贛府廳發(fā)〔2024〕18號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省打通消防“生命通道”集中整治實(shí)施方案〉的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省打通消防“生命通道”集中整治實(shí)施方案〉的通知》






贛府廳發(fā)〔2024〕18號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《全省打通消防“生命通道”集中整治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

江西省人民政府辦公廳

2024年5月30日

全省打通消防“生命通道”集中整治實(shí)施方案

近年來(lái)，消防“生命通道”被占用、堵塞現象屢禁不止，影響疏散逃生造成人員傷亡的情況時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓，深化消防安全集中除患攻堅大整治行動(dòng)，攻堅整治占堵消防“生命通道”等突出隱患問(wèn)題，堅決防范遏制群死群傷事故發(fā)生，制定實(shí)施方案如下：

一、目標任務(wù)

自即日起至2025年12月31日，集中整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等問(wèn)題隱患，依法全面拆除人員密集場(chǎng)所門(mén)窗設置影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄等障礙物、拆改違規廣告牌，堅決清理妨礙消防車(chē)通行的障礙物，進(jìn)一步建立健全從根本上打通消防“生命通道”的制度機制、責任鏈條和防控體系。具體工作任務(wù)分為四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2024年6月15日前）。各地、各行業(yè)主管部門(mén)制定本地、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，明確職責分工，細化任務(wù)措施，作出專(zhuān)題部署。向社會(huì )廣泛發(fā)布《江西省人民政府關(guān)于加強消防“生命通道”管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。

（二）自查自改階段（2024年6月16日至6月30日）。由鄉鎮政府（街道辦事處）以及行業(yè)主管部門(mén)發(fā)動(dòng)單位場(chǎng)所，對照整治重點(diǎn)進(jìn)行自查自改。

（三）排查整治階段（2024年6月16日至2025年10月31日）。各地、各行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展全面排查整治。其中，2024年6月底前，完成人員密集場(chǎng)所影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄等障礙物拆除以及違規廣告牌拆改工作；完成消防車(chē)通道、登高操作場(chǎng)地標線(xiàn)標志施劃和警示牌設置工作；2024年12月底前，完成公眾聚集場(chǎng)所打通消防“生命通道”集中整治工作。

（四）鞏固提升階段（2025年11月1日至12月31日）。認真總結經(jīng)驗做法，對存在的普遍性、系統性問(wèn)題進(jìn)行梳理研究，健全完善確保消防“生命通道”暢通的長(cháng)效機制。

二、整治范圍

（一）人員密集場(chǎng)所：公眾聚集場(chǎng)所（賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、客運車(chē)站候車(chē)室、客運碼頭候船廳、民用機場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì )堂以及公共娛樂(lè )場(chǎng)所等），醫院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等；

（二）其他公共場(chǎng)所：文物保護單位、劇本娛樂(lè )場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、培訓場(chǎng)所、地下軌道交通、施工臨時(shí)用房等；

（三）居住場(chǎng)所：住宅小區、公寓樓、群租房等；

（四）廠(chǎng)房倉儲場(chǎng)所：廠(chǎng)房、倉庫、物流倉儲、家庭作坊等；

（五）其他單位場(chǎng)所。

三、整治重點(diǎn)

（一）占用、堵塞或封閉、鎖閉疏散通道和安全出口；

（二）平時(shí)需要控制人員隨意出入的安全出口、疏散門(mén)或設置門(mén)禁系統的疏散門(mén)，未能保證火災時(shí)從內部直接向外推開(kāi)，未在門(mén)上設置“緊急出口”標識和使用提示；

（三）在疏散通道、安全出口、樓梯間違規停放電動(dòng)自行車(chē)或給電動(dòng)自行車(chē)充電；

（四）單位和住宅小區未按照有關(guān)規定施劃消防車(chē)通道和登高操作場(chǎng)地的標線(xiàn)、標志并設置警示牌；

（五）在消防車(chē)通道上違規設置構筑物、限高欄、固定隔離樁等障礙物，在消防車(chē)通道與建筑之間違規設置樹(shù)木、架空管線(xiàn)、廣告牌、裝飾物等妨礙消防車(chē)操作的障礙物；

（六）在消防車(chē)通道上違規設置停車(chē)泊位、違法違規停放車(chē)輛；

（七）在采用封閉式管理的消防車(chē)通道出入口，未落實(shí)在緊急情況下立即打開(kāi)的保障措施；

（八）在人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物；

（九）在豎向管井、敞開(kāi)式外連廊違規堆放可燃雜物。

四、任務(wù)措施

（一）發(fā)動(dòng)單位場(chǎng)所自查自改。各地、各部門(mén)要向社會(huì )廣泛宣傳發(fā)布、張貼《通告》，全面壓實(shí)單位場(chǎng)所（含住宅小區，下同）業(yè)主、使用方或委托管理單位的主體責任，發(fā)動(dòng)單位場(chǎng)所緊盯9項整治重點(diǎn)，認真開(kāi)展自查自改，自覺(jué)暢通安全出口、疏散通道和消防車(chē)通道，主動(dòng)拆除人員密集場(chǎng)所門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，鼓勵拆改其他場(chǎng)所防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物，徹底清理豎向管井、敞開(kāi)式外連廊堆放的可燃雜物。鄉鎮政府（街道辦事處）要督促村（居）民委員會(huì )工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)人員等上門(mén)入戶(hù)宣傳發(fā)動(dòng)、張貼《通告》，督促單位場(chǎng)所自查自改。

（二）組織基層全面排查整治。鄉鎮政府（街道辦事處）負責牽頭組織公安派出所、綜合執法隊、市場(chǎng)監管分局、消防所和村（居）民委員會(huì )工作人員、網(wǎng)格員等基層力量，對轄區單位場(chǎng)所開(kāi)展消防“生命通道”隱患排查，填寫(xiě)《打通消防“生命通道”集中整治排查表》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排查表》），建立《打通消防“生命通道”隱患問(wèn)題和整改責任清單》（見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩個(gè)清單》）。要統籌消防安全集中除患攻堅大整治、“九小場(chǎng)所”消防安全綜合治理等專(zhuān)項行動(dòng)，對前期行動(dòng)中已排查過(guò)的單位場(chǎng)所消防“生命通道”隱患問(wèn)題，可以不重復排查，但必須跟蹤督導檢查，確保隱患整改到位。

（三）加強行業(yè)領(lǐng)域排查核查。各部門(mén)要組織開(kāi)展本行業(yè)、本系統單位場(chǎng)所的消防“生命通道”隱患排查整治，并建立《兩個(gè)清單》。各縣（市、區）政府每季度組織相關(guān)部門(mén)，對基層已排查單位場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合抽查，具體抽查比例，由各地結合實(shí)際確定。各設區市政府每半年組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次督導核查。

（四）狠抓隱患問(wèn)題整改閉環(huán)。對發(fā)現的火災隱患和消防違法行為，現場(chǎng)排查人員應當場(chǎng)反饋并依法督促整改。對基層排查難以整改的，報送當地鄉鎮政府（街道辦事處）督促整改；對鄉鎮政府（街道辦事處）難以推動(dòng)整改的，報送縣級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及消防部門(mén)，共同督促整改。部門(mén)排查、聯(lián)合抽查中發(fā)現難以整改的隱患問(wèn)題，由行業(yè)主管部門(mén)督促整改；對行業(yè)主管部門(mén)難以推動(dòng)整改的，由其會(huì )同消防、公安、城管等部門(mén)共同督促整改。對構成重大火災隱患或區域性隱患問(wèn)題突出的，由縣級以上人民政府掛牌督辦。

（五）嚴格執法形成震懾效應。對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車(chē)通道，特別是對違規停放電動(dòng)自行車(chē)，以及違規設置防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物的，消防部門(mén)、公安派出所應依法實(shí)施行政處罰；對可能?chē)乐赝{公共安全的，消防部門(mén)應依法對危險部位或者場(chǎng)所予以臨時(shí)查封。鄉鎮政府（街道辦事處）要根據省政府賦予的消防行政處罰權限，對占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行以及個(gè)人在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動(dòng)自行車(chē)或給電動(dòng)自行車(chē)充電的違法行為，依法進(jìn)行處罰。對拒不改正的，要依法依規組織強制清除或拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，所需費用由違法行為人承擔。對多次違法停車(chē)占用、堵塞消防車(chē)通道，反復違規設置防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄、廣告牌等障礙物造成嚴重影響的單位和個(gè)人，要依法納入消防安全失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）廣泛開(kāi)展宣傳警示曝光。各地要充分利用各類(lèi)媒體，普及消防“生命通道”安全管理常識，引導廣大群眾共同維護消防“生命通道”安全暢通，發(fā)動(dòng)居民群眾舉報身邊火災隱患問(wèn)題和違法行為。各設區市政府要制作一批火災典型案例警示片，并廣泛宣傳發(fā)布。市、縣兩級政府組織聯(lián)合抽查、督導檢查時(shí)，應邀請媒體記者全程參與，曝光一批消防“生命通道”隱患問(wèn)題。對隱患特別突出、違法行為特別嚴重的，屬地政府要召開(kāi)隱患整改現場(chǎng)警示會(huì )、約談會(huì )，督促落實(shí)整治責任和措施。

（七）多方聯(lián)動(dòng)實(shí)施綜合治理。各地、各部門(mén)要根據《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省消防安全集中除患攻堅大整治行動(dòng)方案的通知》（贛府廳字〔2024〕7號）、《關(guān)于做好民用建筑消防車(chē)通道建設與標識工作的通知》（贛建消〔2022〕120號）、《江西省消防救援總隊等部門(mén)關(guān)于建立消防“生命通道”聯(lián)合管理機制的通知》（贛消〔2022〕120號）等有關(guān)文件職責分工，加強消防“生命通道”全鏈條、全過(guò)程管控，落實(shí)標識化、規范化管理。各地要將打通消防“生命通道”集中整治納入文明城市測評、安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建重點(diǎn)內容，明確評價(jià)指標要求，納入各地測評體系，發(fā)揮治理效能。

五、責任分工

（一）屬地政府。市、縣兩級政府是集中整治的第一責任主體，全面牽頭組織，加強調度推進(jìn)，及時(shí)研究解決涉及消防“生命通道”的重大問(wèn)題；鄉鎮政府（街道辦事處）是集中整治的直接責任主體，負責發(fā)動(dòng)自查自改、組織基層排查、督改隱患問(wèn)題。

（二）行業(yè)相關(guān)部門(mén)。按照“三管三必須”要求，負責本行業(yè)、本系統、本領(lǐng)域打通消防“生命通道”集中整治工作。其中：教育部門(mén)負責各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、面向中小學(xué)生（含3周歲以上學(xué)齡前兒童）的校外培訓機構、民辦非學(xué)歷高等教育機構；工業(yè)和信息化部門(mén)負責民用飛機、民用船舶制造、民用爆炸物品的廠(chǎng)房、倉庫及附屬用房；民政部門(mén)負責各類(lèi)養老機構、兒童福利院、救助站、殯葬服務(wù)機構；人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責人力資源市場(chǎng)、職業(yè)培訓機構、技工院校；住房城鄉建設部門(mén)負責施工臨時(shí)用房，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)服務(wù)區域內公共區域排查整治；交通運輸部門(mén)負責汽車(chē)客運站、港口、碼頭、地下軌道交通；商務(wù)部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)負責商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店；文旅和旅游部門(mén)負責互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、劇本娛樂(lè )場(chǎng)所、公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、劇院、旅游景區、文物保護單位；衛生健康部門(mén)負責醫院、診所等醫療機構及托育機構；應急管理部門(mén)在安全生產(chǎn)監督檢查中督促工貿行業(yè)有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)廠(chǎng)房、倉庫及附屬用房消防“生命通道”整治要求；國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)負責指導督促所監管企業(yè)；體育部門(mén)負責公共體育設施、體育類(lèi)校外培訓機構及體育培訓業(yè)態(tài)場(chǎng)所；民宗部門(mén)負責宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所；國動(dòng)部門(mén)負責指導檢查督促人民防空工程使用管理單位；郵政管理部門(mén)負責寄遞企業(yè)及其分支機構和末端網(wǎng)點(diǎn)；金融監管部門(mén)負責銀行、證券、保險及其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機構；供銷(xiāo)社部門(mén)負責供銷(xiāo)系統內重要農業(yè)生產(chǎn)資料、農副產(chǎn)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；糧食和物資儲備部門(mén)負責所屬物資儲備承儲單位；民航監管機構負責民用機場(chǎng)航站樓及其附屬建筑。

（三）監督執法部門(mén)。公安部門(mén)負責指導督促公安派出所積極參與基層排查整治，依法查處消防違法行為；市場(chǎng)監管部門(mén)負責指導督促市場(chǎng)監管分局積極參與基層排查整治；城市管理部門(mén)負責拆改違規廣告牌，并對占道經(jīng)營(yíng)等導致消防車(chē)輛無(wú)法通行的違法行為依法查處；消防部門(mén)負責消防安全重點(diǎn)單位排查整治，依法查處消防違法行為，編制印發(fā)打通消防“生命通道”集中整治檢查指南和執法指引，并根據需要提供集中整治工作的技術(shù)指導服務(wù)。

六、保障措施

依托省電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治工作專(zhuān)班（辦公室設在省消防救援總隊），成立全省打通消防“生命通道”集中整治工作專(zhuān)班，負責統籌協(xié)調各地、各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治工作。定期梳理通報情況，對行動(dòng)遲緩、工作敷衍的，予以通報批評、約談警示，對工作推進(jìn)不力、導致發(fā)生較大及以上亡人火災事故的，按程序啟動(dòng)責任倒查機制，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。各地要嚴格落實(shí)屬地責任，參照建立相應專(zhuān)班機制，推動(dòng)工作落實(shí)。要加強信息報送，各地和省有關(guān)部門(mén)于2024年6月15日前將工作方案及有關(guān)部署情況、每季度末將階段性進(jìn)展情況和《打通消防“生命通道”集中整治統計表》（見(jiàn)附件3，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統計表》），2025年11月30日前將工作總結和《兩個(gè)清單》《統計表》報送省工作專(zhuān)班（聯(lián)系人：劉宗衛、趙修均；聯(lián)系電話(huà)：0791-86558309；郵箱：583801347@qq.com）。




附件：

1．打通消防“生命通道”集中整治排查表



2．打通消防“生命通道”隱患問(wèn)題和整改責任清單



3．打通消防“生命通道”集中整治統計表



 

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