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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然災害救助應急預案的通知
陜政辦函〔2024〕73號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省自然災害救助應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹執行。2022年10月3日經(jīng)省政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省自然災害救助應急預案》（陜政辦函〔2022〕142號）同時(shí)廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2024年6月11日
陜西省自然災害救助應急預案
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.組織指揮
2.1 省防災減災救災工作委員會(huì )
2.2 省防災減災救災工作委員會(huì )辦公室
2.3 專(zhuān)家委員會(huì )
3.災害救助準備
4. 災情信息報告和發(fā)布
4.1 災情信息報告
4.2 災情信息發(fā)布
5.省級應急響應
5.1 一級響應
5.2 二級響應
5.3 三級響應
5.4 四級響應
5.5 啟動(dòng)條件調整
5.6 響應聯(lián)動(dòng)
5.7 響應終止
6.災后救助
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.2 倒損住房恢復重建
6.3 冬春救助
7.保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會(huì )動(dòng)員保障
7.7 科技保障
7.8 金融保障
7.9 宣傳、培訓和演練
8.附則
8.1 獎勵與責任
8.2 預案管理
8.3 預案解釋部門(mén)
8.4 預案實(shí)施時(shí)間
1.總則
1.1 編制目的
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，按照省委、省政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規范全省應急救助行為，指導基層應急救助工作，提高整體應急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會(huì )法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《陜西省實(shí)施〈自然災害救助條例〉辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》以及突發(fā)事件應對有關(guān)法律法規等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省范圍內發(fā)生的洪澇、干旱等水旱災害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害的省級應急救助工作。
毗鄰省份發(fā)生自然災害并對我省境內造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展省內應急救助工作。
發(fā)生自然災害以外的其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展救助工作。
1.4 工作原則
（1）堅持人民至上、生命至上，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障受災人員基本生活。
（2）堅持統一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。
（3）堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。
（4）堅持災害防范、救援、救災一體化，實(shí)現災害全過(guò)程管理。
2. 組織指揮
2.1 省防災減災救災工作委員會(huì )
省防災減災救災工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災委）為全省自然災害救助應急指揮和綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全省的自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展特別重大和重大自然災害救助相關(guān)工作。
省減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助工作。省減災委辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災辦）設在省應急管理廳，承擔省減災委日常工作。
由省委、省政府統一組織開(kāi)展的搶險救援救災，按有關(guān)規定執行。
2.2 省防災減災救災工作委員會(huì )辦公室
省減災辦負責與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò )、政策協(xié)調、信息通報等，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。履行減災辦有關(guān)職責。
2.3 專(zhuān)家委員會(huì )
省減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，依托省應急管理專(zhuān)家庫相關(guān)專(zhuān)家，對省級防災減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為自然災害的災情評估、災害救助和災后恢復重建提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
3.災害救助準備
省氣象局、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地震局等部門(mén)及時(shí)向省減災辦和履行救災職責的省減災委成員單位通報災害預警預報信息，陜西測繪地理信息局根據需要及時(shí)提供地理信息數據。省減災辦根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的市（區）減災委或應急管理部門(mén)通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。
（2）加強應急值守，重點(diǎn)涉災部門(mén)實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。
（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。
（4）提前派出工作組，實(shí)地了解研判災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。
（5）根據工作需要，向省減災委成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時(shí)向省委、省政府報告。
（6）向社會(huì )發(fā)布預警及相關(guān)工作開(kāi)展情況。
4.災情信息報告和發(fā)布
各級應急管理部門(mén)按照應急管理部《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》等有關(guān)規定，通過(guò)國家自然災害災情管理系統匯總上報災情信息，特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過(guò)衛星電話(huà)等方式報告，后續及時(shí)通過(guò)系統補報。同時(shí)，做好災情信息核查評估、會(huì )商核定和部門(mén)間信息共享等工作。
4.1 災情信息報告
4.1.1 災情初報。對突發(fā)性自然災害，縣級政府有關(guān)涉災部門(mén)應第一時(shí)間將本行業(yè)災情和救災工作情況通報同級政府應急管理部門(mén)，縣級應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域災情和救災工作情況向本級黨委、政府和上一級應急管理部門(mén)報告，市（區）應急管理部門(mén)接到災情信息，2小時(shí)內審核、匯總，并向本級政府和省應急管理廳報告；省應急管理廳接到災情信息，2小時(shí)內審核、匯總，并向省政府和應急管理部報告。
對造成縣級行政區域內10人以上死亡和失蹤等災情嚴重的自然災害，以及社會(huì )輿論廣泛關(guān)注的災害事件，縣級應急管理部門(mén)應在災害發(fā)生后立即上報本級黨委政府、市（區）應急管理部門(mén)、省應急管理廳和應急管理部。省應急管理廳接報后立即報告省委、省政府和應急管理部，視情通報省減災委成員單位。省委、省政府按照有關(guān)規定及時(shí)報告黨中央、國務(wù)院。
地震、山洪、地質(zhì)災害等突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，災區應急管理部門(mén)應按照因災死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時(shí)間先上報信息，后續根據認定結果進(jìn)行核報，避免信息遲報漏報。
災區應急管理部門(mén)要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動(dòng)與公安、自然資源、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康等部門(mén)溝通協(xié)調；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時(shí)開(kāi)展信息比對和跨地區、跨部門(mén)會(huì )商。部門(mén)間數據不一致或定性存在爭議的，會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調查并出具調查報告，向本級黨委和政府報告，同時(shí)抄報上一級應急管理部門(mén)。
4.1.2 災情續報。災害過(guò)程結束前，各級應急管理部門(mén)要嚴格執行災情24小時(shí)零報告制度（干旱災害除外）?？h級政府應急管理部門(mén)每日10時(shí)前匯總行政區域內的災情和救災工作情況，向上一級應急管理部門(mén)報告；市（區）應急管理部門(mén)每日12時(shí)前匯總行政區域內災情信息，向省應急管理廳報告；省應急管理廳每日14時(shí)前匯總全省災情信息，向省委、省政府和應急管理部報告；災情發(fā)生重大變化時(shí)，要隨時(shí)報告。
4.1.3 災情核報。災情穩定后，縣級政府應急管理部門(mén)應在7日內核定災情，并向上一級應急管理部門(mén)報告；市（區）應急管理部門(mén)在接到報告后，應在2日內審核、匯總災情數據，并向省應急管理廳報告；省應急管理廳在接到報告后，應在2日內審核、匯總災情數據，并向應急管理部報告。重大災害核報信息及時(shí)報告省委、省政府，并向相關(guān)部門(mén)通報。
4.1.4 對干旱災害，各級應急管理部門(mén)應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日至少續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。
4.1.5 縣級以上政府要建立健全災情會(huì )商評估制度，各級減災委或應急管理部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展災情會(huì )商，全面客觀(guān)評估、核定自然災害過(guò)程、年度災情數據，通報災情信息，確保各部門(mén)災情數據口徑一致。
4.2 災情信息發(fā)布
災情信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。災區政府要主動(dòng)通過(guò)廣播電視、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、客戶(hù)端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門(mén)等相關(guān)單位應配合應急管理等部門(mén)做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
災情穩定前，縣級以上減災委或應急管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)會(huì )商評估、核定，并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。
關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。
5.省級應急響應
根據自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，省級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。以下分級標準關(guān)于數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。災害損失達不到省級自然災害救助應急預案四級響應條件的，由市（區）、縣（市、區）減災委協(xié)調組織開(kāi)展各項救災工作，省減災委相關(guān)成員單位給予指導。
5.1 一級響應
5.1.1 啟動(dòng)條件
省行政區域內一次災害過(guò)程出現或經(jīng)會(huì )商研判可能出現下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤50人以上；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到150萬(wàn)人以上。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向省減災委提出啟動(dòng)一級響應的建議；省減災委主任決定啟動(dòng)一級響應，并向省委、省政府報告。必要時(shí)，省委、省政府直接決定啟動(dòng)一級響應。
5.1.3 響應措施
省減災委主任或省委、省政府指定的負責同志組織、領(lǐng)導、協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位采取以下措施：
（1）召開(kāi)會(huì )商會(huì )，省減災委成員單位、有關(guān)專(zhuān)家及受災市（區）參加，對減災救災重大事項作出決定，有關(guān)情況及時(shí)向省委、省政府報告。
（2）省減災委主任或省委、省政府指定的負責同志率工作組趕赴災區，指導抗災救災工作。省應急管理廳主要負責同志根據災情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。
（3）匯總統計災情。省減災辦及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向省減災辦報告有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災委組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
（4）下?lián)芫葹目钗?。省財政廳會(huì )同省應急管理廳根據初步判斷的災情及時(shí)預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會(huì )同省糧食和儲備局緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急管理廳及時(shí)向財政部、應急管理部申請中央救災資金。
（5）投入救災力量。省消防救援總隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)專(zhuān)職消防隊等專(zhuān)業(yè)救援隊伍投入救災工作，做好現場(chǎng)應急救援，協(xié)助開(kāi)展受災人員轉移安置等工作。省公安廳加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理。軍隊有關(guān)部門(mén)根據省級有關(guān)部門(mén)和災區政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）聚力服務(wù)保障。根據部門(mén)職責和救災工作部署，省應急管理廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導災區統籌安置受災群眾，加強集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災群眾基本生活。省委社會(huì )工作部統籌指導有關(guān)部門(mén)和單位，協(xié)調組織志愿服務(wù)力量參與災害救助工作。省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省糧食和儲備局保障市場(chǎng)供應，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局組織做好應急通信保障工作。省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。省住房城鄉建設廳指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。省水利廳指導災區水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水工作。省衛生健康委及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救災的科技成果支持救災工作。省自然資源廳提供災害應急技術(shù)支撐和災后恢復重建服務(wù)保障工作。陜西測繪地理信息局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)監測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展災區生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（7）開(kāi)展救災捐贈。省應急管理廳會(huì )同省民政廳向社會(huì )發(fā)布救災捐贈公告，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；指導社會(huì )組織加強捐贈款物管理、分配和使用。省紅十字會(huì )、省慈善協(xié)會(huì )及公益性社會(huì )組織依法依規開(kāi)展救災募捐等相關(guān)工作。
（8）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（9）災情穩定后，根據省委、省政府和應急管理部關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作。省減災辦按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
（11）省減災辦及時(shí)匯總各部門(mén)開(kāi)展災害救助等工作情況并按程序向省委、省政府報告。
5.2 二級響應
5.2.1 啟動(dòng)條件
省行政區域內一次災害過(guò)程出現或會(huì )商研判可能出現下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤30人以上、50人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬(wàn)間或3000戶(hù)以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到100萬(wàn)人以上、150萬(wàn)人以下。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向省減災委提出啟動(dòng)二級響應的建議；省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）決定啟動(dòng)二級響應，并向省減災委主任報告。
5.2.3 響應措施
省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位采取以下措施：
（1）省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，省減災委成員單位、有關(guān)專(zhuān)家及受災市（區）參加，分析災區形勢，研究落實(shí)救災支持政策和措施，重要情況及時(shí)向省委、省政府報告。
（2）省應急管理廳主要負責同志根據災情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導地方開(kāi)展救災工作。
（3）省減災辦及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委各成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，定時(shí)向省減災辦報告有關(guān)情況。必要時(shí)，組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
（4）省財政廳會(huì )同省應急管理廳根據初步判斷的災情及時(shí)預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會(huì )同省糧食和儲備局向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急管理廳及時(shí)向財政部、應急管理部申請中央救災資金。
（5）省消防救援總隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)專(zhuān)職消防隊等專(zhuān)業(yè)救援隊伍投入救災工作，做好現場(chǎng)應急救援，協(xié)助開(kāi)展受災人員轉移安置等工作。省公安廳加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理。軍隊有關(guān)部門(mén)根據省級有關(guān)部門(mén)和災區政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）省衛生健康委根據需要，及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。省自然資源廳提供災害應急技術(shù)支撐和災后恢復重建服務(wù)保障工作。陜西測繪地理信息局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。
（7）省應急管理廳會(huì )同省民政廳組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配救災捐贈款物。省委社會(huì )工作部統籌指導有關(guān)部門(mén)和單位，協(xié)調組織志愿服務(wù)力量參與災害救助工作。省紅十字會(huì )、省慈善協(xié)會(huì )及公益性社會(huì )組織依法依規開(kāi)展救災募捐活動(dòng)。
（8）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（9）災情穩定后，受災市（區）政府組織開(kāi)展災害損失評估工作，及時(shí)將評估結果報送省減災委。省減災辦組織核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
（11）省減災辦及時(shí)匯總各部門(mén)開(kāi)展災害救助等工作情況并上報。
5.3 三級響應
5.3.1 啟動(dòng)條件
省行政區域內一次災害過(guò)程出現或會(huì )商研判可能出現下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤20人以上、30人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助8萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋8000間或2500戶(hù)以上、1萬(wàn)間或3000戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到60萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向省減災委提出啟動(dòng)三級響應的建議；省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）決定啟動(dòng)三級響應，并向省減災委主任報告。
5.3.3 響應措施
省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）或委托省減災辦主任（省應急管理廳分管負責同志）組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位采取以下措施：
（1）省減災辦及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)救災支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)報告并通報有關(guān)成員單位。
（2）派出省應急管理廳負責同志帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區開(kāi)展救災工作。
（3）及時(shí)貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于救災工作的指示，向省委、省政府、應急管理部及各有關(guān)部門(mén)報送災情和救災工作進(jìn)展情況。省減災辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）省財政廳會(huì )同省應急管理廳根據初步判斷的災情及時(shí)預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會(huì )同省糧食和儲備局向災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急管理廳及時(shí)向財政部、應急管理部申請中央救災資金。
（5）省消防救援總隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)專(zhuān)職消防隊等專(zhuān)業(yè)救援隊伍投入救災工作，做好現場(chǎng)應急救援，協(xié)助開(kāi)展受災人員轉移安置等工作。軍隊有關(guān)部門(mén)根據省級有關(guān)部門(mén)和災區政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）省衛生健康委根據需求，及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治、災后防疫和心理援助等工作。
（7）省委社會(huì )工作部統籌指導有關(guān)部門(mén)和單位，協(xié)調組織志愿服務(wù)力量參與災害救助工作。受災市、縣根據需要規范有序組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)。
（8）災情穩定后，省應急管理廳指導受災市（區）評估、核定自然災害損失情況。
（9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.4 四級響應
5.4.1 啟動(dòng)條件
省行政區域內一次災害過(guò)程出現或會(huì )商研判可能出現下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上、8萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶(hù)以上、8000間或2500戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到40萬(wàn)人以上、60萬(wàn)人以下。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，由省減災辦主任（省應急管理廳分管負責同志）決定啟動(dòng)四級響應，并向省減災委主任、副主任報告。
5.4.3 響應措施
省減災辦組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位采取以下措施：
（1）省減災辦視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)救災支持政策和措施。
（2）省減災辦派出工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助指導災區開(kāi)展救災工作。必要時(shí)，有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組。
（3）及時(shí)向省委、省政府、應急管理部及各有關(guān)部門(mén)報送災情和救災工作進(jìn)展情況，貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于救災工作的工作部署；及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）省財政廳會(huì )同省應急管理廳根據初步判斷的災情及時(shí)預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會(huì )同省糧食和儲備局向災區緊急調撥省級生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。
（5）省消防救援總隊視情況調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)專(zhuān)職消防隊等專(zhuān)業(yè)救援隊伍投入救災工作，做好現場(chǎng)應急救援，協(xié)助開(kāi)展受災人員轉移安置等工作。軍隊有關(guān)部門(mén)根據省級有關(guān)部門(mén)和災區政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資等。
（6）省衛生健康委指導災區做好醫療救治、災后防疫和心理援助等應急工作。
（7）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力薄弱的革命老區、欠發(fā)達地區、原深度貧困地區等特殊情況，或災害對災區經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應的標準可酌情降低。
5.6 響應聯(lián)動(dòng)
對已啟動(dòng)省級防汛抗旱、地震、地質(zhì)災害、森林草原火災應急響應的，省減災辦要強化災情發(fā)展趨勢會(huì )商，必要時(shí)按照本預案規定啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應。
市級啟動(dòng)三級以上自然災害救助應急響應的，應及時(shí)向省應急管理廳報告。啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應后，省減災辦、省應急管理廳向相關(guān)市（區）通報，所涉及市（區）要立即啟動(dòng)市級自然災害救助應急響應，并加強會(huì )商研判，根據災情發(fā)展變化及時(shí)作出調整。
5.7 響應終止
救災應急工作結束后，經(jīng)研判，由省減災辦提出建議，按照啟動(dòng)響應的審批程序決定終止響應。
6.災后救助
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 災害救助應急工作結束后，災區應急管理部門(mén)及時(shí)組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無(wú)房可住人員、因次生災害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來(lái)源人員等納入過(guò)渡期生活救助范圍。
6.1.2 對啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應的災害，省減災辦、省應急管理廳指導災區應急管理部門(mén)統計摸排受災群眾過(guò)渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規模，及時(shí)建立臺賬。
6.1.3 根據市級財政、應急管理部門(mén)的資金申請以及核定的需救助人員規模，省財政廳會(huì )同省應急管理廳按相關(guān)政策規定及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。省應急管理廳指導做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過(guò)渡期基本生活保障工作。
6.1.4 省減災辦、省應急管理廳、省財政廳監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織開(kāi)展績(jì)效評估。
6.2 倒損住房恢復重建
6.2.1 因災倒損住房恢復重建以受災戶(hù)自建為主，由縣級政府組織實(shí)施，并提供資金支持?？h級政府應制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關(guān)標準規范，確保補助資金規范有序發(fā)放到受災群眾手中。
6.2.2 建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過(guò)鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，持續推動(dòng)居民住宅地震、農村住房、災害民生保險等相關(guān)保險業(yè)務(wù)發(fā)展，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問(wèn)題。
6.2.3 恢復重建規劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強自然災害綜合風(fēng)險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)選址，合理布局，充分考慮各類(lèi)災害因素，對無(wú)法避讓地質(zhì)災害極高和高風(fēng)險區的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防水平，確保安全。
6.2.4 災情穩定后，縣級政府應急管理部門(mén)立即組織倒損住房核定，建立倒損住房需重建臺賬，逐級上報備案。省應急管理廳視情組織評估組，對因災倒損住房情況進(jìn)行核實(shí)評估。
6.2.5 災區各級政府根據災情和本地實(shí)際，制定詳細的恢復重建方案，包括指導思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實(shí)施等。
6.2.6 省應急管理廳收到受災市（區）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據災情評估核定情況，按照中央和省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，與省財政廳會(huì )商后下達恢復重建資金預算。
6.2.7 住房重建工作結束后，各級應急管理部門(mén)應采取實(shí)地普查、重點(diǎn)抽查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果報上一級應急管理部門(mén)。
6.2.8 住房城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)服務(wù)和指導，強化質(zhì)量安全管理。自然資源部門(mén)負責做好災后重建項目地質(zhì)災害危險性評估審查，根據評估結論指導災區做好必要的綜合治理；做好國土空間規劃、計劃安排和土地整治，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規劃審批，簡(jiǎn)化審批手續。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
6.2.9 由省委、省政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。
6.3 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.3.1 災區縣級政府應急管理部門(mén)應當在每年9月下旬前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，組織填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》，編制工作臺賬，制定救助方案，于10月31日前報上一級政府應急管理部門(mén)。市（區）應急管理部門(mén)及時(shí)核查、匯總數據，于11月5日前報省應急管理廳。
6.3.2 省財政廳、省應急管理廳11月15日前向財政部、應急管理部報送冬春救助資金請示，并根據市（區）財政部門(mén)、應急管理部門(mén)的資金申請，結合災情評估核定情況，確定資金補助方案，及時(shí)撥付自然災害救災資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.3.3 冬春生活救助資金按照“分類(lèi)救助，重點(diǎn)救助”的原則，全面實(shí)行社會(huì )化發(fā)放管理制度。對經(jīng)確認需政府救助的受災困難群眾，由縣級政府應急管理部門(mén)統一編制救助花名冊，采取“一卡通”發(fā)放。在核實(shí)底數的基礎上，實(shí)行村民評議、張榜公布，做到公開(kāi)、公平、公正。
6.3.4 各級應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織調撥發(fā)放衣被等物資，省應急管理廳會(huì )同省財政廳、省糧食和儲備局根據各地申請視情調撥省級救災物資予以支持。
7. 保障措施
7.1 資金保障
省財政每年合理安排省級自然災害救災資金預算，并視災情情況及時(shí)調整。各級黨委和政府將災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以屬地為主的原則，嚴格落實(shí)《應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，加大救災資金投入力度，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入本級財政預算。
7.1.1 省財政廳、省應急管理廳根據災情研判和救災工作進(jìn)展，按照及時(shí)快速、充分保障原則預撥救災資金；災情穩定后，根據受災市（區）政府或財政部門(mén)、應急管理部門(mén)申請，對災情和救災資金進(jìn)行核定，以滿(mǎn)足災害救助工作資金需求。自然災害救災資金納入國庫管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金及時(shí)撥付。
7.1.2 根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現有儲備倉儲資源，合理規劃和建設各級救災物資儲備庫，優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。市（區）政府和自然災害多發(fā)易發(fā)地區的縣級政府應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。救災物資儲備庫（點(diǎn)）應該統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。各級政府應參照中央應急物資品種要求，結合本地區災害事故特點(diǎn)，儲備能夠滿(mǎn)足本行政區域啟動(dòng)二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備更新必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家參考名錄，建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會(huì )協(xié)同能力。
7.2.3 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，配備運輸車(chē)輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。增強應急調運水平，與市場(chǎng)化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰略合作，探索推進(jìn)救災物資集裝單元化儲運能力建設。
7.2.4 嚴格執行國家救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點(diǎn)）建設和管理標準。建立健全全省救災物資儲備管理信息共享平臺，加強救災物資保障全過(guò)程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門(mén)負責組織開(kāi)展災害事故應急指揮通信保障。通信運營(yíng)企業(yè)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò )暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。
7.3.2 加強全省災情信息管理系統建設，按照《自然災害情況統計調查制度》要求，第一時(shí)間采集、統計、報告災情信息，確保各級政府及時(shí)準確掌握重大災情。
7.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 省減災委有關(guān)成員單位應協(xié)調為基層配備災害救助必需的設備和裝備，各級黨委和政府要配置完善調度指揮、會(huì )商研判、業(yè)務(wù)保障等設施設備和系統，為防災重點(diǎn)區域和高風(fēng)險鄉鎮、村組配備必要裝備，為災情核查和救助工作提供必要的交通、通信等設備保障。
7.4.2 縣級以上黨委和政府要根據發(fā)展規劃、國土空間總體規劃等，結合居民人口數量和分布等情況，依據國家和省級相關(guān)標準和要求，統籌推進(jìn)應急避難場(chǎng)所規劃、建設和管理工作，統籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設施和場(chǎng)地空間建設綜合性應急避難場(chǎng)所，科學(xué)合理確定應急避難場(chǎng)所數量規模、等級類(lèi)別、服務(wù)半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。
7.4.3 災情發(fā)生后，縣級以上黨委和政府要及時(shí)啟用各類(lèi)避難場(chǎng)所，科學(xué)設置受災群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)及其他危險區域，防范次生災害。同時(shí)，要加強安置點(diǎn)消防安全、衛生醫療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 深入貫徹落實(shí)我省關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施，健全覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的災害信息員隊伍，加強災害信息員業(yè)務(wù)培訓，提高自然災害應對處置能力。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企事業(yè)單位應設立專(zhuān)職或兼職災害信息員。
7.5.2 加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，設立區域性救援中心。發(fā)揮駐地解放軍、武警部隊參與搶險救災的突擊隊作用。支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.3 加強各類(lèi)專(zhuān)家隊伍建設，組織應急管理、自然資源、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、電力、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、林業(yè)、地震、氣象、測繪、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，開(kāi)展災情會(huì )商、現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。
7.6 社會(huì )動(dòng)員保障
7.6.1 建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，引導社會(huì )力量和公眾通過(guò)災害應急救援救助平臺有序參與，建立和完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配、使用和公示反饋等工作。
7.6.2 建立完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。
7.6.3 建立健全自然災害民生保障機制，發(fā)揮金融、保險等市場(chǎng)機制的積極作用，推動(dòng)保險業(yè)強化減災救災工作，積極開(kāi)展風(fēng)險減量服務(wù)，暢通自然災害服務(wù)保障綠色通道，提高工作時(shí)效，提升自然災害應對保險保障能力。
7.6.4 充分發(fā)揮鄉鎮黨委和政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立健全自然災害應急救援救助組織指揮系統，綜合開(kāi)發(fā)應用基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò )等高新技術(shù)的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。
7.7.2 組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專(zhuān)家及高等院校、科研院所等單位專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險普查，及時(shí)完善全省自然災害風(fēng)險和防治區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。
7.8 金融保障
7.8.1 金融機構依法依規開(kāi)設農村受災群眾建房等貸款業(yè)務(wù)，并按規定給予利息優(yōu)惠。
7.8.2 鼓勵保險機構針對各類(lèi)自然災害風(fēng)險，積極開(kāi)發(fā)符合社會(huì )需要的農業(yè)保險、民生保險、居民住房保險、人身意外傷害保險等保險產(chǎn)品，探索推動(dòng)綜合性巨災保險。
7.9 宣傳、培訓和演練
7.9.1 加強減災科普宣傳教育基地建設，發(fā)揮綜合減災示范引領(lǐng)作用，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救的基本常識，積極組織開(kāi)展全國防災減災日、國際減災日、世界急救日、全國科普日、全國科技活動(dòng)周、全國消防日、國際民防日等活動(dòng)，增強公眾防災減災意識和科學(xué)防災減災能力。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災示范社區建設，筑牢防災減災救災人民防線(xiàn)。
7.9.2 組織開(kāi)展各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救災隊伍、社會(huì )組織和志愿者的培訓。
7.9.3 省減災辦協(xié)同省減災委成員單位制定本預案宣傳培訓和應急演練計劃并定期組織開(kāi)展演練。各級黨委和政府應根據當地災害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)在災害多發(fā)易發(fā)地區組織開(kāi)展演練，提高應急準備、應急響應和應急救助能力。
8. 附則
8.1 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。對參與自然災害救助工作犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規定辦理。對參與自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規定給予相應的補助和撫恤。
對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關(guān)法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.2 預案管理
本預案由省應急管理廳制定，報省政府批準后組織實(shí)施。預案實(shí)施后，省應急管理廳應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行復盤(pán)、評估，并視情況變化作出相應修改后報省政府審批。各級黨委和政府的防災減災救災綜合協(xié)調機構應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案，并報上一級備案。有關(guān)部門(mén)和單位要制定落實(shí)本預案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責任落實(shí)到位。
8.3 預案解釋部門(mén)
本預案由省應急管理廳負責解釋。
8.4 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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