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陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強耕地占補平衡管理十條措施的通知
陜政辦發(fā)〔2023〕22號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省關(guān)于加強耕地占補平衡管理的十條措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2023年10月12日
陜西省關(guān)于加強耕地占補平衡管理的十條措施
耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，是耕地保護的一項重要制度。近年來(lái)，我省全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，嚴格執行耕地占補平衡制度，認真履行了耕地保護責任，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。但個(gè)別地區也存在補充耕地數量不實(shí)、質(zhì)量不高、管理不規范等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)，進(jìn)一步加強耕地占補平衡工作，確保到2035年末完成國家下達我省耕地保護目標任務(wù)，現制定如下措施。
一、堅持規劃引領(lǐng)優(yōu)化空間布局。在統一的國土空間規劃框架下，統籌耕地保護、生態(tài)保護和生產(chǎn)發(fā)展需求，立足土地資源稟賦，優(yōu)化全省補充耕地空間布局。陜北地區重點(diǎn)對原有耕地提質(zhì)改造建設高標準農田，對田、水、路、林等綜合整治提高耕地質(zhì)量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現耕地保護與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。關(guān)中地區重點(diǎn)實(shí)施低效園地和退耕還林等工程外的耕地上種樹(shù)形成的林地有序退出，采取措施改造中低產(chǎn)田、整治閑散地和廢棄地，采取林地與耕地空間置換，實(shí)現林果上山、耕地下川。陜南地區補充耕地項目重點(diǎn)通過(guò)旱地改水田、小田并大田等方式，提高耕地質(zhì)量增加耕地數量。在關(guān)中地區有效增加耕地的基礎上，對位于自然保護地核心保護區、飲用水水源一級保護區內不利于長(cháng)期穩定利用的耕地和陜北生態(tài)脆弱區內水資源支撐不足、圖斑細碎零散的耕地逐步有序退出。各地堅持以水定地，優(yōu)化耕地布局，合理確定補充耕地范圍、規模和時(shí)序。
二、嚴格節約集約注重源頭管控。堅持先補后占、以補定占、節約集約，建設項目盡量不占或者少占耕地，從源頭上減少占用耕地。確需占用耕地的，嚴格落實(shí)耕地占補平衡，由占用耕地單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地，沒(méi)有條件開(kāi)墾的，應繳納耕地開(kāi)墾費。積極推進(jìn)存量土地再利用，開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，推廣節地新模式，用存量換增量，用資金、技術(shù)換空間，降低建設項目占用耕地比例。積極推進(jìn)建設項目占用耕地耕作層剝離再利用，剝離的耕作層土壤主要用于新墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、臨時(shí)用地復墾以及高標農田建設等，促進(jìn)土地資源節約利用。
三、規范項目實(shí)施推進(jìn)全流程管理。補充耕地項目嚴格選址立項、組織實(shí)施、驗收入庫及后期管護全流程管理。項目立項選址應當符合國土空間規劃和生態(tài)保護要求，禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)、林地管理、草地、濕地、河道庫區保護范圍內等國家規定禁止開(kāi)發(fā)的區域開(kāi)墾新增耕地。項目實(shí)施嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、公示制等管理制度。通過(guò)竣工決算審計的項目方可驗收，項目驗收實(shí)行縣級初驗、市級終驗和省級復核?？h級初驗逐地塊踏勘驗收，市級終驗實(shí)現全覆蓋，省級復核抽查不低于30%。項目入庫逐級報備審核，確保新增耕地“地、數、圖”一致。加強項目管護利用，及時(shí)將新增耕地及配套設施移交土地權利人或村集體組織，簽訂管護協(xié)議，明確管護職責、標準、費用及期限。公開(kāi)補充耕地信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督，防止新增耕地“非農化”“非糧化”。
四、支持有條件地區補充耕地一次性建成高標準農田。各地對具備條件的補充耕地項目，按照高標準農田建設標準，一次設計、一次投資、一次實(shí)施。對糧食規?；?jīng)營(yíng)核心區、大中型灌區有效灌溉區域實(shí)施的補充耕地項目，優(yōu)先一次性建成高標準農田。對地塊相對集中、田間道路便利、具有穩定灌溉水源的補充耕地項目，鼓勵一次性建成高標準農田。自然資源部門(mén)與農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)、水利部門(mén)等加強協(xié)作，對照高標準農田建設要求，強化與農田灌溉規劃及水網(wǎng)規劃的有效銜接，提高項目設計標準，落實(shí)財政資金畝均投入標準要求，加大配套設施建設，力爭將補充耕地建成集中連片、穩產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田。新增的補充耕地和糧食產(chǎn)能指標優(yōu)先使用和交易，產(chǎn)生的資金收益，繼續用于耕地占補平衡和高標準農田建設項目。
五、落實(shí)占優(yōu)補優(yōu)推動(dòng)關(guān)中占關(guān)中補。關(guān)中地區建設項目占用耕地，原則上在關(guān)中地區落實(shí)耕地占補平衡。關(guān)中地區積極對低效園地和農民依法承包經(jīng)營(yíng)耕地上種樹(shù)的地塊，開(kāi)展恢復耕地潛力調查，結合當地林果業(yè)發(fā)展規劃，制定恢復耕地計劃。對平原地區現狀為種植果樹(shù)和其他林木的地塊，擬恢復整治為耕地用于占補平衡的，必須征得土地相關(guān)權利人同意，必須征得農業(yè)農村或林業(yè)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)，必須經(jīng)縣級政府組織可行性評估論證。鼓勵關(guān)中地區經(jīng)濟條件好、用地量大的市、縣或者建設單位，主動(dòng)與耕地后備資源豐富的縣(區)建立雙方合作，落實(shí)耕地占補平衡，實(shí)現關(guān)中占關(guān)中補。
六、強化省級統籌統一管理規則。省自然資源廳加強耕地占補平衡統一管理，下達年度計劃、搭建交易平臺、制定指導價(jià)格。根據建設占用耕地需求，下達各市（區）年度補充耕地計劃，指導各地科學(xué)編制補充耕地專(zhuān)項方案。建立省級補充耕地交易平臺，實(shí)現補充耕地指標交易公開(kāi)公正透明。省自然資源廳會(huì )同省財政廳、省發(fā)展改革委在全省耕地占補平衡指導價(jià)格的基礎上，可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、補充耕地建設成本和供需關(guān)系等因素，每3年調整一次交易價(jià)格。鼓勵引入市場(chǎng)調節機制，涉及跨市縣交易的，供需雙方在協(xié)商的基礎上交易價(jià)格可適當浮動(dòng)，最高不超過(guò)15%?？h級各類(lèi)土地整治項目產(chǎn)生補充耕地指標的20%用于省級調劑，對革命老區、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和耕地保護成效突出地區的指標優(yōu)先調劑使用。
七、健全補充耕地儲備庫提升保障能力。省市縣三級補充耕地指標儲備庫，主要用于保障國防軍事、教育醫療、交通能源、水利工程等重大項目以及鄉村振興等民生項目占用耕地補充需要。建設項目補充耕地首先使用縣級儲備庫指標，不足時(shí)可使用市級儲備庫指標。省級儲備庫指標主要用于中央和省級重點(diǎn)建設項目以及補充耕地能力嚴重不足的地區落實(shí)耕地占補平衡。積極拓寬補充耕地渠道，加大土地整治力度，加快全域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾、生態(tài)修復、鹽堿地治理改良等項目實(shí)施，擴大補充耕地來(lái)源，增加指標儲備，保障重大建設項目及時(shí)落地。
八、完善補充耕地交易辦法加強資金征收管理。省自然資源廳會(huì )同省財政廳，制定完善補充耕地指標交易辦法，規范補充耕地指標交易行為，加強補充耕地指標收入等資金征收管理。補充耕地指標收入由指標受讓方國庫以區域間轉移性收入方式劃入指標轉讓方國庫，納入同級財政預算，資金主要用于耕地開(kāi)墾、耕地保護、高標準農田建設等方面的支出。嚴格執行資金存放管理有關(guān)規定，嚴禁私設賬戶(hù)，嚴禁延壓繳庫，嚴禁先繳庫后退庫，任何部門(mén)單位和個(gè)人不得拖欠、截留、占用、坐支挪用，自覺(jué)接受紀檢監察監督和審計監督。
九、完善管理程序規范項目實(shí)施主體。各級政府加強耕地占補平衡項目管理，對政府投資的補充耕地項目，由縣級政府確定土地整理中心等機構或者國有企業(yè)承擔項目實(shí)施主體，負責項目的建設任務(wù)。對社會(huì )資本參與補充耕地項目實(shí)施的，各級政府建立行之有效的政府債務(wù)風(fēng)險防控機制、社會(huì )資本準入和退出機制，依照國家招投標和政府采購等相關(guān)法律法規，通過(guò)公開(kāi)招標方式，確定社會(huì )資本投資補充耕地項目，不得以政府會(huì )議紀要或其他違規方式擅自指定項目投資主體。在合同中要明確投資收益、風(fēng)險責任及違約責任等，社會(huì )資本不得參與政府指標交易和分成。各級政府對社會(huì )資本社會(huì )信用、從業(yè)水平、合同履行情況等進(jìn)行全面評價(jià)，納入黑名單的禁止參與補充耕地項目建設。各級自然資源主管部門(mén)加強對各類(lèi)資金投資的補充耕地項目的日常監督管理，確保補充耕地數量真實(shí)、質(zhì)量可靠。
十、健全工作機制落實(shí)共同責任。認真落實(shí)耕地保護黨政同責要求，明確耕地占補平衡政府主體責任，落實(shí)相關(guān)部門(mén)監管責任。耕地占補平衡落實(shí)情況納入耕地保護和糧食安全考核、耕地保護獎勵激勵及節約集約利用綜合評價(jià)考核。自然資源部門(mén)負責耕地占補平衡規劃布局、計劃安排、項目實(shí)施等全流程管理，財政部門(mén)負責補充耕地指標流轉收入資金的收繳和資金管理等，農業(yè)農村部門(mén)負責新增耕地土壤改良、地力提升和種植監管等，林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)依據各自職責參與補充耕地項目選址論證、立項審查、竣工驗收等。健全耕地占補平衡管理責任追究制度，對工作中存在突出問(wèn)題的進(jìn)行警示約談；對存在弄虛作假、失職瀆職等問(wèn)題，依法依規對項目管理單位、施工單位、監理單位以及相關(guān)人員進(jìn)行責任追究。各級“田長(cháng)”全面履行巡田、護田職責，相關(guān)部門(mén)齊抓共管，形成工作合力，促進(jìn)全省耕地占補平衡工作健康有序發(fā)展。
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