，制定新能源汽車(chē)中長(cháng)期發(fā)展規劃，大力推進(jìn)機動(dòng)車(chē)“油換電”，“十四五”時(shí)期市屬公交車(chē)（山區線(xiàn)路及應急保障車(chē)輛除外）、巡游出租車(chē)（社會(huì )保障和個(gè)體車(chē)輛除外）、新增輕型環(huán)衛車(chē)（無(wú)替代車(chē)型除外）全面實(shí)現新能源化，辦理貨車(chē)通行證的4.5噸以下物流配送車(chē)輛（不含危險品運輸車(chē)輛、冷鏈運輸車(chē)輛、郵政機要通信車(chē)和郊區郵路盤(pán)駁郵政車(chē)）基本使用新能源汽車(chē)，推動(dòng)氫燃料汽車(chē)規?；瘧?，逐步完善城市公路充換電和加氫網(wǎng)絡(luò )。在符合條件的地鐵車(chē)輛段和檢修場(chǎng)、公交場(chǎng)站設施、停車(chē)設施、高速公路邊坡閑置空間、服務(wù)區及隔音墻等交通基礎設施建設光伏發(fā)電系統。改善貨運結構，推動(dòng)大宗貨物公轉鐵，實(shí)現鐵路運輸與城市配送有效對接。推動(dòng)航空運輸企業(yè)加強節能減碳管理，加強新能源航空器和可持續航空燃料研發(fā)應用。提升機場(chǎng)運行電動(dòng)化智能化水平,除消防、救護、加油、除冰雪、應急保障等車(chē)輛外，機場(chǎng)場(chǎng)內車(chē)輛設備力爭全面實(shí)現電動(dòng)化。到2025年，中心城區綠色出行比例達到76.5%，新能源汽車(chē)累計保有量力爭達到200萬(wàn)輛，公交、巡游出租、環(huán)衛等公共領(lǐng)域用車(chē)基本實(shí)現電動(dòng)化。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動(dòng)力交通工具比例不低于40%，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%，中心城區綠色出行比例力爭達到78%。（市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市機關(guān)事務(wù)局、市國資委、市公安局公安交通管理局、市郵政管理局、市規劃自然資源委、市城市管理委、北京鐵路局、首都機場(chǎng)集團公司等按職責分工負責）

（十七）鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。統籌推動(dòng)建設空間減量和生態(tài)空間增量，繼續實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，形成以生態(tài)涵養區為屏障、森林為主體、河流為脈絡(luò )、農田湖泊為點(diǎn)綴，生物多樣性豐富的城市生態(tài)系統，推進(jìn)林地、綠地增匯。加強林業(yè)生態(tài)系統管護，研究建立適合本地生態(tài)系統的高碳匯、低揮發(fā)性有機物排放樹(shù)種庫。加強濕地保護，逐步提升濕地碳匯功能。建立生態(tài)高效的耕作制度，開(kāi)展耕地資源保護，加強土壤培肥，增加土壤有機碳儲量，提升農田土壤碳匯能力。加強水生態(tài)系統保護修復，健全完善河流湖泊保護修復制度。到2025年，森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達到3450萬(wàn)立方米。“十五五”期間，森林覆蓋率持續增長(cháng)。（市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區政府等按職責分工負責）

（十八）控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強對本市甲烷、六氟化硫、氧化亞氮、全氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的監測統計和排放控制。研究制定甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制目標和標準，開(kāi)展燃氣泄漏、生活垃圾處理過(guò)程中的甲烷排放控制和污水處理設施甲烷收集利用等示范工程建設。推動(dòng)污水處理廠(chǎng)采用節能、污水余熱利用、可再生能源利用及甲烷回收等綜合措施減少溫室氣體排放。降低農藥、化肥使用強度，減少農業(yè)領(lǐng)域甲烷和氧化亞氮排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

七、加強改革創(chuàng )新，健全法規政策標準保障體系

（十九）著(zhù)力構建低碳法規標準體系。推動(dòng)應對氣候變化、節約能源、可再生能源利用和建筑綠色發(fā)展等方面地方性法規、制度的制修訂。發(fā)揮標準約束引領(lǐng)作用，加快地方節能、低碳標準更新升級，逐步形成嚴于國家的節能、低碳標準體系，積極參與相關(guān)國際標準制定。落實(shí)國家節能、低碳產(chǎn)品標準標識制度，推動(dòng)節能、低碳產(chǎn)品認證。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市市場(chǎng)監管局、市司法局等按職責分工負責）

（二十）提升統計、計量和監測能力。按照國家要求，建立市、區兩級碳排放統計核算體系，強化統計核算能力建設。建立健全建筑、可再生能源等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能耗計量、監測和統計體系。加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設。利用大數據、區塊鏈等技術(shù)手段完善二氧化碳排放統計監測體系，實(shí)現碳排放智能化管理，確保數據的可測量、可報告、可核實(shí)。建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，開(kāi)展森林、草地、濕地、土壤等生態(tài)系統碳匯本底調查和碳儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估。（市統計局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市經(jīng)濟和信息化局、市園林綠化局等按職責分工負責）

（二十一）完善重點(diǎn)碳排放單位管理制度。研究制定重點(diǎn)碳排放單位管理辦法，明確排放單位減排主體責任，提升企業(yè)自主自愿減排動(dòng)力。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立碳排放管理制度，充分挖掘節能潛力，推廣應用低碳技術(shù)，主動(dòng)公開(kāi)碳排放信息。實(shí)施低碳領(lǐng)跑者行動(dòng)，開(kāi)展行業(yè)對標。在京中央企業(yè)和市屬?lài)衅髽I(yè)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極制定企業(yè)碳達峰、碳中和發(fā)展戰略，開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)應用，形成一批綠色低碳的燈塔企業(yè)。“十四五”期間，市管企業(yè)率先實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，實(shí)現所屬建筑、基礎設施分布式光伏發(fā)電等可再生能源應用盡用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市國資委等按職責分工負責）

（二十二）持續完善政策體系和市場(chǎng)機制。制定與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策和價(jià)格政策，落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立市場(chǎng)機制。深化電力、熱力、天然氣價(jià)格改革，研究完善差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)和供熱計量收費政策。繼續完善碳市場(chǎng)要素建設，充分發(fā)揮碳排放權交易機制的作用，創(chuàng )新自愿減排交易機制和碳普惠機制，引導多元主體參與，擴大碳市場(chǎng)影響力。實(shí)現本市碳市場(chǎng)與全國碳市場(chǎng)有序銜接，做好溫室氣體自愿減排交易機構建設。率先探索建立用能權有償使用和交易制度。持續推進(jìn)綠電交易，加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。加大財政資金對低碳技術(shù)和項目的支持力度，逐步削減對燃氣供暖等化石能源消費的政策補貼，加強對光伏發(fā)電、地熱及熱泵等可再生能源開(kāi)發(fā)利用的政策支持。推動(dòng)構建綠色金融體系，大力推進(jìn)氣候投融資發(fā)展，引導更多社會(huì )資金流向低碳領(lǐng)域，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、基金、期貨、保險等綠色金融創(chuàng )新實(shí)踐。（市發(fā)展改革委、市財政局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市城市管理委、市金融監管局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京證監局、北京銀保監局等按職責分工負責）

（二十三）積極推動(dòng)碳達峰、碳中和先行示范。推動(dòng)開(kāi)展多領(lǐng)域、多層級、多方位的低碳試點(diǎn)示范，為深入推進(jìn)全市碳達峰、碳中和工作積累經(jīng)驗。鼓勵重點(diǎn)區域、工業(yè)園區、街鄉社區從規劃設計和項目示范入手建設近零碳排放示范區。開(kāi)展低碳學(xué)校、低碳社區、低碳建筑創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)大型活動(dòng)碳中和實(shí)踐。支持綠色低碳、零碳及負排放技術(shù)的應用示范。黨政機關(guān)等公共機構在低碳發(fā)展中要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市教委、市住房城鄉建設委、市機關(guān)事務(wù)局、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等按職責分工負責）

八、創(chuàng )新區域低碳合作機制，協(xié)同合力推動(dòng)碳達峰、碳中和

（二十四）弘揚冬奧碳中和遺產(chǎn)。推進(jìn)冬奧遺產(chǎn)可持續利用，以北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )為標桿，總結大型活動(dòng)可持續性管理典型經(jīng)驗和實(shí)施路徑，持續推進(jìn)在北京市舉辦大型活動(dòng)的可持續性管理標準及體系建設，探索大型活動(dòng)碳中和評估方法。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局）

（二十五）推動(dòng)京津冀能源低碳轉型。加強區域低碳能源合作開(kāi)發(fā)，推進(jìn)能源基礎設施互聯(lián)互通。大力開(kāi)發(fā)區域風(fēng)電、光伏和綠氫資源，研究建設抽水蓄能電站，優(yōu)先安排可再生能源上網(wǎng)，擴大綠色電力消納，助力張家口高標準建設可再生能源示范區。探索開(kāi)展區域化石能源消費總量控制，嚴格實(shí)施煤炭消費減量替代，加快推動(dòng)能源清潔低碳轉型。協(xié)同推進(jìn)碳達峰工作，以北京率先碳達峰帶動(dòng)京津冀區域能源低碳轉型。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市委市政府京津冀協(xié)同辦等按職責分工負責）

（二十六）加強區域綠色低碳合作。發(fā)揮北京科技優(yōu)勢，推動(dòng)京津冀區域創(chuàng )新資源開(kāi)放共享，促進(jìn)區域節能環(huán)保、新能源開(kāi)發(fā)、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域合作，支持頭部企業(yè)加強資源對接，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)綠色化改造，實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)低碳轉型升級。推動(dòng)京津冀規?；?、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合開(kāi)展氫燃料電池核心技術(shù)攻關(guān)、新材料研發(fā)和商業(yè)化應用。合作擴大綠色生態(tài)空間，積極開(kāi)發(fā)區域林業(yè)碳匯項目，促進(jìn)跨區域生態(tài)補償。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市園林綠化局、市委市政府京津冀協(xié)同辦等按職責分工負責）

（二十七）深化國際合作。積極參與應對氣候變化國際合作，學(xué)習借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，深化與國際友好城市和國際組織的低碳政策對話(huà)、務(wù)實(shí)合作和經(jīng)驗分享，宣傳北京低碳發(fā)展實(shí)踐成效，講好北京故事。支持科研機構聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)轉移和服務(wù)輸出，為建設綠色“一帶一路”作出北京貢獻。（市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市政府外辦等按職責分工負責）

九、加強組織領(lǐng)導，強化實(shí)施保障

（二十八）強化統籌協(xié)調。加強黨對碳達峰工作的組織領(lǐng)導，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組做好統籌協(xié)調，各區、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，形成工作合力，強化工作落實(shí)，明確主要領(lǐng)導為第一責任人，形成逐級管理推動(dòng)的工作格局。各區、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，研究制定本區域、本領(lǐng)域碳達峰工作時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系的重要內容，增強各級領(lǐng)導干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市委組織部、各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等按職責分工負責）

（二十九）建立健全目標責任管理制度。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，增加權重。率先探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，將碳排放控制目標和可再生能源利用目標分解到各區、各行業(yè)部門(mén)，研究制定考核評估體系。將碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。對工作突出的區、部門(mén)、單位和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標的區、部門(mén)、單位依規實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。各區、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況每年向市委、市政府報告。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會(huì )保障局等按職責分工負責）

（三十）開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估。建立碳達峰、碳中和工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)評估機制，根據國家總體要求、技術(shù)進(jìn)步和階段性工作進(jìn)展等情況，科學(xué)優(yōu)化政策措施，及時(shí)調整、完善和細化相關(guān)目標、技術(shù)路徑和具體任務(wù)。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室）

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