皖發(fā)〔2023〕1號《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作加快建設農業(yè)強省的實(shí)施意見(jiàn)》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作加快建設農業(yè)強省的實(shí)施意見(jiàn)









皖發(fā)〔2023〕1號       2023年1月31日

做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作，加快建設農業(yè)強省，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線(xiàn)，深入實(shí)施“兩強一增”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)工作。根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、錨定建設農業(yè)強國目標，科學(xué)謀劃推進(jìn)農業(yè)強省建設工作

（一）準確把握農業(yè)強國建設總體思路。建設農業(yè)強國是黨的二十大作出的重大戰略部署，基本要求是實(shí)現農業(yè)現代化，要做到供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，全面推進(jìn)鄉村振興是新時(shí)代建設農業(yè)強國的重要任務(wù)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央加快建設農業(yè)強國的戰略部署上來(lái)，加快推動(dòng)安徽從農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

（二）謀劃推進(jìn)農業(yè)強省建設。建設農業(yè)強省，必須立足省情農情，大力弘揚改革創(chuàng )新、敢為人先精神，多種糧種好糧，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，傳承優(yōu)秀鄉土文化，打造徽風(fēng)皖韻美麗鄉村，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。必須科學(xué)制定農業(yè)強省建設規劃，針對未來(lái)5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線(xiàn)圖和施工圖。必須循序漸進(jìn)、穩扎穩打，當前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉村振興上。必須因地制宜、注重實(shí)效，從農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實(shí)際問(wèn)題入手，辦一項是一項，辦一件成一件。

二、把保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給作為頭等大事

（三）堅定不移抓好糧食生產(chǎn)。深入貫徹習近平總書(shū)記給我省種糧大戶(hù)徐淙祥的重要回信精神，總結推廣種糧大戶(hù)好經(jīng)驗好做法，帶動(dòng)廣大農戶(hù)多種糧、種好糧，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保完成國家下達的糧食播種面積任務(wù)，產(chǎn)量保持在820億斤以上。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，運用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方式探索糧食增產(chǎn)路徑。開(kāi)展農業(yè)精耕細作改革，全面提升糧食單產(chǎn)。深入推行“按圖索糧”和訂單式生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用水稻、小麥播種面積占比達80%。全面開(kāi)展小麥“一噴三防”。健全種糧農民收益保障機制。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策。實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。嚴格落實(shí)《安徽省糧食作物生長(cháng)期保護規定》，杜絕割青毀糧、開(kāi)工毀苗等違法行為發(fā)生。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。強化皖北地區糧食生產(chǎn)主力軍作用。按規定開(kāi)展糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰。

（四）深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。以開(kāi)發(fā)利用冬閑田為重點(diǎn)擴種油菜，統籌花生、芝麻等生產(chǎn)，完成大豆玉米帶狀復合種植任務(wù)。實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)。深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)。

（五）實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)。支持建設水稻育插秧中心120個(gè)、糧食烘干中心180個(gè)，總數分別達565個(gè)、558個(gè)。新建農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施500個(gè)、新增庫容50萬(wàn)立方米。新增設施蔬菜播種面積21萬(wàn)畝以上。創(chuàng )建省級以上畜禽養殖標準化示范場(chǎng)50家。實(shí)施養殖池塘標準化改造4萬(wàn)畝。新增稻漁綜合種養面積80萬(wàn)畝，總面積超700萬(wàn)畝。

（六）構建多元化食物供給體系。樹(shù)立大食物觀(guān)，統籌口糧和飼料糧生產(chǎn)，嚴格規范青貯飼料收貯行為，飼草、青貯飼料種植面積穩定在125萬(wàn)畝。林下特色種養面積發(fā)展到500萬(wàn)畝。培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量達63萬(wàn)噸、增長(cháng)20%。加大食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度，健全追溯管理制度。

（七）統籌做好糧食和重要農產(chǎn)品調控。完善糧食應急供應網(wǎng)絡(luò )。強化儲備和購銷(xiāo)領(lǐng)域監管。能繁母豬正常保有量穩定在120萬(wàn)頭左右，規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量不少于5400個(gè)。抓好“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供穩價(jià)工作，嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。加強化肥等農資生產(chǎn)儲備調運。創(chuàng )建5個(gè)農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地。深入推進(jìn)產(chǎn)運儲加銷(xiāo)全鏈條節糧減損，機收損失率控制在國家標準以?xún)?。持續深化食物節約各項行動(dòng)，大力開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”。提倡健康飲食。

三、加強農業(yè)基礎設施建設

（八）實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。嚴格耕地占補平衡和進(jìn)出平衡管理，加強補充耕地全鏈條監管，確保全省耕地和永久基本農田保護面積分別不低于8115萬(wàn)畝、7145萬(wàn)畝。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動(dòng)態(tài)監測。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工作。

（九）加強高標準農田建設。新建高標準農田200萬(wàn)畝，畝均財政投入提高到2500元以上，改造提升210萬(wàn)畝，統籌推進(jìn)25萬(wàn)畝高效節水灌溉。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案。加快農田水利“最后一米”建設，新建和改造農田機井1.5萬(wàn)眼、塘壩4.9萬(wàn)座。強化縣級人民政府農田水利設施管護主體責任。

（十）加強水利基礎設施建設。加快推進(jìn)引江濟淮二期工程建設，全面啟動(dòng)駟馬山等大型灌區續建配套改造，新開(kāi)工24處中型灌區續建配套改造項目。編制農田灌溉發(fā)展規劃。落實(shí)地下水管控指標，實(shí)施地下水水量水位雙控，持續推進(jìn)地下水壓采置換。加強蓄滯洪區管理，推進(jìn)山洪溝治理工程建設，提高山洪災害應對能力。新開(kāi)工中小河流治理項目20個(gè)，實(shí)施205座小型水庫除險加固和427座小型水庫安全監測設施建設，加快推進(jìn)水美鄉村建設。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。

（十一）強化農業(yè)防災減災能力建設。開(kāi)展農業(yè)氣候資源普查，推進(jìn)主要糧油作物種植精細化氣候適宜性區劃工作。構建糧食和重要農產(chǎn)品氣象智能觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，分區域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。加強基層動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監測預警能力建設。抓好非洲豬瘟、小麥赤霉病等重大動(dòng)植物疫病常態(tài)化防控。做好重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。開(kāi)展森林防火網(wǎng)格化管理國家試點(diǎn)，提升重點(diǎn)區域森林火災綜合防控水平。完善20戶(hù)以上自然村應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設。

四、深入實(shí)施“兩強一增”行動(dòng)

（十二）推進(jìn)科技強農。加快技術(shù)現代化，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等農業(yè)“四新”科技成果轉化，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率由66%提高到66.5%。深化“科技特派員+”制度，新建省級科技特派團50個(gè)，鞏固提升“一對一”服務(wù)行政村實(shí)效。提升省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)能力，爭取生物育種、農產(chǎn)品加工、園藝作物等一批農業(yè)科技創(chuàng )新平臺布局安徽。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，完成農業(yè)種質(zhì)資源普查，加強種質(zhì)資源保護利用和精準鑒定評價(jià)，基本建成省級農業(yè)種質(zhì)資源中心庫。建設完善10個(gè)省級農業(yè)種質(zhì)資源保護場(chǎng)（區、圃、庫）。組建生物育種安徽省實(shí)驗室。加快合肥“種業(yè)之都”建設，提升育種研發(fā)能力。實(shí)施國家西瓜甜瓜育種聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)省級農作物及畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)“揭榜掛帥”。培育壯大種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，支持種業(yè)基地縣和優(yōu)勢企業(yè)合作共建。加強種業(yè)市場(chǎng)監管，嚴厲打擊套牌侵權、制售“三無(wú)種子”等違法行為。組織開(kāi)展綠色食品、農業(yè)生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得先進(jìn)成果30項以上。

（十三）推進(jìn)機械強農。打造蕪湖現代農機、合肥色選機、阜陽(yáng)糧食機械、宿州智能農機裝備等四大農機制造產(chǎn)業(yè)集群，農機制造主營(yíng)收入達362億元、增長(cháng)8%。加快特色農機研制補短板，完成研制新樣機50項，總數達90項。穩定實(shí)施農機購置與應用補貼政策，加大省級財政支持力度。加快關(guān)鍵領(lǐng)域“機械換人”，建設農機農藝融合基地20個(gè)，提升水稻、油菜機械化種植和花生、薯類(lèi)機械化采收水平，支持建設全程機械化綜合農事服務(wù)中心130個(gè)，總數達850個(gè)，主要農作物耕種收綜合機械化率由83%提高到84%。

（十四）促進(jìn)農民增收。繼續實(shí)施工資性收入倍增、財產(chǎn)性收入擴量、經(jīng)營(yíng)性收入壯大、轉移性收入提升行動(dòng)，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)8%。持續實(shí)施農村居民本地就業(yè)“121”計劃，大力促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。強化緩繳社保、穩崗返還、擴崗補助、降低失業(yè)保險費率等穩崗紓困政策落實(shí)。開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓30萬(wàn)人次。持續開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，推廣運用工資支付監管信息系統。依法保障超齡農民工、靈活就業(yè)人員權益。在農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，按照不低于項目財政資金的10%發(fā)放勞務(wù)報酬。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十五）堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實(shí)各級各部門(mén)鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。強化防止返貧動(dòng)態(tài)監測，完善網(wǎng)格化監測機制，開(kāi)展常態(tài)化走訪(fǎng)排查和動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施分類(lèi)幫扶，對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，提高社會(huì )救助能力和兜底保障水平。鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障成果。

（十六）切實(shí)增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。中央及省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重不低于60%，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。支持脫貧地區有條件的農戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟，創(chuàng )新推廣微果園、微工坊、微型光伏電站等模式?？v深推進(jìn)脫貧地區農副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接行動(dòng)，持續開(kāi)展消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區創(chuàng )建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。完善財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項目利益聯(lián)結機制，引導經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)聯(lián)農帶農。管好用好扶貧項目資產(chǎn)，確保作用持續發(fā)揮。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規模穩定在180萬(wàn)人以上。持續運營(yíng)好就業(yè)幫扶車(chē)間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目。充分發(fā)揮鄉村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開(kāi)展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。在省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促發(fā)展重點(diǎn)項目，深入實(shí)施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施一批安置區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

（十七）穩定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，注重以鄉鎮為單元謀劃脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統籌調配農業(yè)農村要素資源。開(kāi)展省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監測評價(jià)。按照市場(chǎng)化原則加大對幫扶項目的金融支持，規范推廣脫貧人口小額信貸“一自三合”模式。深化縣域結對幫扶，20個(gè)經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區）接續幫扶20個(gè)省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。推進(jìn)20個(gè)省屬?lài)衅髽I(yè)結對幫扶20個(gè)欠發(fā)達鄉鎮。持續做好定點(diǎn)幫扶工作。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵引導企業(yè)、社會(huì )組織等主體共同參與幫扶。探索過(guò)渡期后農村低收入人口和欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。

六、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

（十八）做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)。大力開(kāi)展招商引資，辦好長(cháng)三角綠色食品加工業(yè)（小崗）大會(huì )、中國安徽名優(yōu)農產(chǎn)品暨農業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì )、中國·合肥苗木花卉交易大會(huì )、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。培育一批農產(chǎn)品加工業(yè)強縣、強園、強企，新增產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家、產(chǎn)值超50億元加工園區3家，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值從1.55萬(wàn)億元提高到1.68萬(wàn)億元，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達2.6:1。完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，布局建設一批城郊大倉基地，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向鄉村下沉。

（十九）加快發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，改造升級縣、鄉、村商業(yè)網(wǎng)絡(luò )和農村物流配送體系。深化農村客貨郵融合發(fā)展，推動(dòng)縣域內交通、郵政、快遞網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)共建共享，鞏固快遞進(jìn)村基本全覆蓋成果，穩定運營(yíng)5000個(gè)以上村級寄遞物流綜合服務(wù)站。發(fā)展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務(wù)。繼續開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)，鼓勵開(kāi)展綠色智能家電下鄉。

（二十）培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快“數字皖農”建設，深化“5+8”試點(diǎn)，推進(jìn)數字鄉村智慧農業(yè)暨農業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，新增數字農業(yè)工廠(chǎng)、數字農業(yè)農村應用場(chǎng)景各100個(gè)。深入實(shí)施“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，深入推進(jìn)農村電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，農村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額達1200億元。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃，加強鄉村文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。實(shí)施鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，培育精品主題村40個(gè)、精品民宿300個(gè)，休閑農業(yè)和鄉村旅游年營(yíng)業(yè)收入達1000億元。大力發(fā)展淮南牛肉湯、徽州臭鱖魚(yú)、符離集燒雞等預制菜產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)規模突破1000億元。創(chuàng )建30個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二十一）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，總產(chǎn)值達1.2萬(wàn)億元。落實(shí)與農業(yè)農村部合作框架協(xié)議，打造長(cháng)三角高附加值綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，新建基地100個(gè)、總數達466個(gè)。加快培育全國有影響力的“皖美農品”品牌，開(kāi)發(fā)皖北高端綠色農產(chǎn)品。新認證綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品800個(gè)。引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉移。支持省級以上高新區、經(jīng)開(kāi)區托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區。

（二十二）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，農作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別由92%、82%提高到93%、83%，農膜、農藥包裝廢棄物回收率分別由82%、75%提高到83%、80%。深入實(shí)施巢湖流域農業(yè)面源污染治理五年專(zhuān)項行動(dòng)計劃。抓好長(cháng)江十年禁漁。落實(shí)受污染耕地安全利用和嚴格管控措施。實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)，完成人工造林25萬(wàn)畝，新建農田林網(wǎng)庇護面積130萬(wàn)畝。實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅行動(dòng)，嚴厲打擊非法引入外來(lái)物種行為。推進(jìn)生態(tài)振興試點(diǎn)鄉村建設。

七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設

（二十三）加強村莊規劃建設。堅持縣域規劃建設“一盤(pán)棋”，積極推進(jìn)有條件有需求的村莊分區分類(lèi)編制村莊規劃，基本完成集聚提升類(lèi)村莊規劃編制。嚴格執行撤并類(lèi)村莊認定標準，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。探索開(kāi)展省級層面全域土地綜合整治工作。盤(pán)活存量集體建設用地。落實(shí)村容村貌提升導則，保護徽風(fēng)皖韻鄉村風(fēng)貌，防止大拆大建。實(shí)施傳統村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。推動(dòng)出臺傳統村落保護利用管理條例。實(shí)施農村功能品質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)農村基本具備現代生活條件。

（二十四）提高鄉村基礎設施完備度。深入實(shí)施農村公路提質(zhì)改造工程，新建改建農村公路3000公里。接續實(shí)施皖北地區群眾喝上引調水工程，完成第一批13個(gè)縣（區）地下水源替換。實(shí)施規?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，農村自來(lái)水普及率達89.6%。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，農村電網(wǎng)戶(hù)均配變容量從3千伏安提高到3.1千伏安。健全農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，完成農村危房改造5000戶(hù)，基本完成農房安全隱患排查整治。深入開(kāi)展鄉村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅。

（二十五）提高基本公共服務(wù)便利度。推進(jìn)縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升項目，建設校舍面積39萬(wàn)平方米。統籌整合縣域內醫療衛生資源，所有村衛生室完成標準化建設。深入實(shí)施加強村醫隊伍建設三年行動(dòng)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)保障在崗村醫收入。提高農村傳染病防控和應急處置能力，做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實(shí)責任，加強農村老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。鄉鎮（街道）社工站實(shí)現全覆蓋。加強對農村特殊困難老年人探視走訪(fǎng)關(guān)愛(ài)，新增村級養老服務(wù)站1500個(gè)，覆蓋率由30%提高到40%以上。實(shí)施農村婦女素質(zhì)提升計劃。完善基層未成年人關(guān)愛(ài)保護工作網(wǎng)絡(luò )，明確人員承擔未成年人保護工作。健全農村殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員。深入推進(jìn)農村殯葬改革。

（二十六）提高農村人居環(huán)境舒適度。實(shí)施農村改廁24萬(wàn)戶(hù)以上。加強農村公廁建設維護。實(shí)施農村凈水攻堅行動(dòng)，完成700個(gè)行政村生活污水治理，消除950個(gè)農村黑臭水體，農村生活污水治理率由23%提高到27%以上，基本解決鄉鎮和農村集中式污水處理設施閑置、空轉、出水不達標等突出問(wèn)題。加快農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和就地就近資源化利用，農村生活垃圾無(wú)害化處理率由78%提高到81%。全域推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，加強村莊公共空間整治，引導農戶(hù)實(shí)現“四凈兩規范、四勤兩參與”。建設省美麗鄉村中心村700個(gè)以上。創(chuàng )建省級森林村莊200個(gè)。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。

八、持續深化農村改革

（二十七）深化“小田變大田”及“大托管”服務(wù)改革。因地制宜探索“小田變大田”多種實(shí)現形式，新增改造513萬(wàn)畝，累計達2483萬(wàn)畝。推進(jìn)服務(wù)社會(huì )化，大力推廣“村集體經(jīng)濟組織+經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體+農戶(hù)”的農業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達3.8萬(wàn)個(gè)，新增“大托管”服務(wù)面積300萬(wàn)畝，總面積達1000萬(wàn)畝。推進(jìn)組織企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，深入開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，家庭農場(chǎng)發(fā)展到24萬(wàn)家，農民合作社穩定在11.4萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)土地規?；?，土地流轉率達60%，300畝左右集中連片適度規模經(jīng)營(yíng)占比達40%。持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社服務(wù)向全程農業(yè)社會(huì )化、全方位城鄉社區拓展。

（二十八）深化農村土地制度改革。持續推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年國家試點(diǎn)，在第二輪土地承包2024年到期的26個(gè)縣（市、區）各選擇1個(gè)鄉鎮開(kāi)展省級試點(diǎn)。穩慎推進(jìn)滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快房地一體宅基地確權登記頒證。完善宅基地和農房?jì)r(jià)格評估的方法和程序。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。

（二十九）鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果。完善集體經(jīng)濟組織法人治理、成員管理、資產(chǎn)管理等機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟強村占比由15%提高到18%。健全農村集體資產(chǎn)監管體系。提高農村“三變”改革質(zhì)量，開(kāi)展“三變”改革的村占比由78%提高到83%。落實(shí)農民集體收益分配權，開(kāi)展分紅的村占比達21%。深化集體林權制度改革。

九、健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系

（三十）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，堅持以市帶縣，強化縣級黨委抓鄉促村責任。打造鄉村干部實(shí)訓基地，全面提高鄉鎮、村班子領(lǐng)導鄉村振興能力。推深做實(shí)選派工作，強化派出單位聯(lián)村幫扶。持續開(kāi)展市縣巡察，持續深化鄉鎮（街道）紀檢監察協(xié)作區制度化規范化建設，推動(dòng)基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監督。開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治，加強對鄉村振興責任落實(shí)、政策執行、工作推進(jìn)、項目資金管理使用等情況的監督檢查，嚴肅查處貪占挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為。充分發(fā)揮小微權力“監督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺作用，著(zhù)力解決群眾反映強烈的急難愁盼問(wèn)題。對農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓。深化“雙培雙帶”先鋒工程，做好無(wú)職黨員設崗定責、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”等工作。

（三十一）提升鄉村治理效能。抓好黨建引領(lǐng)鄉村治理試點(diǎn)縣建設、重點(diǎn)村分類(lèi)管理試點(diǎn)工作。開(kāi)展黨建引領(lǐng)信用村建設，覆蓋70%左右行政村。全面落實(shí)縣級領(lǐng)導班子成員包鄉走村、鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度。深化黨組織領(lǐng)導的村民自治實(shí)踐，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。選擇30個(gè)縣（市、區）開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)標準化建設試點(diǎn)。加強鄉村法治教育和法律服務(wù)，深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全“黨建+信訪(fǎng)”工作機制，推深做實(shí)“四事四權”工作法。常態(tài)化推進(jìn)農村掃黑除惡。開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。深入開(kāi)展鄉村治理示范創(chuàng )建，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。

（三十二）加強農村精神文明建設。認真貫徹習近平總書(shū)記給我省“中國好人”李培生、胡曉春的重要回信精神，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持群眾自辦鄉村“村晚”、廣場(chǎng)舞展演等文化活動(dòng)。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，完成“送戲進(jìn)萬(wàn)村”1.5萬(wàn)場(chǎng)次。加強家庭家教家風(fēng)建設，開(kāi)展“好家庭好家風(fēng)”巡講。深入實(shí)施農耕文化傳承保護工程。辦好中國農民豐收節安徽慶?；顒?dòng)。持續推進(jìn)移風(fēng)易俗，扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，建設10個(gè)婚俗改革試驗區。

十、強化政策保障和體制機制創(chuàng )新

（三十三）健全鄉村振興多元投入機制。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，省級統籌新增11億元支持糧食生產(chǎn)。土地出讓收入用于農業(yè)農村比例不低于9.6%。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍，從新增一般債券資金中安排31億元用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。抓好省綠色食品產(chǎn)業(yè)基金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金運行。鼓勵將農田水利設施補短板等符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則更多投向農業(yè)農村。持續開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估，力爭涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。引導金融機構為規模種糧主體量身定制金融產(chǎn)品。加快農業(yè)信貸融資擔保體系建設，推深做實(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保模式。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農作用，實(shí)施農業(yè)板“金種子工程”，培養農業(yè)板上市公司后備力量。持續加強對農業(yè)保險的支持，在產(chǎn)糧大縣，落實(shí)三大糧食作物完全成本和種植收入保險全覆蓋的要求，探索開(kāi)展品牌糧食收益保險。穩步推進(jìn)“農業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”試點(diǎn)。鼓勵因地制宜發(fā)展小龍蝦、河蟹等重點(diǎn)品種漁業(yè)保險。開(kāi)展農機保險試點(diǎn)。深化農村信用社改革。

（三十四）加強鄉村人才隊伍建設。實(shí)施科技下鄉、能人返鄉、青年留鄉、企業(yè)興鄉“四鄉工程”，組織引導各類(lèi)人才到基層一線(xiàn)服務(wù)。加強農村實(shí)用人才隊伍建設，新培育鄉村產(chǎn)業(yè)帶頭人2萬(wàn)名、培育高素質(zhì)農民3萬(wàn)人。大力發(fā)展面向鄉村振興的職業(yè)教育，建設一批校企共建共享的涉農實(shí)習實(shí)訓基地。完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉村激勵機制，對長(cháng)期服務(wù)鄉村的在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定方面予以適當傾斜。支持高校和科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)。實(shí)施農村訂單定向醫學(xué)生免費培養和村醫委托培養項目。實(shí)施教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”，培訓農村地區薄弱學(xué)科骨干教師1000人。推進(jìn)鄉村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)。

（三十五）推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。統籌縣域城鄉規劃建設，推動(dòng)縣城城鎮化補短板強弱項，推進(jìn)縣城新型城鎮化建設試點(diǎn)，加強中心鎮市政、服務(wù)設施建設。依法開(kāi)展人口較大縣城設置街道改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推行電子居住證，探索建立以居住證為載體的公共服務(wù)供給制度。發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型醫療衛生共同體，推動(dòng)普遍服務(wù)類(lèi)設施城鄉統籌建設和管護。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展試驗區建設。繼續實(shí)施鄉村振興示范創(chuàng )建“115”工程，爭創(chuàng )一批國家鄉村振興示范縣。

（三十六）加強黨對加快建設農業(yè)強省的全面領(lǐng)導。堅持黨領(lǐng)導“三農”工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導體制和工作機制。嚴格落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，縣委書(shū)記要當好“一線(xiàn)總指揮”。辦好安徽鄉村振興學(xué)院，加大對涉農干部培訓力度，打造一支政治過(guò)硬、適應新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導農業(yè)強省建設能力的“三農”干部隊伍。踐行“三嚴三實(shí)”，深化“放管服”改革，改進(jìn)工作作風(fēng)，為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境。深化糾治鄉村振興中“堆盆景”、“造亮點(diǎn)”、搞“面子工程”等違背客觀(guān)規律和群眾意愿的各類(lèi)形式主義、官僚主義等問(wèn)題，進(jìn)一步規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，切實(shí)減輕基層負擔。制定鄉村振興責任制實(shí)施細則，構建職責清晰、各負其責、合力推進(jìn)的鄉村振興責任體系。加強各級黨委農辦建設，充實(shí)工作力量，確保與所履行的職能要求相適應。繼續開(kāi)展鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為考核重要內容。將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。

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