鄂政辦發(fā)〔2024〕4號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地“五大行動(dòng)”工作方案〉的通知》

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地“五大行動(dòng)”工作方案〉的通知》






鄂政辦發(fā)〔2024〕4號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地“五大行動(dòng)”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

湖北省人民政府辦公廳

2024年1月24日





 

深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地“五大行動(dòng)”工作方案

為深化以控制成本為核心打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，全力建設全國營(yíng)商環(huán)境新高地，現制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )部署，以控制成本為核心，不斷建立和完善市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境體制機制和政策體系，突出問(wèn)題導向，加強正面激勵，持續推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設走深走實(shí)，為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區，加快建成中部地區崛起重要戰略支點(diǎn)，奮力推進(jìn)中國式現代化湖北實(shí)踐提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施政策體系強基行動(dòng)，著(zhù)力形成常態(tài)長(cháng)效機制。

1.全面梳理營(yíng)商環(huán)境體制機制和政策文件。對現行的營(yíng)商環(huán)境體制機制進(jìn)行總結完善，對省、市、縣三級現行有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件開(kāi)展精細化梳理，并分門(mén)別類(lèi)匯編形成政策手冊，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設規范化、長(cháng)效化、體制化、機制化。

2.加強涉營(yíng)商環(huán)境法律法規立改廢。組織開(kāi)展《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施一周年執法檢查，加快推進(jìn)與其要求不一致的法規修訂廢止工作。積極推進(jìn)產(chǎn)權保護、社會(huì )信用等方面法律制度完善工作，對實(shí)踐證明行之有效、可復制可推廣、同時(shí)經(jīng)過(guò)合法性審查符合法律規定的改革創(chuàng )新舉措盡快上升為法律規定。

3.加快改革創(chuàng )新成果轉化運用。以文件形式固化營(yíng)商環(huán)境建設典型做法，對被國家肯定以及2023年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革先行先試經(jīng)驗進(jìn)行總結提煉，重點(diǎn)轉化“單一窗口”“網(wǎng)上中介超市”、個(gè)體工商戶(hù)“分型分類(lèi)”培育、稅收大數據助企“補鏈強鏈”、惠企政策直達快享等試點(diǎn)改革成果，并在全省范圍內推廣。

4.建強用好數字化平臺。優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)平臺，加快建設“一企一檔”，推行為企業(yè)量身定制“一企一策”政策套餐，全面推動(dòng)涉企服務(wù)向增值化迭代躍遷。建好用好“多規合一”平臺、投資項目績(jì)效綜合評價(jià)平臺、工程建設項目審批監管系統，加快部門(mén)業(yè)務(wù)流程再造，深化行政審批制度改革。進(jìn)一步完善湖北省中小微企業(yè)訴求響應系統，實(shí)行企業(yè)訴求受理、分辦、督辦、協(xié)調、答復、反饋、歸檔等閉環(huán)管理。

5.加大政策宣傳推廣。創(chuàng )新政策解讀方式，綜合運用自媒體、短視頻、直播等方式廣泛宣傳、深入解讀，讓惠企政策更加通俗易懂。通過(guò)政策上門(mén)“小分隊”等方式加強政策宣講，讓廣大經(jīng)營(yíng)主體全面清晰掌握政策、享受政策紅利。開(kāi)展工作成效宣傳推介，不斷提振市場(chǎng)信心，講好湖北營(yíng)商環(huán)境故事。

6.加強督查考核形成閉環(huán)。堅持問(wèn)題導向，強化督導檢查，定期對政策落實(shí)、資金撥付、機制運轉等情況進(jìn)行檢查評估，著(zhù)力抓好突出問(wèn)題整改。持續開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，加強評價(jià)結果運用，實(shí)現以評促改、以評促優(yōu)。

（二）實(shí)施信用湖北建設行動(dòng)，著(zhù)力提升社會(huì )誠信水平。

7.健全政府履約工作機制。強化政府誠信履約監管，在“信用中國（湖北）”網(wǎng)站設立“政府違約失信投訴”專(zhuān)欄，實(shí)行“政務(wù)承諾＋社會(huì )監督＋失信問(wèn)責”工作機制。綜合運用審計、財會(huì )監督、巡視巡察等多種方式，分層分級全面梳理市縣政府“新官不理舊賬”、拖欠企業(yè)賬款等行為，逐市逐縣“畫(huà)像”形成整改責任清單，并嚴格實(shí)行“發(fā)現—整改—復核—反饋—銷(xiāo)號”工作閉環(huán)機制，逐項逐條推進(jìn)整改，在2024年12月底前，實(shí)現各市（州）、縣（市、區）整改清零。

8.完善政企溝通協(xié)商機制。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)、重大項目制度，實(shí)行常態(tài)調研服務(wù)機制。針對國家政策、市場(chǎng)環(huán)境變化導致政府未履約的，加強政企溝通協(xié)商，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。通過(guò)“信、網(wǎng)、電、微”等渠道，進(jìn)一步暢通政企交流，積極營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。深化“解難題、穩增長(cháng)、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)，開(kāi)展分層、分級、分類(lèi)企業(yè)幫扶，積極幫助解決經(jīng)營(yíng)難題。

9.加強法治教育。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，引導牢固樹(shù)立權由法定、權依法使、依法履約等法治觀(guān)念。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數”，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險能力。健全領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單制度，把法治素養和依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內容。

10.建立與企業(yè)簽約備案管理制度。以市（州）、縣（市、區）政府名義進(jìn)行的招商引資等重大簽約，事前由同級政府法制部門(mén)開(kāi)展協(xié)議文本合法合規性審查，簽約后10個(gè)工作日內在上一級發(fā)改部門(mén)備案。將政府履約情況納入信用體系評價(jià)，以統一社會(huì )信用代碼為標識，逐步為全省各級政府機關(guān)、事業(yè)單位建立信用檔案，探索依法歸集失信違約等方面信息，及時(shí)督促清理整改。

11.加大企業(yè)激勵力度。強化企業(yè)誠信正面引導，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵，對誠信守法企業(yè)在行政審批、公共服務(wù)等方面依法依規給予政策傾斜，引導廣大經(jīng)營(yíng)主體增強誠信意識，誠信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。鼓勵企業(yè)加強內部信用管理，推動(dòng)企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案。推行企業(yè)守信公開(kāi)承諾制度，鼓勵企業(yè)建立誠信聯(lián)盟、簽署誠信共同宣言。

12.完善信用“黑名單”制度。將企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的失信行為依法依規納入聯(lián)合懲戒范圍。按照分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管的原則，推動(dòng)各行業(yè)（領(lǐng)域）建立企業(yè)失信行為清單（含對應的程度標準）、懲戒措施清單管理制度，著(zhù)力整治經(jīng)營(yíng)主體嚴重違法失信等突出問(wèn)題。

（三）實(shí)施市場(chǎng)化改革示范行動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭秩序。

13.全力降低工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平。建立健全新能源參與電力中長(cháng)期交易、現貨交易和綠電交易價(jià)格機制。加快完善綠電中長(cháng)期交易政策，推動(dòng)綠電與煤電公平參與市場(chǎng)競爭。增強煤電議價(jià)能力，爭取陜武直流落地價(jià)格不高于省內同類(lèi)電源市場(chǎng)均價(jià)。優(yōu)化工商業(yè)分時(shí)電價(jià)機制，切實(shí)為工商業(yè)用戶(hù)降本減負。

14.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務(wù)質(zhì)量。圍繞全省現代化產(chǎn)業(yè)集群建設，遴選實(shí)施20個(gè)以上產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升省級示范項目，編制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜，為企業(yè)提供標準、計量、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等質(zhì)量技術(shù)集成服務(wù)。強化供應鏈物流體系建設，拓展升級湖北公共信息平臺集成服務(wù)功能，助力打造新時(shí)代“九州通衢”。

15.深入推進(jìn)“一件事一次辦”。到2024年底將“一事聯(lián)辦”主題事項擴展到55個(gè)，三大都市圈“一圈通辦”事項累計達到2700項以上，實(shí)現政務(wù)服務(wù)同城一體化發(fā)展。推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)高頻事項應用全覆蓋，擴大“免證明”領(lǐng)域。

16.提高準入標準化水平。完善“負面清單+正面激勵”市場(chǎng)準入模式。持續推進(jìn)登記業(yè)務(wù)系統與行政審批系統的深度融合，推動(dòng)證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”（聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷(xiāo)）。擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍，外籍人員持護照可在線(xiàn)辦理企業(yè)設立、變更登記。

17.加強金融信貸支持。深入推進(jìn)“金融早春行”，實(shí)現2024年底全省融資簽約履約率不低于90%。支持金融機構開(kāi)發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關(guān)金融工具。將政策性擔保產(chǎn)品引入科技型中小微企業(yè)的生命全周期，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資覆蓋面。

（四）實(shí)施法治化建設升級行動(dòng)，著(zhù)力彰顯執法司法溫度。

18.常態(tài)推進(jìn)“三亂”治理。鞏固涉企違規收費專(zhuān)項整治工作成果，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，持續規范收費主體收費行為，不斷加強社會(huì )和輿論監督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

19.積極推進(jìn)訴源治理和糾紛化解。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，構建多元糾紛聯(lián)調機制，完善人民調解、行政調解、行業(yè)性調解與司法調解銜接聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理、前端化解、高效化解。及時(shí)有效化解涉法涉訴信訪(fǎng)事項，對涉經(jīng)營(yíng)主體信訪(fǎng)件做到7日內程序性回復100%，3個(gè)月內實(shí)體性答復辦理進(jìn)展情況或者結果90%以上。

20.提升立案服務(wù)水平。積極推廣網(wǎng)絡(luò )立案審核，自當事人提出立案申請并補正材料后7個(gè)工作日審核完畢。暢通不立案投訴監督渠道，做到“有投訴、必督辦、必回復”，確保有效投訴處理達到100%滿(mǎn)意度。

21.提高案件審理效率。依法快速審理簡(jiǎn)單案件，提升簡(jiǎn)易程序、速裁程序、小額訴訟程序適用率，及時(shí)、快捷、低成本、高效益地實(shí)現當事人訴權。將需鑒定評估的簡(jiǎn)單案件納入簡(jiǎn)易程序，實(shí)現案件3個(gè)月內審結。推廣知識產(chǎn)權小額訴訟案件快速處理機制，實(shí)現納入快速處理范圍的知識產(chǎn)權案件2個(gè)月內辦結。

（五）實(shí)施國際化合作促進(jìn)行動(dòng)，著(zhù)力構建內暢外聯(lián)格局。

22.提升數字化通關(guān)質(zhì)效。優(yōu)化升級湖北國際貿易“單一窗口”，實(shí)現省內重點(diǎn)外貿企業(yè)跨境貿易業(yè)務(wù)100%在“單一窗口”辦理。持續推進(jìn)鄂州花湖機場(chǎng)轉運中心建設，優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統，提升海關(guān)與企業(yè)間的數據傳輸效率和轉運中心查驗貨物自動(dòng)化分揀水平，開(kāi)展跨境貿易監管模式創(chuàng )新，到2024年底，實(shí)現進(jìn)出口申報貨運量增長(cháng)10%，通關(guān)時(shí)間保持在合理區間，全省進(jìn)出口通關(guān)成本降低10%以上。

23.穩步實(shí)施自貿制度創(chuàng )新。推動(dòng)湖北自貿試驗區在首創(chuàng )性改革、差別化探索、集成化創(chuàng )新上取得新突破，2024年形成不少于30項實(shí)效性強、風(fēng)險可控且有普適性的制度創(chuàng )新成果。

24.大力培育海關(guān)AEO企業(yè)。加大海關(guān)AEO企業(yè)培育力度，持續推進(jìn)關(guān)企合作，力爭到2024年底關(guān)區AEO企業(yè)數量達到170家，打造1家AEO樣板企業(yè)。

25.創(chuàng )新跨境電商服務(wù)。全面推廣應用跨境電商零售進(jìn)口商品條碼，推行跨境電商出口海外倉模式備案無(wú)紙化，探索跨境電商海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯(lián)動(dòng)”集運模式。

三、保障措施

（一）提高思想認識。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，謀良策、亮硬招、求實(shí)效，真正把群眾和經(jīng)營(yíng)主體所需所盼所急的事情解決好。

（二）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，結合工作實(shí)際細化配套方案，明確目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，加強會(huì )商研究，全力以赴推進(jìn)“五大行動(dòng)”落地落實(shí)。

（三）堅持共建共享。構建黨委領(lǐng)導、政府主導、各方聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )共同參與的工作格局。建好用好營(yíng)商環(huán)境“觀(guān)察員”“監測點(diǎn)”，對全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行常態(tài)化社會(huì )監督。組建營(yíng)商環(huán)境“宣講團”，加強營(yíng)商環(huán)境政策和成效宣傳解讀。建設營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家庫，加大營(yíng)商環(huán)境政策研究力度。

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