浙自然資規〔2023〕16號《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步提升土地節約集約利用水平的意見(jiàn)》

浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步提升土地節約集約利用水平的意見(jiàn)







浙自然資規〔2023〕16號

各市、縣（市、區）人民政府：

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和自然資源節約集約利用的重要論述精神，圍繞省委省政府的舉措部署，創(chuàng )新完善我省土地節約集約利用制度體系，深化空間換地，推動(dòng)土地精準配置、結構優(yōu)化、高效利用，打造認可度高、復制性強、實(shí)效性好的節約集約用地“浙江模式”，推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步提升土地節約集約利用水平提出如下意見(jiàn)。

一、嚴格建設用地總量控制

1. 強化規劃管控引領(lǐng)。按照嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升效率的原則，科學(xué)編制國土空間規劃，優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間格局。強化空間布局、結構、用途、規模、開(kāi)發(fā)強度等指標約束，促進(jìn)城鄉建設發(fā)展由外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變。

2. 嚴控新增建設用地。在規劃編制中，嚴格新增建設用地總量控制，實(shí)施“存量換增量”“地下?lián)Q地上”，有效降低城鄉建設用地總量，促進(jìn)單位GDP建設用地使用面積下降。到2025年，全省單位GDP建設用地使用面積比2020年下降15%。進(jìn)一步完善國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統，實(shí)現城鄉建設用地規模的及時(shí)更新和超規模預警。

3.探索工業(yè)空間管控。開(kāi)展工業(yè)用地控制線(xiàn)管理創(chuàng )新實(shí)踐，在國土空間規劃中探索劃定工業(yè)用地控制線(xiàn)，明確工業(yè)發(fā)展空間和區塊，確保工業(yè)空間穩中有升，引導新增項目向工業(yè)控制線(xiàn)內集聚，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。

二、嚴格節約集約用地制度

4.優(yōu)化土地利用計劃管理。按照“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”的原則，進(jìn)一步完善省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制和“增存掛鉤”獎勵機制，對批而未供、閑置土地消化處置和存量建設用地盤(pán)活統籌實(shí)施激勵，對人均建設用地少的縣（市、區），在新增建設用地計劃指標配置上給予傾斜。

5.嚴格建設用地使用標準。在建設項目可行性研究、土地預審等各環(huán)節，嚴格執行建設項目用地標準。超標準、無(wú)標準的項目用地應按規定開(kāi)展節地評價(jià)或節地論證?？h（市、區）人民政府要建立項目聯(lián)審制度，對用地面積300畝以上的工業(yè)項目論證其用地規模合理性。各地可在嚴格執行國家和省級標準的基礎上，結合實(shí)際制定地方土地使用標準，進(jìn)一步細化和提高相關(guān)要求。

6.完善土地市場(chǎng)化配置方式。按照國家的統一和部署要求，加快建設全國統一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，促進(jìn)土地資源要素更大范圍暢通流動(dòng)。穩妥推進(jìn)深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，建立健全“同權同價(jià)同責”城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

7.健全工業(yè)用地多元供應體系。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，根據工業(yè)的生命周期特征，合理選擇工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、長(cháng)期租賃等適宜的供應方式。采用彈性出讓年期的，一般不超過(guò)30年。在確保土地市場(chǎng)公平公正公開(kāi)的前提下，支持工業(yè)用地帶方案出讓?zhuān)瑢a(chǎn)業(yè)準入要求和土地利用要求納入供地條件。

8. 規范“標準地”出讓。在“標準地”出讓前，由相關(guān)部門(mén)對擬出讓地塊固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率、RD經(jīng)費支出占營(yíng)業(yè)收入之比等要求提出意見(jiàn)并確認后，一并納入土地出讓公告。土地成交后，由屬地縣級人民政府或其確定的部門(mén)（機構）與土地使用者簽訂標準地投資建設合同（投資監管協(xié)議）。強化土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同與投資監管協(xié)議對合同履行、低效用地約束、建設用地使用權收回條件和補償方式及節約集約用地的相關(guān)要求等內容的約定，為實(shí)施建設用地全生命周期管理奠定基礎。

三、深化“空間換地”新模式

9. 推進(jìn)地上地下空間立體綜合開(kāi)發(fā)。加快構建地上、地下空間利用的規劃、供應、產(chǎn)權和管理制度體系，推進(jìn)地上地下空間資源立體開(kāi)發(fā)規劃編制，建立地上地下全方位立體綜合開(kāi)發(fā)格局。支持探索新建軌道交通場(chǎng)站地上地下綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施統一規劃、統籌利用、分層供地、分層驗收、分層登記。對符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設項目，可以依法采用劃撥方式取得地下空間建設用地使用權。支持地方建立地下空間價(jià)格體系，鼓勵開(kāi)發(fā)地下空間。

10.支持工業(yè)用地“上樓下地”。鼓勵新供應的工業(yè)項目建設多層廠(chǎng)房，支持充分利用地下空間，提升土地綜合承載能力。在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等相關(guān)技術(shù)規范要求的前提下，工業(yè)用地容積率宜高則高，一般不低于1.5，建筑系數達到40%以上，鼓勵有條件的項目容積率達到2.0以上，M0用地容積率一般應達到2.5以上。

11.深化混合用途供應。除涉及公共安全、環(huán)境保護及特殊功能需求的項目外，鼓勵通過(guò)詳細規劃引導工業(yè)、倉儲、物流、研發(fā)、辦公等功能混合布局，提高土地利用效能。對同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據建筑面積占比或功能的重要性確定主用途。支持將園區內各工業(yè)項目配套比例對應的用地面積或建筑面積集中布局，統籌建設行政辦公及生活服務(wù)等配套設施，實(shí)現共享共用。

12. 探索產(chǎn)業(yè)鏈供地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心項目，統一規劃布局，整體實(shí)施、按宗供應，引導優(yōu)勢項目落地，推動(dòng)構建以“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群為主體的現代化產(chǎn)業(yè)體系。加強建設項目生成階段集約用地準入要求，因地制宜引導上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

13.嚴格落實(shí)“增存掛鉤”任務(wù)。深化批而未供和閑置土地處置攻堅行動(dòng)，針對“批而未征”“征而未儲”“儲而未供”及“用而未供”等具體成因，通過(guò)加快征地實(shí)施、做地儲備、調整（撤銷(xiāo)）批文、調整規劃、完善供地手續等方式推進(jìn)批而未供土地消化利用。對因政府、企業(yè)等原因造成閑置土地，嚴格按照《閑置土地處置辦法》，分類(lèi)推進(jìn)閑置土地處置工作。加強動(dòng)態(tài)巡查，有效控制新增閑置土地。

14.全面推進(jìn)低效工業(yè)用地整治。充分運用工業(yè)用地和地企對應調查成果，及時(shí)做好變更調查和數據庫更新。應用“浙地智用”土地利用綜合評價(jià)工具，有效識別低效工業(yè)用地，及時(shí)更新建立低效用地數據庫，分類(lèi)推進(jìn)工業(yè)用地整治。

15.推進(jìn)城鄉低效用地再開(kāi)發(fā)。結合城市有機更新行動(dòng)實(shí)施，穩步推進(jìn)城中村改造，深化低效用地再開(kāi)發(fā)，優(yōu)化資源配置。結合土地綜合整治、增減掛鉤實(shí)施，加大農村存量建設用地盤(pán)活，開(kāi)展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設用地復墾，通過(guò)置換城鎮住房退出模式、直接回收流轉退出模式、跨村跨鄉鎮集聚退出模式等多種形式，探索宅基地有償退出機制，破解農村存量建設用地盤(pán)活難問(wèn)題。

四、強化建設用地整體智治

16. 全面掌握建設用地“家底”。以精準管控為導向，各地要統籌做好建設用地利用情況的調查，查清城鄉各類(lèi)建設用地的面積、分布和利用狀況等，詳實(shí)掌握建設用地開(kāi)發(fā)利用、集約利用程度、潛力規模與空間分布等基本情況，實(shí)施數據動(dòng)態(tài)更新，為建設用地規劃利用精準分析、分類(lèi)施策奠定基礎。

17. 完善監測監管機制。協(xié)同完善“浙地智用”場(chǎng)景應用，貫通“浙地智管”“投資審批3.0”“畝均論英雄”等，推進(jìn)土地審批、供應、開(kāi)發(fā)、監管、評價(jià)、盤(pán)活等全過(guò)程、全鏈條、全業(yè)務(wù)多跨協(xié)同、整體智治。強化項目履約監管，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)項目開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)、運營(yíng)等全流程管理責任。完善企業(yè)的誠信體系建設，明確違約責任，確保履約監管到位。

18. 構建共同責任機制。各地人民政府對轄區內土地節約集約利用工作負總責，主要負責同志是第一責任人，通過(guò)規模管控、布局優(yōu)化、標準控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段，統籌推進(jìn)節約土地、減量用地，有效降低單位GDP建設用地使用面積。各相關(guān)部門(mén)依照法定職責，共同做好土地節約集約利用有關(guān)具體工作，進(jìn)一步加強工作協(xié)同，形成工作合力，切實(shí)提高土地利用水平和利用效率。

19. 嚴格考核獎懲機制。將節約集約用地情況作為市、縣年度目標責任制考核的重要內容。對市、縣（市、區）區域內存在大量批而未供或者閑置土地、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、城市新區土地利用效率低下的，不得批準土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。

20. 加強示范引領(lǐng)。鼓勵各地切實(shí)開(kāi)展自然資源節約集約示范縣創(chuàng )建，因地制宜，積極探索節約集約模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，總結推廣節地技術(shù)、節地模式和創(chuàng )新經(jīng)驗，有效提升我省土地節約集約利用的整體水平和利用效率。

本意見(jiàn)自2024年1月1日起施行，有效期5年。執行過(guò)程中若遇國家政策調整，按照新規定執行。







 

浙江省自然資源廳

2023年11月28日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/208986.html

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