您當前的位置：鄂政辦發(fā)〔2023〕41號《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生若干措施的通知》
湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生若干措施的通知
鄂政辦發(fā)〔2023〕41號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
湖北省人民政府辦公廳
2023年11月26日
關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的若干措施
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于民生工作的重要指示精神，堅持以人為本、民生優(yōu)先，以人民群眾急難愁盼問(wèn)題為切入點(diǎn)，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，精準擴大有效需求，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，提出以下措施。
一、完善多層次養老服務(wù)體系
（一）完善居家養老配套設施。統籌現有資源，通過(guò)適度新建、購置、置換、租賃等方式，加強社區居家養老服務(wù)設施建設，創(chuàng )新運營(yíng)管理方式和養老服務(wù)模式，實(shí)施一批老年助餐的“幸福食堂”項目，到2025年老年助餐服務(wù)實(shí)現市、縣兩級中心城區社區全覆蓋。加強失能、獨居、空巢等老年群體關(guān)愛(ài)服務(wù)，對納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人住所實(shí)施居家適老化改造，力爭2024年和2025年每年改造2.5萬(wàn)戶(hù)以上。（責任單位：省民政廳、省衛健委、省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
（二）健全社區養老服務(wù)體系。因地制宜，就近規劃，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，加快發(fā)展城市社區嵌入式養老服務(wù)，到2025年社區日間照料中心實(shí)現建設運營(yíng)全覆蓋，街道（鄉鎮）養老服務(wù)綜合體達到60%以上。鼓勵社會(huì )力量利用農村地區閑置的校舍、廠(chǎng)房、村部等資源，開(kāi)展農村鄰里互助養老服務(wù)點(diǎn)建設。大力推進(jìn)老年大學(xué)向基層延伸，到2025年每年建設100所基層骨干老年學(xué)校，創(chuàng )新老年大學(xué)辦學(xué)模式，帶動(dòng)擴大老年教育供給，提升運營(yíng)服務(wù)能力。（責任單位：省民政廳、省衛健委、省委老干部局、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
（三）提高機構養老服務(wù)水平。大力發(fā)展普惠型機構養老服務(wù)，持續推進(jìn)符合條件的培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)機構。支持醫療資源富余的醫療衛生機構轉型開(kāi)展康復、護理以及醫養結合服務(wù)，推廣鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心與福利院“一院兩區”“兩院一體”發(fā)展模式。到2025年，每個(gè)市（州）建有1所失智老人養護院或失智老人專(zhuān)區，縣（市、區）至少建有1所失能特困供養機構，養老機構護理型床位占比達到60％以上。簡(jiǎn)化養老機構內設醫療機構審批手續，將符合條件的納入醫保定點(diǎn)協(xié)議管理和統管公費醫療報銷(xiāo)單位。對符合條件的醫養結合、安寧護理有關(guān)醫療服務(wù)項目，按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。（責任單位：省民政廳、省衛健委、省醫保局、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
二、優(yōu)化生育托育服務(wù)供給
（四）降低群眾生育成本。支持各地對按政策生育二孩、三孩家庭并在省內落戶(hù)的提供生育補助。提高住院分娩醫療待遇，將產(chǎn)前檢查費用納入基本醫保普通門(mén)診統籌保障范圍，保障靈活就業(yè)人員享受生育醫療費用待遇。對生育二孩、三孩的家庭在城鎮購買(mǎi)新建商品住房的，支持各地全面升級并落實(shí)購房激勵政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，到2025年，市級婦幼保健院全部達到三級水平，其中60%以上的市級婦幼保健院達到“三級甲等”水平；縣級婦幼保健院全部達到二級水平，其中60%以上達到“二級甲等”水平。（責任單位：省衛健委、省住建廳、省醫保局、省民政廳，各市、州、縣人民政府）
（五）加大托育服務(wù)供給。綜合運用新（改、擴）建、購置、置換、租賃等多種方式，大力開(kāi)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)和托育建設工程，完善社區、產(chǎn)業(yè)園區嵌入式托育基礎設施建設，鼓勵各地建立托育機構建設運營(yíng)獎補機制。到2025年省、市、縣分別建立公辦示范性托育服務(wù)中心，鄉鎮（街道）建立至少一所普惠托育服務(wù)機構。推進(jìn)就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)園區、公立醫療機構、高等院校、大型國有企事業(yè)單位提供托育服務(wù)；鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒；規范家庭托育點(diǎn)發(fā)展，支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)，到2025年全省嬰幼兒托位數達到26萬(wàn)個(gè)。（責任單位：省衛健委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
（六）開(kāi)展兒童友好環(huán)境建設。鼓勵各地因地制宜推進(jìn)小區活動(dòng)場(chǎng)地、公園、道路等公共空間“適兒化”改造，將兒童優(yōu)先理念融入城市規劃實(shí)際工作中，到2025年實(shí)現兒童友好社區建設縣（市、區）全覆蓋。（責任單位：省婦女兒童工作委員會(huì )辦公室、省發(fā)改委、省住建廳、省教育廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）
三、提升教育醫療保障水平
（七）構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)教聯(lián)體擴優(yōu)提質(zhì)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，2025年全省80%以上的義務(wù)教育學(xué)校納入教聯(lián)體建設。支持各地利用閑置低效的工業(yè)、商業(yè)、辦公、住宅等非教育用地、用房新建或改建中小學(xué)?；蛴變簣@，符合條件的經(jīng)屬地政府批準，5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。通過(guò)發(fā)放生活補助、職稱(chēng)傾斜、購房補助等措施激勵中小學(xué)教師到鄉村學(xué)校服務(wù)。（責任單位：省教育廳、省自然資源廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）
（八）提升縣域醫療服務(wù)能力。健全縣域醫療服務(wù)體系，力爭2025年底75%的縣（市）至少建成一所三級醫院，2027年全省所有縣（市）均建成1所三級醫院和1—2個(gè)縣域醫療次中心。持續推進(jìn)醫共體建設，每個(gè)縣（市）至少組建1個(gè)以縣級醫院為龍頭、其他醫院及鄉鎮衛生院為成員單位的緊密型醫共體。支持各地利用閑置低效房產(chǎn)，建設社區衛生服務(wù)中心。搭建全省病理數據庫等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)檢查檢驗結果互通共享，促進(jìn)合理診療。（責任單位：省衛健委、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）
四、更大力度促進(jìn)就業(yè)增收
（九）推動(dòng)青年群體等就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極開(kāi)展以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在崗職工為重點(diǎn)的職業(yè)技能培訓，加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施穩崗支持和擴崗激勵系列措施，深入實(shí)施“才聚荊楚”“技興荊楚”工程，每年新增高校畢業(yè)生留鄂來(lái)鄂就業(yè)創(chuàng )業(yè)40萬(wàn)人以上。實(shí)施“靈活就業(yè)支持”計劃，支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)。利用社區閑置場(chǎng)所，支持發(fā)展夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟等特色經(jīng)營(yíng)。加大創(chuàng )業(yè)貸款支持力度，鼓勵有條件的經(jīng)辦銀行實(shí)行全程線(xiàn)上經(jīng)辦，提升創(chuàng )業(yè)擔保貸款申領(lǐng)便利度。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局、人行湖北省分行，各市、州、縣人民政府）
（十）加強就業(yè)權益保障。加強“零工驛站”功能建設，強化困難群體就業(yè)兜底幫扶。推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò )送餐、網(wǎng)絡(luò )直播、快遞物流新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)者參加社保，加強法律援助、政策咨詢(xún)、技能培訓等。支持中國500強企業(yè)、有條件的總部企業(yè)在不分割轉讓前提下利用自有土地建設人才住房，支持科研機構、產(chǎn)業(yè)園區、大專(zhuān)院校、企事業(yè)等單位集中團購商品房解決職工住房問(wèn)題。推動(dòng)各地新建、籌集一批人才住房、保障房、青年社區等，力爭到2025年全省人才住房房源數量超過(guò)5萬(wàn)套。（責任單位：省住建廳、省委組織部、省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
（十一）提高城鄉居民收入。將最低工資標準由現行四檔調整為三檔，最低工資標準平均上調15%左右。支持企業(yè)和個(gè)人利用租賃空置住房、寫(xiě)字樓等，發(fā)展酒店式公寓、旅館，給予水電氣和稅費優(yōu)惠，拓寬居民財產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性收入渠道。支持引導縣（市、區）建設一批特色返鄉創(chuàng )業(yè)園，加大返鄉創(chuàng )業(yè)支持力度，力爭每年新增返鄉創(chuàng )業(yè)5萬(wàn)人以上。支持指導13個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)縣（市、區）創(chuàng )新用地管理、收益分配機制，促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展。支持各縣（市、區）因地制宜擴大農業(yè)保險特色險種，鼓勵有條件的地方提高財政補貼比例，省級給予以獎代補支持。（責任單位：省人社廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）
五、更好改善群眾居住條件
（十二）加強中低收入群體住房保障。加強保障性住房建設和供給，讓工薪收入群體逐步實(shí)現“居者有其屋”，消除買(mǎi)不起房的焦慮。緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足，支持各地通過(guò)購買(mǎi)、改建、改造、租賃、新建等多種方式籌集保障性租賃住房，力爭2025年以前全省每年新增5萬(wàn)套以上。支持房地產(chǎn)企業(yè)推出“換新購”等新模式，更好激發(fā)“以小換大”“賣(mài)舊換新”等改善性住房需求。購買(mǎi)首套住房，公積金貸款額度核定暫不與借款人住房公積金繳存時(shí)間系數和賬戶(hù)余額掛鉤；有條件的市縣可支持提取住房公積金支付購房首付款，允許繳存職工購買(mǎi)住房時(shí)，提取使用父母或子女的住房公積金。推動(dòng)有條件的城市適當提高教師、醫務(wù)人員等以及從事基本公共服務(wù)的人群公積金貸款額度。在全省開(kāi)展異地公積金貸款業(yè)務(wù)。推廣二手房“帶押過(guò)戶(hù)”，推進(jìn)登記金融系統融合，優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)辦事材料，加快實(shí)現登記、貸款、放款、還款高效銜接，推動(dòng)同一銀行業(yè)金融機構率先實(shí)現，并逐步向跨銀行業(yè)金融機構拓展。（責任單位：省住建廳、省財政廳、人行湖北省分行、國家金融監管總局湖北監管局、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）
（十三）推動(dòng)進(jìn)城和返鄉人員更好融入城市。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮化，探索實(shí)施縣域進(jìn)城人口自愿退出宅基地、承包地等的住房補助政策；支持縣城利用企事業(yè)單位自有閑置土地、存量工業(yè)用房、商業(yè)辦公用房等方式建設保障性租賃住房，在縣城符合條件的穩定就業(yè)人員可申請入住保租房。完善城鎮公共服務(wù)供給模式，優(yōu)化以居住證為主要依據的城鎮公共服務(wù)提供制度，保障醫療、隨遷子女入學(xué)等公共服務(wù)。推動(dòng)各地進(jìn)一步優(yōu)化完善回鄉進(jìn)城安居“購房補貼”政策，推動(dòng)適當延長(cháng)貸款年限，首套住房借款人年齡與貸款期限之和可延長(cháng)至法定退休年齡后10年。進(jìn)一步調整完善武漢市積分入戶(hù)辦法，在武漢都市圈試行戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，為普通勞動(dòng)者落戶(hù)武漢提供便利。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省公安廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、人行湖北省分行、國家金融監管總局湖北監管局，各市、州、縣人民政府）
（十四）推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展新模式。支持武漢等城市搭建住房供應鏈平臺，利用大數據技術(shù)打通供需兩端，堅持需求導向、以需定供，在收集分析購買(mǎi)、租賃、改造等多元化住房需求的基礎上，進(jìn)行精準開(kāi)發(fā)和租售服務(wù)，更好實(shí)現供需的有效銜接。支持非住宅商品房去庫存，對已出讓尚未建設的非住宅商品房用地，支持按“商改住”“商改公”進(jìn)行規劃修改，用于還建安置、養老產(chǎn)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)等項目用途開(kāi)發(fā)建設。對購買(mǎi)商辦類(lèi)房屋實(shí)際用于個(gè)人居住用途的，參照居民用水、用氣價(jià)格標準執行，可享受與住宅同等的醫療、養老等公共服務(wù)。加大第4代住宅等高品質(zhì)產(chǎn)品供給，對開(kāi)發(fā)企業(yè)配置高于現行標準規范建設的公共配套設施給予免計容獎勵，對“空中花園”“開(kāi)放式露臺”“風(fēng)雨連廊”等不計入容積率。已公示且未開(kāi)工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目在不改變用地性質(zhì)和容積率的前提下，允許調整住房套型結構。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省衛健委、省民政廳、國網(wǎng)省電力公司，各市、州、縣人民政府）
六、全力推動(dòng)城市更新改造
（十五）實(shí)施城市更新行動(dòng)。推動(dòng)武漢等城市設立城市更新基金，鼓勵民間資本參與改造。支持房地產(chǎn)企業(yè)參與城市危舊房改造、老舊小區改造、城市運營(yíng)和社區物業(yè)服務(wù)，在貸款期限、貸款額度、利率定價(jià)、擔保方式等方面給予支持。支持各地探索TOD（公共交通引導）、SOD（社會(huì )服務(wù)引導）等方式，打造示范項目。加快推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)改造。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳，各市、州、縣人民政府）
（十六）加快推進(jìn)城中村和老舊小區改造。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，積極穩步推進(jìn)城中村改造。支持老舊小區加強養老、托育、助餐、家政、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施改造建設，完善公共衛生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設施建設，增加運動(dòng)、休憩、社交等公共活動(dòng)空間，推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯。（責任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、人行湖北省分行、省自然資源廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）
（十七）完善社區服務(wù)設施。加快推進(jìn)社區綜合服務(wù)中心建設，支持各地采用租賃、購買(mǎi)等方式盤(pán)活利用社區閑置房產(chǎn)，打造便民活動(dòng)場(chǎng)所，豐富拓展社區服務(wù)功能，加強基層陣地建設。加快推進(jìn)城鄉充電基礎設施建設，力爭到2025年新建充電樁30萬(wàn)個(gè)。加大停車(chē)泊位供給，在軌道交通外圍站點(diǎn)、城市公共交通樞紐、公路客運站等重點(diǎn)區域建設“停車(chē)+換乘”（P+R）停車(chē)設施，新（改、擴）建項目按標準配建，結合城市更新改造增加停車(chē)設施，利用閑置地塊、邊角地帶等建設公共停車(chē)場(chǎng)或臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，力爭到2025年全省新建停車(chē)位30萬(wàn)個(gè)，其中公共停車(chē)位15萬(wàn)個(gè)。試行非人防工程地下停車(chē)位與商品房同步辦理預售許可證。加快“全市一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”建設，推進(jìn)智慧停車(chē)。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在有條件的情況下，將停車(chē)位在節假日期間向社會(huì )開(kāi)放共享。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省機關(guān)事務(wù)局、省發(fā)改委、省民政廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）
七、加強文體基礎設施建設
（十八）增加公共體育設施。推動(dòng)現有商業(yè)綜合體、閑置廢舊廠(chǎng)房、旅游景區等轉型升級，增設運動(dòng)體驗項目，到2025年新建20個(gè)多元融合的體育綜合體。加快“一場(chǎng)兩館”（體育場(chǎng)、體育館、游泳館）項目建設。持續完善社區體育設施，到2025年力爭每年完成全民健身設施補短板工程項目100個(gè)以上。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）
（十九）實(shí)施文化惠民工程。實(shí)施社會(huì )文藝團隊“百千萬(wàn)”扶持工程，以“共同締造”理念，每年扶持200個(gè)重點(diǎn)社會(huì )文藝團隊、線(xiàn)上線(xiàn)下培訓千名以上基層文藝骨干、開(kāi)展萬(wàn)場(chǎng)以上文藝演出或活動(dòng)。持續豐富城鄉文化內容供給，加強文藝人才培養，力爭到2025年新改建縣級文化場(chǎng)館20個(gè)、示范文化廣場(chǎng)200個(gè)。（責任單位：省文旅廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）
（二十）拓展文化旅游功能。依法有序盤(pán)活農村閑置宅基地，采用新建、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)。每年推薦、評選一批等級旅游民宿，支持各地中心城區開(kāi)展歷史街區保護更新改造，每年打造一批集非遺表演、民俗體驗、藝術(shù)展覽等于一體的文化旅游體驗地。（責任單位：省文旅廳、省住建廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）
以上措施自文件發(fā)布之日起施行，各市、州、縣人民政府和相關(guān)部門(mén)要制定具體實(shí)施細則，推進(jìn)工作落實(shí)。
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