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浙江省林業(yè)局關(guān)于加強海洋特別保護區（海洋公園）工作的通知
浙林?！?023〕73號
各有關(guān)設區市、縣（市、區）人民政府：
加強海洋特別保護區（海洋公園）工作是自然保護地體系建設的重要組成部分，對保護海洋生物多樣性、穩定性和持續性具有重要意義，是推進(jìn)海洋強省建設的重要內容。我省海域遼闊、資源豐富，是我國海岸線(xiàn)最長(cháng)、海島最多的省份，生態(tài)系統典型，生物多樣性、海洋景觀(guān)資源和自然遺跡豐富，根據《浙江省自然保護地體系發(fā)展“十四五”規劃》,到2035年，全省海洋自然保護地面積占管轄海域應達到10%。為加強我省海洋特別保護區（海洋公園）的保護、管理和利用，促進(jìn)海洋特別保護區（海洋公園）持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《海洋特別保護區管理辦法》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》《國家級自然公園管理辦法（試行）》等有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步做好選劃和申報工作
各地應加強海洋特別保護區（海洋公園）的調查選劃論證工作，對特殊地理條件、生態(tài)系統、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護措施和科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區域，由縣級人民政府申請設立海洋特別保護區（海洋公園）。
具有重大海洋生態(tài)保護、生態(tài)旅游、重要資源開(kāi)發(fā)價(jià)值、涉及維護國家海洋權益的，應由省林業(yè)主管部門(mén)報經(jīng)省人民政府同意后，向國家林業(yè)和草原局提出設立國家級海洋特別保護區（海洋公園）書(shū)面申請；申報省級海洋特別保護區（海洋公園）的，應報省人民政府批準。納入《國家公園空間布局方案》候選區名單的，地方人民政府應積極組織創(chuàng )建海洋國家公園。
二、進(jìn)一步加強規劃編制工作
海洋特別保護區（海洋公園）規劃是海洋特別保護區（海洋公園）保護、管理、利用的基本依據，管理單位應當自批準設立或者范圍調整之日起一年內，組織編制或修編完成規劃，報經(jīng)省人民政府同意后，由省林業(yè)主管部門(mén)審批。規劃期限一般為十年，規劃期屆滿(mǎn)前兩年，海洋特別保護區（海洋公園）管理單位應當組織評估，作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批準前，原規劃繼續有效。經(jīng)批準的海洋特別保護區（海洋公園）規劃不得隨意修改，確需修改的，應當由原審批機關(guān)審批。
海洋特別保護區（海洋公園）規劃應當按照批復文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標準或者規范，依據所在地國土空間總體規劃，并與相應國土空間詳細規劃相銜接。
海洋特別保護區（海洋公園）禁止開(kāi)設與海洋特別保護區（海洋公園）保護目標不一致的參觀(guān)、旅游項目。
編制海島公園發(fā)展規劃涉及海洋特別保護區（海洋公園）的，應當符合海洋特別保護區（海洋公園）規劃。
三、進(jìn)一步規范功能分區及管控要求
海洋特別保護區（海洋公園）根據資源稟賦、功能定位和利用強度，劃定生態(tài)保育區和合理利用區。領(lǐng)?；c(diǎn)、軍事用途等涉及國家海洋權益和國防安全的區域，珍稀瀕危海洋生物物種、經(jīng)濟生物物種及其棲息地，具有一定代表性、典型性和特殊保護價(jià)值的自然景觀(guān)、自然生態(tài)系統和歷史遺跡，生境比較脆弱、生態(tài)與其他海洋資源遭受破壞需要通過(guò)有效措施得以恢復、修復的區域設為生態(tài)保育區；其他區域為合理利用區。
生態(tài)保育區除規劃所明確可以開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項目建設活動(dòng)外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項目建設活動(dòng)。
合理利用區可以開(kāi)展不與保護目標相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項目建設活動(dòng)。
四、進(jìn)一步強化項目管理
海洋特別保護區（海洋公園）范圍內建設項目應當符合海洋特別保護區（海洋公園）規劃，嚴格控制各類(lèi)建設項目或開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
對無(wú)法避讓的國家和省重大項目以及線(xiàn)性基礎設施、民生設施、科研監測等建設項目建設，應做好項目占用海洋特別保護區（海洋公園）的生態(tài)影響評估和選址方案比對，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，采取有效保護和防范措施，降低對自然生態(tài)系統、自然遺跡以及自然和人文景觀(guān)等影響。確需建設且無(wú)法避讓海洋特別保護區（海洋公園）的，經(jīng)審查可能與海洋特別保護區（海洋公園）保護管理存在明顯沖突的國家和省重大項目，應當申請調整海洋特別保護區（海洋公園）范圍。
國家重大項目建設應當征求省林業(yè)主管部門(mén)和國家林業(yè)草原主管部門(mén)意見(jiàn)。
除國家重大項目外，海洋特別保護區（海洋公園）內居民和其他合法權益主體依法依規開(kāi)展的生產(chǎn)生活及設施建設；符合海洋特別保護區（海洋公園）保護管理要求的文化、體育活動(dòng)和必要的配套設施建設，應當征求海洋特別保護區（海洋公園）管理單位的意見(jiàn)。
符合生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求的其他活動(dòng)和設施建設；法律法規和國家政策允許在海洋特別保護區（海洋公園）內開(kāi)展的其他活動(dòng)；海洋特別保護區（海洋公園）規劃確定的索道、游樂(lè )場(chǎng)等對生態(tài)和景觀(guān)影響較大的項目建設；考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動(dòng)，應當在征求海洋特別保護區（海洋公園）管理單位的意見(jiàn)后征求省林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。
海洋特別保護區（海洋公園）范圍內建設項目應依法依規辦理用地用林用海審批手續，涉及各級文物保護單位建設控制地帶或一般不可以移動(dòng)文物的，應按照法律法規規定履行審批程序。
五、進(jìn)一步加強人類(lèi)活動(dòng)監管
海洋特別保護區（海洋公園）應以自然恢復為主、輔以必要的人工措施，分區分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統修復；開(kāi)展生態(tài)系統、海島景觀(guān)、地質(zhì)遺跡、海洋生物和海洋文化的保護修復。加強在海洋特別保護區（海洋公園）內開(kāi)展調查監測、科學(xué)研究、標本采集、種植、養殖、放牧、捕撈、現有設施運行維護等活動(dòng)的監督和管理。進(jìn)入海洋特別保護區（海洋公園）采集標本，應嚴格遵守國家有關(guān)規定進(jìn)行備案并提交活動(dòng)成果的副本。進(jìn)入海洋特別保護區（海洋公園）進(jìn)行影視拍攝、演藝演出、節慶賽事等活動(dòng)，應當督促其依法辦理相關(guān)手續，并嚴格指定活動(dòng)開(kāi)展的區域。
海洋特別保護區（海洋公園）應當科學(xué)確定游客容量，合理控制游客流量，加強自然景觀(guān)和旅游景點(diǎn)的保護。禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)。從事海水養殖應合理控制養殖規模，推廣生態(tài)養殖技術(shù)，合理投餌、施肥，養殖用藥應當符合國家和地方有關(guān)農藥、獸藥安全使用的規定和標準，防止養殖自身污染。嚴格限制外來(lái)物種引入海洋特別保護區（海洋公園），確需引入的，應經(jīng)組織論證并征求林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)后，報物種主管部門(mén)批準。
六、進(jìn)一步加強科研和科普教育工作
應發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研、社會(huì )團體和專(zhuān)業(yè)單位的作用，加強對我省海洋特別保護區（海洋公園）關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)問(wèn)題和管理政策的研究，加強多學(xué)科交叉研究與集成創(chuàng )新，強化科研成果轉化和應用，加強海洋資源可持續經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)養殖、海洋旅游、生態(tài)休閑、林下經(jīng)濟、科普宣教、自然體驗等技術(shù)支撐。
加強海洋特別保護區（海洋公園）科普基礎設施建設，利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)站、微信、微博客戶(hù)端等平臺，廣泛開(kāi)展海洋特別保護區（海洋公園）方面的宣傳，深入推進(jìn)海洋生態(tài)系統、海洋資源和人文歷史的科普教育，進(jìn)一步增強全民尊重海洋、保護海洋、順應海洋的主動(dòng)性和自覺(jué)性，進(jìn)一步營(yíng)造良好的氛圍。
七、進(jìn)一步明確職責，強化資金保障和機構隊伍建設
各級林業(yè)主管部門(mén)負責管轄海域范圍內海洋特別保護區（海洋公園）的監督管理，發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文廣旅游等部門(mén)應各司其職，加強海洋特別保護區（海洋公園）管理。
要建立健全多元化資金保障體系，縣級以上政府應安排資金用于海洋特別保護區（海洋公園）的建設和管理。鼓勵金融機構和社會(huì )資本，對海洋特別保護區（海洋公園）建設管理項目提供融資支持。
要加強海洋特別保護區（海洋公園）管理機構建設，落實(shí)海洋特別保護區（海洋公園）機構設置、職責配置、人員編制等工作。加強海洋特別保護區（海洋公園）專(zhuān)業(yè)化隊伍和科技人才團隊建設，充分利用各種平臺加強崗位業(yè)務(wù)培訓，不斷提高管理人員綜合素質(zhì)。
本通知自2024年2月1日起施行，有效期至2029年2月1日。
浙江省林業(yè)局
2023年12月28日
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