《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的意見(jiàn)》（全文）

中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的意見(jiàn)
 

為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的決策部署，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟持續健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、方便群眾生活為著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)化政策供給，堅持平等準入，創(chuàng )新監管模式，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設發(fā)揮更大作用。到2025年，全省個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，納稅戶(hù)、社保戶(hù)持續增加，個(gè)體工商戶(hù)存續期、活躍度顯著(zhù)增強。

二、優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展環(huán)境

1.推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)“快入準營(yíng)”。持續破除市場(chǎng)準入壁壘，不得將依申請政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項。個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者的，可直接向登記機關(guān)申請變更登記，允許延續原成立時(shí)間、字號；轉型升級為企業(yè)的，結清依法應繳納的稅款等，變“先注銷(xiāo)、后成立”為“直接申請、直接變更”。實(shí)施歇業(yè)集成服務(wù)改革，允許個(gè)體工商戶(hù)按規定程序辦理歇業(yè)，歇業(yè)期最長(cháng)不超過(guò)3年；對辦理歇業(yè)備案的，落實(shí)好減稅降費政策，降低維持成本。

2.營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。堅持對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等對待，持續開(kāi)展清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施的專(zhuān)項行動(dòng)，破除妨礙個(gè)體工商戶(hù)公平參與市場(chǎng)競爭的制度壁壘。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，依法查處擠壓個(gè)體工商戶(hù)生存空間的違法行為。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法行為，依法維護個(gè)體工商戶(hù)合法權益。

3.落實(shí)減稅降費政策。嚴格落實(shí)國家關(guān)于扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的各項稅費優(yōu)惠政策，對符合條件的個(gè)體工商戶(hù)按照規定緩征、減征、免征相關(guān)稅款，按規定簡(jiǎn)化稅費優(yōu)惠享受程序。持續開(kāi)展涉個(gè)體工商戶(hù)違規收費專(zhuān)項整治，保障減稅降費政策落實(shí)，減輕個(gè)體工商戶(hù)負擔。

4.建立支持政策直達快享機制。推動(dòng)涉個(gè)體工商戶(hù)財政資金直達快享，加大補貼資金公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。針對個(gè)體工商戶(hù)建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，能夠通過(guò)公共數據平臺提取的材料，不再要求重復提供。

5.加強信用管理體系建設。建立個(gè)體工商戶(hù)信用評級體系，開(kāi)展信用分類(lèi)管理，推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對信用風(fēng)險等級低的實(shí)行“無(wú)事不擾”，對信用風(fēng)險等級高的加大檢查頻次。健全失信行為糾正后的信用修復機制。

6.實(shí)施包容審慎監管。規范行政執法行為，杜絕超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結個(gè)體工商戶(hù)財產(chǎn)，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，杜絕選擇性執法和讓個(gè)體工商戶(hù)“自證清白”式監管。建立不予處罰、減輕處罰的違法行為清單，對違法情節輕微的，依法不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰。

三、強化要素支撐保障

7.加大融資信用支持。建立融資信用白名單制度，將個(gè)體工商戶(hù)信用風(fēng)險等級、分型（生存型、成長(cháng)型、發(fā)展型）、分類(lèi)（名特優(yōu)新）結果等轉化為“融資信用”，推廣“信易貸”等服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。對信用風(fēng)險等級低的加大信用貸款支持，對認定為“成長(cháng)型”、“發(fā)展型”及“名特優(yōu)新”類(lèi)的，符合條件的鼓勵提供一定額度的免抵押信用貸款。引導擴大動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權等抵質(zhì)押貸款，推出“無(wú)還本續貸”、“隨借隨還”等金融產(chǎn)品和服務(wù)。對符合個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的，最高可申請50萬(wàn)元的“創(chuàng )業(yè)提振貸”，創(chuàng )業(yè)擔保貸款部分按規定給予財政貼息。搭建政銀企溝通平臺，提高金融支持個(gè)體工商戶(hù)的“靶向性”。

8.完善融資擔保機制。引導政府性融資擔保機構通過(guò)拓寬擔保方式、創(chuàng )新產(chǎn)品、優(yōu)化流程等措施，加大對個(gè)體工商戶(hù)增信服務(wù)力度，將擔保費率降至1%以下。加大對個(gè)體工商戶(hù)參與政府采購活動(dòng)的融資擔保力度，支持個(gè)體工商戶(hù)利用政府采購合同向銀行融資，鼓勵銀行給予優(yōu)惠利率貸款支持。

9.優(yōu)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給。優(yōu)化農產(chǎn)品市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型電商平臺、社區電商等建設，為個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)發(fā)展提供完善配套服務(wù)和優(yōu)惠租賃價(jià)格。充分利用各類(lèi)園區、閑置廠(chǎng)房等資源，提供便利經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。統籌考慮社區服務(wù)體系建設需要，優(yōu)化攤點(diǎn)布局，為居民服務(wù)類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)提供低租金或免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵有條件的A級景區、星級鄉村旅游區、旅游度假區劃出經(jīng)營(yíng)區域，組織幫扶小攤小店入駐。

10.拓展市場(chǎng)消費需求。鼓勵以劃定區域、時(shí)段等方式，允許個(gè)體工商戶(hù)適度拓展室外經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、延長(cháng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，劃定臨時(shí)停車(chē)泊位，允許夜間非交通高峰時(shí)段店外限時(shí)停車(chē)等，擴大市場(chǎng)消費需求，助力“小店經(jīng)濟”、“夜市經(jīng)濟”等特色經(jīng)營(yíng)。引導個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展放心消費承諾、亮諾、踐諾活動(dòng)，倡導線(xiàn)下無(wú)理由退貨，深化在線(xiàn)消費糾紛解決機制，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升，擴大消費。

11.開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持。搭建個(gè)體工商戶(hù)用工、求職信息對接平臺，強化用工需求保障，各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機構免費為個(gè)體工商戶(hù)提供招聘用工服務(wù)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。各市、縣（市、區）合理布局雙創(chuàng )基地、孵化園等，為個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供服務(wù)。鼓勵創(chuàng )業(yè)導師積極開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，在政策宣講、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)等方面提供指導和幫助。鼓勵將一次性創(chuàng )業(yè)補貼政策放寬到符合條件的新注冊個(gè)體工商戶(hù)，補貼標準不低于2000元。

12.加強職業(yè)技能培訓。構建多領(lǐng)域多層次、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的培訓體系，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，引導省內職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構等對接個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展需求開(kāi)展職業(yè)技能、數字化經(jīng)營(yíng)等培訓，按規定給予培訓補貼。各級政府職能部門(mén)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)具有歷史文化傳承的“魯菜師傅”、“山東手造”等個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者擴容提質(zhì)，提升創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力和水平。

13.落實(shí)社會(huì )保障政策。引導鼓勵無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險、基本醫療保險，也可自主選擇參加城鄉居民基本醫療保險。對以單位形式參加社會(huì )保險的有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，按國家和省有關(guān)規定，延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。

四、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)提質(zhì)轉企

14.開(kāi)展分型分類(lèi)精準培育。按照“三型”、“四類(lèi)”開(kāi)展分型分類(lèi)精準培育，各市、縣（市、區）政府結合當地實(shí)際采取有針對性的支持措施。培育一批有影響力的知名小店，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、民俗旅游、特色餐飲等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)樣板。挖掘傳承、弘揚民間傳統技藝的“老工匠”、“老藝人”、“老商號”，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)。

15.加強質(zhì)量標準體系建設。開(kāi)展“質(zhì)量惠企促發(fā)展”行動(dòng)，將個(gè)體工商戶(hù)納入質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)范圍，為個(gè)體工商戶(hù)提升產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、服務(wù)能力提供專(zhuān)家咨詢(xún)和幫扶服務(wù)。加大標準化宣傳解讀，支持鼓勵個(gè)體工商戶(hù)參與標準制修訂工作，引導運用標準化手段提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增強市場(chǎng)競爭力。

16.促進(jìn)知識產(chǎn)權保護運用。加強知識產(chǎn)權政策宣傳，增強個(gè)體工商戶(hù)知識產(chǎn)權保護意識。推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)面向個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)放許可轉化實(shí)施，推行地理標志專(zhuān)用標志使用核準改革。鼓勵個(gè)體工商戶(hù)自主創(chuàng )新，培育擁有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)占有率高的知名品牌。

17.推動(dòng)經(jīng)營(yíng)數字化轉型。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法依規放寬入駐條件，簡(jiǎn)化入駐流程，開(kāi)展數字化運營(yíng)服務(wù)培訓，實(shí)施普惠式流量服務(wù)和階段性?xún)?yōu)惠政策，降低個(gè)體工商戶(hù)線(xiàn)上運營(yíng)成本。規范平臺企業(yè)收費行為，促進(jìn)合理定價(jià)、透明收費。督促平臺企業(yè)依法公示服務(wù)協(xié)議和交易規則。加大平臺營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量監管，防范低質(zhì)低價(jià)惡意競爭。

18.扎實(shí)推動(dòng)“個(gè)轉企”。鼓勵各市出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，支持符合條件的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)。允許轉企后依法繼續使用原字號，保留原經(jīng)營(yíng)地址，允許自主調整、擴大經(jīng)營(yíng)范圍（不含前置許可）。轉企后涉及許可經(jīng)營(yíng)項目的，相關(guān)部門(mén)采取變更程序辦理許可審批手續。個(gè)體工商戶(hù)檔案一并歸入轉型后的企業(yè)檔案。支持將擁有的專(zhuān)利權、商標權等轉移至轉型后企業(yè)名下使用。轉型前的個(gè)體工商戶(hù)與轉型后的企業(yè)之間劃轉土地、房屋權屬，投資主體不變的，按規定免征契稅。轉企后符合小型微利企業(yè)條件的，可享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

19.推進(jìn)融通融匯發(fā)展。支持個(gè)體工商戶(hù)以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類(lèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，融入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現與企業(yè)融通發(fā)展。支持個(gè)體工商戶(hù)集中的區域打造區域品牌，促進(jìn)以個(gè)體工商戶(hù)聚集為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，培育集體商標和證明商標。

20.發(fā)揮表彰激勵作用。大力宣傳“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造尊重個(gè)體勞動(dòng)創(chuàng )業(yè)者的社會(huì )氛圍。組織開(kāi)展“最美個(gè)體勞動(dòng)者”選樹(shù)活動(dòng)，引導個(gè)體工商戶(hù)積極參與道德模范評選表彰和“齊魯工匠”、山東好人等選樹(shù)活動(dòng)。加強對個(gè)體經(jīng)營(yíng)者優(yōu)秀分子培養，優(yōu)化個(gè)體經(jīng)濟代表人士隊伍結構，擇優(yōu)推薦為群團組織代表，推動(dòng)增強界別的代表性，提升個(gè)體經(jīng)營(yíng)者歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感。

五、加強公共服務(wù)支撐

21.健全完善個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )。健全各級協(xié)會(huì )組織，理順關(guān)系，充分調動(dòng)各級個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )的積極性，發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)作用，推動(dòng)交流與合作，開(kāi)展培訓、幫扶活動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶(hù)解決法律糾紛，維護合法權益。推動(dòng)省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )加快建設個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)，提升個(gè)體工商戶(hù)公共服務(wù)數字化水平。

22.加強政策宣傳與監測評估。提高政策知曉度，引導個(gè)體工商戶(hù)用好、用活、用足政策。強化個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展信息的歸集、共享、跟蹤監測，每季度開(kāi)展抽樣調查、每年開(kāi)展活躍度分析，動(dòng)態(tài)掌握經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需求。加強政策跟蹤和效果評估，提高政策針對性和實(shí)效性，確保各項優(yōu)惠政策落實(shí)落地。

23.積極開(kāi)展法律服務(wù)。利用律師、基層法律服務(wù)工作者、公證、人民調解、仲裁等法律服務(wù)資源，依法為個(gè)體工商戶(hù)提供法律咨詢(xún)、糾紛調解等法律服務(wù)，提高個(gè)體工商戶(hù)在合同履約、勞動(dòng)用工等方面法律意識。開(kāi)展法治宣傳教育，引導個(gè)體工商戶(hù)依法合規經(jīng)營(yíng)。

24.加強個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作。發(fā)揮各地個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨委作用，推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”提質(zhì)擴面，深入開(kāi)展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”等活動(dòng)。加強政治吸納，注重從個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中培養和發(fā)展優(yōu)秀分子入黨。深入開(kāi)展理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，以黨建引領(lǐng)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 中共山東省委, 山東省, 辦公廳, 促進(jìn), 個(gè)體工商戶(hù), 發(fā)展, 意見(jiàn), 全文