豫政辦〔2023〕11號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“河南鏈”建設實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“河南鏈”建設實(shí)施方案（2023-2025年）的通知







豫政辦〔2023〕11號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《“河南鏈”建設實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2023年3月18日

“河南鏈”建設實(shí)施方案（2023-2025年）

為加快推進(jìn)我省區塊鏈基礎設施建設，加強區塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，引領(lǐng)帶動(dòng)區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據《河南省“十四五”數字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規劃》和《河南省區塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025年）》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，集成應用區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設具有河南特色的區塊鏈基礎設施，充分發(fā)揮區塊鏈在數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可信等方面的作用，拓展“區塊鏈+政務(wù)服務(wù)”“區塊鏈+政務(wù)數據共享”等應用場(chǎng)景，釋放數據要素潛在價(jià)值，打造區塊鏈技術(shù)和應用創(chuàng )新高地，培育區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰略”提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.高速泛在。依托云網(wǎng)融合、區塊鏈底層技術(shù)，構建單鏈性能優(yōu)異、多鏈高效協(xié)同的“河南鏈”網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足政府機關(guān)、企事業(yè)單位高并發(fā)、高吞吐、動(dòng)態(tài)接入的需要。

2.集成互聯(lián)。充分利用政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，建設“云、網(wǎng)、鏈”融合的全省一體化新型基礎設施，統籌推進(jìn)“河南鏈”跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

3.綠色集約。推進(jìn)“河南鏈”集約建設，兼容適配國內主流區塊鏈基礎設施平臺，構建按需使用、動(dòng)態(tài)調整的管理體系，提高協(xié)同效率，減少重復開(kāi)發(fā)和資源浪費，促進(jìn)綠色發(fā)展。

4.安全可靠。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持發(fā)展與安全并重，增強自主可控能力，嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法律法規制度，構建縱深安全防護體系，切實(shí)守住網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全底線(xiàn)。

（三）建設目標。2023年年底前，“河南鏈”新型基礎設施建設和管理標準規范基本建立，省級和鄭州、開(kāi)封、平頂山、鶴壁、濮陽(yáng)、信陽(yáng)等試點(diǎn)市完成區塊鏈公共基礎平臺開(kāi)發(fā)并在政務(wù)云部署。省、市兩級云鏈融合網(wǎng)絡(luò )和數據共享鏈架構基本確立，一批典型示范應用取得明顯成效。到2025年，全省一體化云鏈融合政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據共享鏈全面建成，多領(lǐng)域、多場(chǎng)景、標準統一的“河南鏈”服務(wù)體系全面建成，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體性顯著(zhù)優(yōu)化，帶動(dòng)形成具有核心競爭力的區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、架構設計

（一）“河南鏈”總體架構。與我省數字政府“一朵云”“一張網(wǎng)”“一道墻”建設相銜接，規劃建設“河南鏈”，總體架構為“1+1+N”，即1張云鏈融合網(wǎng)絡(luò )、1條數據共享鏈、N個(gè)區塊鏈應用。

1張云鏈融合網(wǎng)絡(luò )。在省、市兩級政務(wù)云分別部署統一的區塊鏈公共基礎平臺，省級區塊鏈公共基礎平臺向下對接聯(lián)通各市級區塊鏈公共基礎平臺，形成“1+19”的全省一體化云鏈融合網(wǎng)絡(luò )，按需向上對接聯(lián)通國家相關(guān)區塊鏈平臺，提供便捷、高效、穩定的區塊鏈基礎服務(wù)。

1條數據共享鏈。依托云鏈融合網(wǎng)絡(luò )，部署具有共識、存儲等功能的區塊鏈節點(diǎn)，與省、市兩級數據共享交換平臺深度融合，形成“1+19”的全省一體化數據共享鏈，即1條省級數據共享主鏈和19條市級數據共享子鏈。省級數據共享主鏈由省級數據共享鏈和數據中繼鏈組成，省級數據中繼鏈統一提供省級數據共享鏈和市級數據共享子鏈之間以及各市級子鏈之間的數據跨鏈互聯(lián)互通服務(wù)，形成全省統一的動(dòng)態(tài)、可信、可監管的政務(wù)數據共享服務(wù)能力。

N個(gè)區塊鏈應用。以云鏈融合網(wǎng)絡(luò )和數據共享鏈為支撐，運用區塊鏈技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域，形成一批省級、市級和跨市的特色應用。

圖1“河南鏈”總體架構圖


 

（二）“河南鏈”公共基礎平臺架構。“河南鏈”公共基礎平臺由管理、服務(wù)2個(gè)中臺及標準規范、運維管理、安全保障等3個(gè)支撐體系組成。

管理中臺。對區塊鏈基礎支撐資源進(jìn)行統一動(dòng)態(tài)調配，負責區塊鏈系統的全生命周期管理，形成資源編排、合約管理、用戶(hù)與權限、運行管控、API（應用程序接口）網(wǎng)關(guān)、基礎信息展示等管理能力，為上層區塊鏈應用提供共性管理服務(wù)。

服務(wù)中臺。對區塊鏈應用所需的公共功能進(jìn)行歸類(lèi)整合，形成跨鏈互通、隱私計算、身份管理、訪(fǎng)問(wèn)控制、安全審計、合約審計、可信存證、數據溯源等通用能力，為上層區塊鏈應用提供共性技術(shù)服務(wù)。

圖2“河南鏈”公共基礎平臺架構圖

（三）與其他業(yè)務(wù)系統的關(guān)系。區塊鏈公共基礎平臺基于政務(wù)云建設，形成區塊鏈服務(wù)能力，編制區塊鏈服務(wù)目錄，鼓勵引導各使用單位提交申請，申請通過(guò)后即可搭建區塊鏈應用。區塊鏈系統處于業(yè)務(wù)系統的后端，業(yè)務(wù)系統通過(guò)全省一體化數據共享鏈實(shí)現政務(wù)數據上鏈、數據查詢(xún)、數據核驗等操作，實(shí)現數據“可用不可見(jiàn)”的可信流通，形成“業(yè)務(wù)系統+區塊鏈”的增強應用模式，通過(guò)省級數據中繼鏈實(shí)現與國家有關(guān)部門(mén)區塊鏈應用系統的對接聯(lián)通。

三、主要任務(wù)

（一）構建“河南鏈”云鏈融合網(wǎng)絡(luò )。與國家相關(guān)標準銜接，采用自主可控、性能領(lǐng)先、高效易用和優(yōu)先支持國密算法的主流區塊鏈底層框架，在省、市兩級政務(wù)云上分別開(kāi)發(fā)部署“河南鏈”公共基礎平臺。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，配置網(wǎng)絡(luò )策略，聯(lián)通各地公共基礎平臺，構建跨云區塊鏈，實(shí)現數據資源跨域、跨鏈可信流通，形成全省統一的云鏈融合網(wǎng)絡(luò )，并及時(shí)開(kāi)展區塊鏈信息服務(wù)備案。適時(shí)探索“河南鏈”在電子政務(wù)內網(wǎng)部署和應用。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、密碼管理局、省委網(wǎng)信辦，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二）建設“河南鏈”數據共享鏈?；谠奇溔诤暇W(wǎng)絡(luò )和省、市兩級數據共享交換平臺，開(kāi)發(fā)建設省級數據共享主鏈和19條市級數據共享子鏈。根據政務(wù)數據普查結果，結合上鏈標準規范，統籌編制全省政務(wù)數據目錄、重要數據和敏感數據清單，實(shí)現政務(wù)數據目錄、重要數據和敏感數據直接或加密后上鏈，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護和更新。依托上鏈政務(wù)數據目錄，完善全省一體化政務(wù)數據目錄資源體系，提升政務(wù)數據共享相關(guān)的目錄索引、信息查詢(xún)、信息核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同等能力，形成“河南鏈”和省、市兩級數據共享交換平臺共同對外提供數據共享服務(wù)的新模式。探索利用自主可控的標識代碼體系開(kāi)展數據統一編碼和碼鏈融合創(chuàng )新應用。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局等省直有關(guān)單位，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（三）推動(dòng)“河南鏈”示范應用。選取高頻、成熟、特色應用場(chǎng)景開(kāi)展先行先試并逐步拓展，推動(dòng)相關(guān)數據上鏈，利用區塊鏈的存儲、調用、溯源、核驗等能力，面向政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人等提供可信的數據服務(wù)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域減材料、優(yōu)流程、提效率。

建設電子證照鏈。通過(guò)電子證照目錄、用證信息、證照存證等關(guān)鍵信息的上鏈，實(shí)現電子證照數據可信、互通、共享、防篡改、可溯源。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監管局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

建設金融服務(wù)鏈。深化區塊鏈技術(shù)在省金融服務(wù)共享平臺上的應用，推動(dòng)政務(wù)數據、企業(yè)自主填報數據、金融機構貸后數據等數據上鏈，構建全鏈條普惠金融服務(wù)業(yè)務(wù)跟蹤體系。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、地方金融監管局、河南銀保監局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

建設司法存證鏈。利用可信存證、高效驗證、真實(shí)溯源等通用能力支撐不同司法業(yè)務(wù)，提升司法電子數據的核驗能力，讓群眾享受到更加便捷、智能的司法服務(wù)。（責任單位：省司法廳、法院、檢察院、行政審批政務(wù)信息管理局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

建設不動(dòng)產(chǎn)交易登記鏈。將房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)的數據上鏈，實(shí)現跨部門(mén)鏈上數據實(shí)時(shí)共享，提升房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便捷度。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局、自然資源廳、公安廳、民政廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

建設農產(chǎn)品溯源鏈。將農產(chǎn)品種植養殖、屠宰加工、倉儲運輸及銷(xiāo)售過(guò)程中的相關(guān)數據上鏈。消費者通過(guò)掃描產(chǎn)品標識即可查詢(xún)農產(chǎn)品的來(lái)源、流向、檢測結果等核心信息，傳遞“田間到舌尖”的信任。（責任單位：省農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

建設智慧醫療鏈。將藥品信息、居民電子健康檔案、醫療機構和監管部門(mén)數據上鏈，實(shí)現藥品信息溯源防偽、居民電子健康檔案跨院互認，保障患者用藥安全、隱私安全，簡(jiǎn)化就醫環(huán)節，降低就診費用，推動(dòng)智慧醫療水平提高，全面助力健康河南建設。（責任單位：省衛生健康委、市場(chǎng)監管局、醫保局、藥監局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（四）開(kāi)展“河南鏈”區域試點(diǎn)。選取鄭州市、開(kāi)封市、平頂山市、鶴壁市、濮陽(yáng)市、信陽(yáng)市等基礎條件較好、積極性較高的地方開(kāi)展“河南鏈”建設先行先試，探索積累實(shí)踐經(jīng)驗，成熟后在全省復制推廣。鄭州市重點(diǎn)推進(jìn)“鄭冷鏈”、稅費“精誠共治”示范應用，持續增加電子證照上鏈數量，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“減證便民”，并積極探索區塊鏈底層技術(shù)服務(wù)與新型智慧城市相結合的模式。開(kāi)封市重點(diǎn)開(kāi)展電子檔案袋建設示范應用，實(shí)現數據可信流動(dòng)，助推政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革。平頂山市重點(diǎn)在電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等領(lǐng)域開(kāi)展示范應用，實(shí)現“四電”與區塊鏈深度融合。鶴壁市重點(diǎn)在區塊鏈框架體系和跨鏈標準等方面進(jìn)行探索，開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域、深層次示范應用。濮陽(yáng)市重點(diǎn)實(shí)施“鏈上濮陽(yáng)”區塊鏈市域全覆蓋工程，在“區塊鏈+教育”“區塊鏈+醫療”“區塊鏈+金融”等方面開(kāi)展示范應用。信陽(yáng)市重點(diǎn)在不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金貸款、建設工程聯(lián)合審批等領(lǐng)域開(kāi)展示范應用，探索建立區塊鏈運維管理模式。（責任單位：鄭州、開(kāi)封、平頂山、鶴壁、濮陽(yáng)、信陽(yáng)市政府）

（五）建立“河南鏈”標準體系。充分發(fā)揮省大數據標準化委員會(huì )作用，建立涵蓋區塊鏈底層框架、云鏈融合網(wǎng)絡(luò )、數據共享鏈等技術(shù)標準和基礎服務(wù)、創(chuàng )新應用、安全運維等管理制度標準的“河南鏈”標準體系，積極推動(dòng)區塊鏈相關(guān)工程標準升級為地方標準、行業(yè)標準、國家標準，保障“河南鏈”高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳、密碼管理局）

（六）助力數據要素市場(chǎng)發(fā)展。依托鄭州數據交易中心建設鄭州數據交易鏈，梳理交易數據清單，探索開(kāi)展數據要素確權、估值定價(jià)、授權交易、合規性審查，實(shí)現數據要素交易全流程上鏈，深度挖掘數據價(jià)值，積極盤(pán)活數據資產(chǎn)，實(shí)現交易數據可信流通，為加快培育數據要素市場(chǎng)提供有力支撐。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（七）培育區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以“河南鏈”新型基礎設施建設為契機，鼓勵省內外相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)在我省組建區塊鏈研究機構，著(zhù)力引進(jìn)、培育區塊鏈技術(shù)人才。以“河南鏈”創(chuàng )新應用為牽引，引進(jìn)先進(jìn)區塊鏈企業(yè)在我省落戶(hù)，助力區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，壯大區塊鏈產(chǎn)業(yè)園區。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、密碼管理局、通信管理局，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省數字政府建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室作用，定期開(kāi)展工作會(huì )商，及時(shí)研究解決“河南鏈”建設中的問(wèn)題。各級、各有關(guān)部門(mén)要高度重視“河南鏈”建設工作，建立健全工作機制，成立工作專(zhuān)班，選優(yōu)配強力量，制定專(zhuān)項方案，細化時(shí)間節點(diǎn)，精心組織實(shí)施，確保按時(shí)保質(zhì)完成“河南鏈”建設任務(wù)。

（二）加強綜合保障。采用政府直接投資、政府購買(mǎi)服務(wù)或政府和社會(huì )資本合作等模式，推動(dòng)與“河南鏈”相關(guān)的云鏈融合網(wǎng)絡(luò )、數據共享鏈、創(chuàng )新應用等項目落地。省、市兩級發(fā)展改革、財政、行政審批政務(wù)信息管理（政務(wù)服務(wù)和大數據管理）等部門(mén)要按照有關(guān)規定，在項目立項、資金安排等方面給予支持。

（三）加強運營(yíng)管理。統籌規劃“河南鏈”運營(yíng)支撐體系，完善省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強運營(yíng)監督管理，圍繞區塊鏈賦能應用創(chuàng )新，落實(shí)風(fēng)險防控責任和措施，不斷提升“河南鏈”運營(yíng)支撐能力。分級制定“河南鏈”運營(yíng)管理辦法，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，提供平臺巡檢、上鏈支撐、故障處理等日常運行維護服務(wù)。開(kāi)展安全態(tài)勢監測、應急事件處置、重要時(shí)期安全保障等工作，保障“河南鏈”平穩運行。

（四）加強總結推廣。各級、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理總結區塊鏈建設應用典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，加強交流研討，完善建設模式，拓展應用范圍，提升工作成效。對實(shí)踐證明比較成熟、具有較高推廣價(jià)值的經(jīng)驗做法，要通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳推廣。

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