皖政辦〔2023〕12號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強供銷(xiāo)合作社集體資產(chǎn)監督管理的若干意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強供銷(xiāo)合作社集體資產(chǎn)監督管理的若干意見(jiàn)







皖政辦〔2023〕12號
 

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于供銷(xiāo)合作社工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強供銷(xiāo)合作社集體資產(chǎn)（以下稱(chēng)社有資產(chǎn)）監督管理，更好發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農業(yè)農村工作中的獨特優(yōu)勢，根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》精神及中華全國供銷(xiāo)合作總社印發(fā)的《供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)監督管理辦法》要求，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持為農服務(wù)宗旨，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值，防止社有資產(chǎn)流失，到2025年底，基本形成產(chǎn)權清晰、管理規范、經(jīng)營(yíng)有效、監督有力的社有資產(chǎn)監督管理體制機制，社有資產(chǎn)對為農服務(wù)的支撐作用顯著(zhù)提高、利用率穩步提升，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化貢獻力量。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)社有資產(chǎn)監管基礎。

1．開(kāi)展清產(chǎn)核資。社有資產(chǎn)是指供銷(xiāo)合作社依法擁有或實(shí)際占有的各種形式的資產(chǎn)和權益，包括供銷(xiāo)合作社直接擁有和管理的資產(chǎn)，供銷(xiāo)合作社對企業(yè)、事業(yè)單位、農民合作社等組織各種形式的出資所形成的權益，以及其他依法認定為供銷(xiāo)合作社所有的資產(chǎn)和權益。全面摸清社有資產(chǎn)家底，切實(shí)掌握資源、資產(chǎn)和資金的配置、使用和管理真實(shí)情況。未開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資工作的供銷(xiāo)合作社要盡快開(kāi)展；已開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資工作的供銷(xiāo)合作社，要對資產(chǎn)變動(dòng)狀況據實(shí)調整，及時(shí)健全完善相關(guān)明細臺賬?？h級以上供銷(xiāo)合作社要加強對成員社清產(chǎn)核資工作的統籌指導。到2025年底，在全省一體化數據基礎平臺上完成全省供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)數字化管理場(chǎng)景建設。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：省數據資源局）

2．做好確權登記。堅持尊重歷史、兼顧現實(shí)、依法穩妥處置原則，依照法律法規和有關(guān)政策規定，在全面開(kāi)展地籍調查、掌握真實(shí)狀況、搜集相關(guān)資料的基礎上，做好供銷(xiāo)合作社土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的申請確權、登記、頒證工作。供銷(xiāo)合作社根據有關(guān)規定行使出資人權利對全資企業(yè)、控股企業(yè)和實(shí)際控制企業(yè)（以下稱(chēng)所屬企業(yè)）進(jìn)行合并、分立，發(fā)生土地使用權及不動(dòng)產(chǎn)權內部轉移的，按有關(guān)規定辦理轉移登記手續。其中，涉及以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)杞?jīng)依法批準，土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規劃的前提下，依法進(jìn)行用地評估，由受讓方依法依規補繳土地出讓價(jià)款。對繳納稅費確有困難的供銷(xiāo)合作社或所屬企業(yè)，應向稅務(wù)部門(mén)提出申請并按規定辦理。到2025年底，基本完成供銷(xiāo)合作社土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的確權登記工作。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：省自然資源廳、省稅務(wù)局、各市人民政府）

3．保護合法權益。社有資產(chǎn)是集體所有制性質(zhì)，屬于供銷(xiāo)合作社集體所有。對于違法違規平調、侵占供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)、收繳社有資產(chǎn)收益以及將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺的，要采取限期清退等方式妥善解決。因城鎮建設、公路建設等需要拆遷、占用供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，嚴格按照有關(guān)規定，對被占用資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評估后合理置換或給予相應的經(jīng)濟補償。任何部門(mén)和單位不得將其他虧損或與供銷(xiāo)合作社為農主業(yè)不相符的企業(yè)強行并入供銷(xiāo)合作社，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系或變相脫離供銷(xiāo)合作社統一領(lǐng)導和管理。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省供銷(xiāo)社）

（二）提升社有資產(chǎn)運營(yíng)管理水平。

4．完善經(jīng)營(yíng)體制。各級供銷(xiāo)合作社理事會(huì )是本級社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權代表和管理者，要按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，厘清社企職責邊界，運用法治化、市場(chǎng)化的方式加強社有資產(chǎn)監管。監事會(huì )是各級供銷(xiāo)合作社的監督機構，要監督理事會(huì )社有資產(chǎn)保值增值、財政資金使用和所屬企業(yè)重大投資、并購重組、資產(chǎn)運營(yíng)等情況?？h級以上供銷(xiāo)合作社機關(guān)要通過(guò)完善社有資產(chǎn)管理委員會(huì )職責，按照理事會(huì )授權，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，接受審計機關(guān)和同級財政部門(mén)的監督，圍繞為農服務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)化社有資本布局和結構；組建社有資本投資（運營(yíng)）公司，對所屬企業(yè)實(shí)施核心業(yè)務(wù)戰略管控和財務(wù)管控，承擔社有資產(chǎn)保值增值責任。按規定建立供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金并制定管理辦法，縣級以上供銷(xiāo)合作社當年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，統籌用于基層供銷(xiāo)合作社建設和為農服務(wù)。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：各市人民政府）

5．加快資產(chǎn)盤(pán)活。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因地制宜、因企施策，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、對外租賃、招商合作等多種方式，盤(pán)活存量社有資產(chǎn)，實(shí)現有效利用。對于被凍結的供銷(xiāo)合作社土地、房產(chǎn)等，依法依規、穩妥處置，支持供銷(xiāo)合作社對抵押的社有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活開(kāi)發(fā)。對于供銷(xiāo)合作社閑置分散的土地資產(chǎn)，積極探索整體打包置換新的為農服務(wù)項目建設用地，促進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活，產(chǎn)生規模效益。推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社重組改造，堅持合作制原則，聯(lián)合農村集體經(jīng)濟組織和其他市場(chǎng)主體參與基層供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)、改造和建設，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式、拓展服務(wù)范圍，激發(fā)資產(chǎn)潛能。提升完善社有資產(chǎn)為農服務(wù)功能，使供銷(xiāo)合作社所屬企業(yè)和基層供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)更多向農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品流通、再生資源回收利用等方向集中。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社、各市人民政府，配合單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

6．規范資產(chǎn)處置。社有資產(chǎn)處置要遵循公開(kāi)、公平和競爭擇優(yōu)的原則，履行集體決策程序。對外出租社有資產(chǎn)，原則上應采取公開(kāi)招租的形式確認出租價(jià)格，必要時(shí)可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租價(jià)格，對不適宜采用上述方式確定出租價(jià)格的可采用市場(chǎng)比較、集體談判等方式。涉及以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關(guān)規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。對外轉讓或向供銷(xiāo)合作社非全資企業(yè)轉讓社有資產(chǎn)應當采取公開(kāi)透明的方式進(jìn)行資產(chǎn)評估，確保交易價(jià)格公允合理，社有資產(chǎn)轉讓?xiě)谝婪ㄔO立的產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立、清算、改制、資產(chǎn)轉讓或供銷(xiāo)合作社所持有股權比例發(fā)生變動(dòng)的，必須委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估?；鶎庸╀N(xiāo)合作社在所有權、收益權不變的情況下，可委托縣級供銷(xiāo)合作社代理社有資產(chǎn)管理；經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)較少的基層供銷(xiāo)合作社，在所有權、使用權、審批權不變的前提下，可由縣級供銷(xiāo)合作社實(shí)行資產(chǎn)財務(wù)委托代理制。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：各市人民政府、省自然資源廳）

7．加強財務(wù)管理。嚴格執行國家財務(wù)會(huì )計制度，加強社有資產(chǎn)及所屬企業(yè)的財務(wù)預決算管理。嚴格規范所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資行為，嚴控借款和擔保，不得為無(wú)產(chǎn)權關(guān)系的法人和自然人提供借款和擔保，不得假借經(jīng)營(yíng)活動(dòng)名義或通過(guò)貿易、代理業(yè)務(wù)及預付款等形式提供借款或對外拆借資金；嚴格控制為參股企業(yè)提供借款，確需借款原則上不得超過(guò)半年，若需延長(cháng)必須明確還款時(shí)限，并有效落實(shí)借款安全和反擔保措施，切實(shí)增強債務(wù)風(fēng)險防控的預見(jiàn)性、及時(shí)性和針對性。建立健全所屬企業(yè)考核與薪酬管理制度，依據考核結果，確定所屬企業(yè)負責人的不同績(jì)效薪酬待遇；所屬企業(yè)負責人不得違規自定或領(lǐng)取薪酬外的福利性待遇，嚴格規范所屬企業(yè)負責人職務(wù)消費行為。管好用好社有資產(chǎn)收益，設立社有資產(chǎn)管理銀行賬戶(hù)，用于對社有資產(chǎn)監督管理、解決歷史遺留問(wèn)題和供銷(xiāo)合作社機關(guān)財政撥款缺口、完善服務(wù)體系等推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的相關(guān)支出。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：各市人民政府）

（三）構建社有資產(chǎn)監督合力。

8．完善監督機制?？h級以上供銷(xiāo)合作社要落實(shí)對本區域內供銷(xiāo)合作社的資產(chǎn)監管職責，建立成員社社有資產(chǎn)監管重大事項報告制度，發(fā)現成員社社有資產(chǎn)監管工作中存在與有關(guān)政策和規定不符的，應當提出糾正意見(jiàn)。各級供銷(xiāo)合作社要進(jìn)一步優(yōu)化調整監督機制，強化監事會(huì )監督職能；建立健全內部審計監督體系，對所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)及其負責人履行經(jīng)濟責任、社有資產(chǎn)保值增值等開(kāi)展審計；加強和改進(jìn)對所屬企業(yè)的巡察工作，聚焦“三重一大”事項，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)社有資產(chǎn)管理制度落實(shí)；加強與外部監督力量的有效銜接，提升監督合力，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。指導推動(dòng)所屬企業(yè)全面加強風(fēng)險管理和內控體系建設，提高企業(yè)內部監督機制有效性，切實(shí)增強抗風(fēng)險能力。（牽頭單位：省供銷(xiāo)社，配合單位：各市人民政府）

9．嚴格責任追究。建立健全社有資產(chǎn)監督問(wèn)責機制，制定社有資產(chǎn)損失責任追究辦法，推動(dòng)責任追究與黨建、審計、巡察、干部管理等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對造成社有資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的，及時(shí)追究相關(guān)人員責任。健全完善容錯糾錯機制，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”推動(dòng)問(wèn)責與容錯并舉。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省供銷(xiāo)社）

三、保障措施

各級政府要把加強社有資產(chǎn)監督管理作為持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的重要內容，定期聽(tīng)取工作情況匯報，協(xié)調和推動(dòng)問(wèn)題解決。各級供銷(xiāo)合作社要進(jìn)一步提高政治站位，強化責任擔當，切實(shí)承擔起社有資產(chǎn)監督管理主體責任，抓好本級社有資產(chǎn)管理，履行好對成員社社有資產(chǎn)監管的指導監督職責。各有關(guān)部門(mén)要梳理并嚴格落實(shí)已出臺的扶持政策，支持供銷(xiāo)合作社使用社有資產(chǎn)建設為農服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地、農產(chǎn)品冷鏈物流，以及開(kāi)展土地托管、參與鄉村建設等，加快成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺。




 

安徽省人民政府辦公廳

2023年11月17日

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本文關(guān)鍵詞： 皖政辦, 安徽省, 辦公廳, 供銷(xiāo)合作社, 集體資產(chǎn), 監督, 管理, 意見(jiàn)