贛府廳字〔2022〕101號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）的通知







贛府廳字〔2022〕101號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年9月29日

江西省城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）

城市（含縣城，下同）燃氣管道等老化更新改造是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是堅持以人為本的重要民生工程和發(fā)展工程。實(shí)施城市燃氣管道等老化更新改造，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城市安全運行，促進(jìn)有效投資、擴大需求，推動(dòng)城市更新、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為加快實(shí)施城市燃氣管道等老化更新改造，結合我省工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)和對住房城鄉建設工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)省委、省政府的工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進(jìn)行基礎設施建設和老化更新改造，加快推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，保障城市安全有效運行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更宜居、更美好。

（二）工作原則。

——全面摸清家底，科學(xué)編制方案。結合城市體檢、城市更新和舊城改造、城鎮老舊小區改造等工作全面梳理排查城市燃氣管道等設施，建立臺賬清單，進(jìn)行科學(xué)評估?？茖W(xué)編制城市燃氣管道等老化更新改造方案，新增設施堅持目標導向，存量設施堅持問(wèn)題導向，更新改造突出結果安全導向。充分運用新設備、新技術(shù)、新工藝，系統開(kāi)展城市燃氣管道等老化更新改造。

——堅持以人為本，突出改造重點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的生命財產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設施；突出改造重點(diǎn)，對城市管道安全隱患進(jìn)行全面梳理排查，對存在嚴重安全隱患的城市燃氣管道等立即進(jìn)行更新改造，對存在安全風(fēng)險的城市燃氣管道等有計劃地進(jìn)行更新改造，確保城市燃氣管道等市政基礎設施安全有效運行。

——堅持因地制宜，穩步統籌推進(jìn)?？茖W(xué)確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務(wù)，堅持管道與設施協(xié)同推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，統籌更新改造和安全風(fēng)險、隱患消除同步到位，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動(dòng)式”更新改造；統籌推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設，避免出現“馬路拉鏈”和反復施工現象。

——堅持建管并重，加強長(cháng)效管理。嚴格落實(shí)各方責任，加強普查評估和更新改造有機銜接，加強管材管質(zhì)和施工過(guò)程監管，確保質(zhì)量和安全。堅持標本兼治，完善管理制度規范，強化城市燃氣管道等運維養護，加快智能化、信息化平臺建設，促進(jìn)燃氣管道等設施設備的全生命周期精細化管理，建立健全安全管理長(cháng)效機制。

（三）工作目標。

2022年10月底前，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數，并完成所有灰口鑄鐵及存在安全隱患的球墨鑄鐵燃氣管道更新改造；2022年底前，完成計劃改造的一批存在安全隱患城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施；2023-2024年，有計劃地對各類(lèi)材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、不符合相關(guān)標準規范的管道和設施進(jìn)行更新改造。到“十四五”期末，各項政策體系和工作機制全面建立并完善，城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)基本完成，安全隱患基本消除，城市運行更安全，更高效。

二、主要任務(wù)

（一）明確更新改造對象范圍。城市燃氣管道等老化更新改造對象，應為材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和相關(guān)附屬設施。具體包括：

1．燃氣管道和設施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿(mǎn)足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構筑物占壓等風(fēng)險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。（3）廠(chǎng)站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質(zhì)災害風(fēng)險隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評估不滿(mǎn)足安全運行要求的廠(chǎng)站和設施。（4）用戶(hù)設施。居民用戶(hù)的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶(hù)存在安全隱患的管道和設施。

2．其他管道和設施。（1）供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn)30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。（2）排水管道。平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問(wèn)題的管道，運行年限滿(mǎn)50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿(mǎn)20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道。城市燃氣等管道老化更新改造要緊密結合城市更新、城市體檢、城鎮老舊小區改造及舊城改造等建設統籌推進(jìn)。各地可結合實(shí)際進(jìn)一步細化更新改造對象范圍?；A條件較好的地區可適當提高更新改造要求。

（二）合理確定更新改造標準。各地要根據本地實(shí)際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿(mǎn)足需求，科學(xué)確定更新改造標準。城市燃氣老化管道和設施更新改造所選用材料、規格、技術(shù)等應符合相關(guān)規范標準要求，注重立足當前兼顧長(cháng)遠。結合更新改造同步在燃氣管道重要節點(diǎn)安裝智能化感知設備，完善智能監控系統，實(shí)現智慧運行，完善相關(guān)消防等安全設施設備，增強防范火災和防爆等事故能力。城市供水、排水、供熱等其他管道和設施老化更新改造標準，參照以上原則確定。

（三）全面組織開(kāi)展相關(guān)設施普查。各城市（縣）人民政府統籌開(kāi)展城市燃氣管道普查，要結合實(shí)際制定工作方案，明確相關(guān)部門(mén)職責分工，建立健全相關(guān)工作機制。要組織符合規定要求的第三方檢測評估機構和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全運行評估，充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線(xiàn)普查及城市級實(shí)景三維建設成果等既有資料或前期已開(kāi)展的燃氣管道等地下管線(xiàn)普查等工作成果，全面摸清城市燃氣管道和設施種類(lèi)、權屬、構成、規模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造臺賬。同步推進(jìn)城市供水、排水、供熱等其他管道和設施普查，建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，充實(shí)城市燃氣管道等基礎信息數據，完善平臺信息動(dòng)態(tài)更新機制，實(shí)時(shí)更新信息底圖。燃氣管道等設施普查要遵循相關(guān)技術(shù)規程，普查成果按規定集中統一管理。

（四）科學(xué)編制老化更新改造方案。各城市（縣）人民政府對普查發(fā)現的安全隱患，明確整改責任單位，對已廢棄或“無(wú)主”的設施及時(shí)進(jìn)行處置。嚴格落實(shí)設施權屬單位隱患排查治理責任，確保設施安全。結合全國和我省城鎮燃氣安全排查整治工作要求，各設區市人民政府要督促市本級和城市（縣）行業(yè)主管部門(mén)分別牽頭組織編制本地燃氣管道老化更新改造方案。各城市（縣）應區分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設施實(shí)施改造，科學(xué)制定年度改造計劃，合理確定改造項目清單，并在更新改造實(shí)施方案中予以明確。城市燃氣管道等老化更新改造納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。各設區市人民政府要督促市本級和城市（縣）行業(yè)主管部門(mén)同步組織編制本地供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件，主動(dòng)與城市燃氣管道老化更新改造方案有效對接、同步推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

三、加快組織推進(jìn)實(shí)施

（一）完善體制機制建設。壓實(shí)城市（縣）人民政府責任，建立健全政府統籌、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，有條件的地方可由相關(guān)部門(mén)抽調骨干力量成立工作專(zhuān)班，明確各有關(guān)部門(mén)、街道（城關(guān)鎮）、社區和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責任分工，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。充分發(fā)揮街道和社區黨組織的領(lǐng)導作用，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶(hù)等，搭建溝通議事平臺，及時(shí)破解改造過(guò)程中的難題，共同推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造工作。

（二）加快推進(jìn)項目建設。各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行主體責任，科學(xué)研究制定施工組織計劃，有序安排施工區域、時(shí)序、工期，盡可能在施工過(guò)程中減少噪音擾民和交通阻斷，抓緊實(shí)施城市燃氣管道等老化更新改造項目。城市（縣）人民政府切實(shí)履行屬地責任，要督促指導專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位嚴格按照實(shí)施方案的安排部署，有序推進(jìn)項目實(shí)施；要加強監督管理，明確不同權屬類(lèi)型老化管道和設施更新改造實(shí)施主體，做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設施設備補短板，推動(dòng)城市燃氣管道等分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程出現碎片化、重復開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等情況。要嚴格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責任，切實(shí)避免質(zhì)量安全隱患，按規定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節安全監控，做好工程驗收移交。依法實(shí)施燃氣壓力管道施工告知和監督檢驗。

（三）推進(jìn)數字化智能化建設。結合更新改造工作，建立和完善燃氣監管系統，將城市燃氣管道老化更新改造信息及時(shí)納入，實(shí)現城市燃氣管道和設施動(dòng)態(tài)監管、互聯(lián)互通、數據共享。有條件的地方可將燃氣監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、CIM平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風(fēng)險監測預警平臺充分銜接，搭建供水、排水、燃氣、熱力等設施感知網(wǎng)絡(luò )，建設地面塌陷隱患監測感知系統，實(shí)時(shí)掌握設施運行狀況，實(shí)現對地下市政基礎設施的安全監測與預警，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，促進(jìn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線(xiàn)監測、及時(shí)預警和應急處置。

（四）加強管道和設施運維養護。加強城市地下市政基礎設施運營(yíng)養護制度建設，規范設施權屬單位的運營(yíng)養護工作。嚴格落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運維養護主體責任和城市（縣）人民政府監管責任。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全設施運營(yíng)應急搶險制度，迅速高效依規處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。鼓勵專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造。

四、加大政策支持力度

（一）建立資金合理共擔機制。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行對其服務(wù)范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。產(chǎn)權屬于專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的，由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資進(jìn)行更新改造。產(chǎn)權屬于政府或居民的，要建立城市燃氣管道等老化更新改造資金出資共擔機制，由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔，中央預算內投資和地方財政資金可給予適當補助。工商業(yè)等用戶(hù)承擔業(yè)主專(zhuān)有部分城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。

（二）加大財政資金支持力度。省、市、縣各級財政要根據實(shí)際情況，積極落實(shí)出資責任，加大城市燃氣管道等老化更新改造資金投入。要按照國家現行政策要求，將符合條件的城市燃氣管道等老化更新改造項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍；要盡力而為、量力而行，不得違規舉債融資用于城市燃氣管道等老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。爭取中央預算內投資對我省城市燃氣管道等老化更新改造給予投資補助。

（三）加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持；引導開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構根據各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目。

（四）落實(shí)稅費減免政策。對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復、園林綠地補償等收費事項，各地應按照“成本補償”原則做好統籌。更新改造后交由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責運營(yíng)維護的業(yè)主共有燃氣等管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規定進(jìn)行稅前扣除。

五、完善配套措施

（一）加快項目審批。各地要精簡(jiǎn)城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節，建立健全快速審批機制?？捎沙鞘校h）人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門(mén)依法直接辦理相關(guān)審批手續。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。鼓勵并加快核準規模較大、監管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設施進(jìn)行檢驗檢測。

（二）切實(shí)做好價(jià)格管理工作。城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據政府制定價(jià)格成本監審辦法有關(guān)規定核定，相關(guān)成本費用計入定價(jià)成本。在成本監審基礎上，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，按照相關(guān)規定適時(shí)適當調整供氣、供水、供熱價(jià)格；對應調未調產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來(lái)監管周期進(jìn)行補償。

（三）完善和執行技術(shù)標準。推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設運行水平。在國家現有法律規章的基礎上，各地要嚴格貫徹落實(shí)城鎮燃氣設施運行、維護等安全技術(shù)規定；城鎮燃氣工程要嚴格執行設計、圖審、施工、竣工驗收等現行相關(guān)標準。

（四）強化市場(chǎng)治理和監管。完善燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等規定，各地要結合實(shí)際細化實(shí)施細則，按照“能上能下，能進(jìn)能退”的市場(chǎng)規律，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強對燃氣企業(yè)的監管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

（五）推動(dòng)法治化和規范化管理。研究推動(dòng)地下管線(xiàn)管理立法工作，進(jìn)一步規范行業(yè)秩序，加強城市燃氣管道等建設、運營(yíng)、維護和管理。推動(dòng)有關(guān)地方加快燃氣等管道相關(guān)立法工作，建立健全法規體系，因地制宜細化管理要求，切實(shí)加強違建拆除執法，積極解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問(wèn)題。

（六）強化組織保障。各設區市人民政府要加強對本地區城市燃氣管道等老化更新改造的統籌指導，明確各城市（縣）人民政府責任，加快推動(dòng)相關(guān)工作。各城市（縣）人民政府要切實(shí)落實(shí)城市各類(lèi)地下管道建設改造等的總體責任，主要負責同志親自抓，把推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，健全工作機制，落實(shí)各項政策，抓好組織實(shí)施。省住房城鄉建設廳要進(jìn)一步加強對城市地下管道建設改造等的統籌管理，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)抓好相關(guān)工作的督促落實(shí)。各有關(guān)方面要加強城市燃氣管道等老化更新改造工作和相關(guān)政策措施的宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

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