閩委辦發(fā)〔2018〕7號《中共福建省委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施意見(jiàn)》

中共福建省委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施意見(jiàn)




閩委辦發(fā)〔2018〕7號

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，教育引導廣大干部為決勝全面建成小康社會(huì )、在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現趕超目標、建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建不懈奮斗，根據《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)〉的通知》等有關(guān)文件精神，現就進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，提出如下?shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

圍繞加快新福建建設，建立激勵機制和容錯糾錯機制，完善干部考核評價(jià)機制，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，大力建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，充分調動(dòng)干部隊伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在福建落地生根匯聚磅礴力量。

(二)基本原則

——堅持事業(yè)為上、推動(dòng)發(fā)展。立足事業(yè)發(fā)展需要，順應干部群眾期待，釋放出促進(jìn)干部敢于擔當、積極作為的強烈信號，推動(dòng)黨中央各項決策部署落到實(shí)處，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現趕超目標。

——堅持問(wèn)題導向、綜合施策。以解決干部不能為、不想為、不敢為等問(wèn)題為重點(diǎn)，統籌考慮影響干部積極性的各項因素，從加強思想教育、樹(shù)立正確用人導向、發(fā)揮考核“指揮棒”作用、建立激勵機制和容錯糾錯機制、提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)干部等方面，綜合施策，切實(shí)解決。

——堅持獎功罰過(guò)、突出激勵。堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統一，在從嚴管理監督干部的同時(shí)，更加重視對干部的厚愛(ài)和激勵，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷、生活上關(guān)心，最大限度提升干部干事創(chuàng )業(yè)精氣神。

——堅持鼓勵創(chuàng )新、寬容失誤。認真貫徹習近平總書(shū)記“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要要求，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，激勵干部敢闖敢試、擔當盡責，凝聚形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的強大合力。

二、大力教育引導干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)

(三)堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。以黨的政治建設為統領(lǐng)，教育引導廣大干部不忘初心、牢記使命，強化“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。把堅定理想信念作為思想建設的首要任務(wù)，增強干部信心，增進(jìn)干部自覺(jué)，鼓舞干部斗志，教育引導廣大干部牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jì)。在全省進(jìn)一步興起習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想“大學(xué)習”熱潮，堅持領(lǐng)導帶頭學(xué)、全面系統學(xué)、長(cháng)期跟進(jìn)學(xué)，抓實(shí)各級培訓輪訓，推動(dòng)學(xué)習全覆蓋，引導廣大干部增強對黨忠誠、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福的政治擔當，時(shí)不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，滿(mǎn)懷激情地投入新時(shí)代新福建建設的偉大實(shí)踐。

(四)涵養擔當作為的底氣和勇氣。大力弘揚習近平總書(shū)記在福建工作時(shí)倡導的“滴水穿石”精神和“四下基層”“馬上就辦”等優(yōu)良作風(fēng)，引導廣大干部敢于擔當、真抓實(shí)干、善于作為。充分運用古田會(huì )議精神、谷文昌精神等紅色資源，深入學(xué)習廖俊波先進(jìn)事跡，引導廣大干部自覺(jué)對標先進(jìn)、見(jiàn)賢思齊。健全糾正“四風(fēng)”的長(cháng)效機制，在常和長(cháng)、嚴和實(shí)、深和細上下功夫，持續推動(dòng)作風(fēng)建設。

(五)各級領(lǐng)導干部要切實(shí)發(fā)揮示范表率作用。領(lǐng)導干部要帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任，一級帶著(zhù)一級干、一級做給一級看，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現趕超目標中主動(dòng)擔當作為，在深化改革、擴大開(kāi)放中主動(dòng)擔當作為，在推進(jìn)法治福建、平安福建建設中主動(dòng)擔當作為，在落實(shí)管黨治黨政治責任中主動(dòng)擔當作為，以擔當帶動(dòng)擔當、以作為促進(jìn)作為。

三、鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向

(六)大力選拔忠誠干凈擔當的干部。堅持好干部標準，突出信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部，堅持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會(huì )有舞臺。圍繞加快新福建建設，建立健全干部交流機制，對敢于擔當的干部，通過(guò)上掛下派、交流輪崗等方式加大培養力度;對實(shí)績(jì)突出的優(yōu)秀干部大膽使用，尤其是對那些在關(guān)鍵時(shí)刻、重大任務(wù)面前豁得出來(lái)、沖得上去的干部，要及時(shí)發(fā)現出來(lái)、合理使用起來(lái)，努力實(shí)現干部有多大擔當就提供多大舞臺。建立干部實(shí)績(jì)檔案，對干部的擔當作為情況全程紀實(shí)，為選拔使用干部提供重要參考。

(七)完善精準科學(xué)選人用人機制。突出事業(yè)為上、以事?lián)袢?，識人察人看擔當、選人用人重作為，鮮明亮出干部?jì)?yōu)與劣的標尺。堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為，注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察干部政治素質(zhì)，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現。加強綜合分析研判和比較擇優(yōu)，通過(guò)橫向比較看人選之間的差異，前后分析看干部的擔當作為。在醞釀干部時(shí)，從優(yōu)秀的人選中選更合適的，從合適的人中選更優(yōu)秀的。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，不簡(jiǎn)單以票取人，對個(gè)性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。

(八)推進(jìn)干部能上能下。認真落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)干部能上能下的有關(guān)規定，堅持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，對省委省政府工作檢查、巡視巡察、選人用人專(zhuān)項檢查等工作中發(fā)現的貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署不堅決不全面不到位等問(wèn)題，組織部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，對不擔當不作為的干部，根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)。

四、充分發(fā)揮干部考核評價(jià)的激勵鞭策作用

(九)完善干部考核評價(jià)機制。根據中央制定出臺的黨政領(lǐng)導干部考核工作條例，制定我省具體考核工作辦法，突出對黨中央決策部署貫徹執行情況的考核，突出政治考核、作風(fēng)考核、實(shí)績(jì)考核，構建完整的干部考核制度體系。體現差異化要求，合理設置干部考核指標，增強考核的科學(xué)性、針對性、可操作性，調動(dòng)和保護好各區域、各戰線(xiàn)、各層級干部的積極性。完善政績(jì)考核，引導干部牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，防止不切實(shí)際定目標，切實(shí)解決表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，力戒形式主義、官僚主義。

(十)改進(jìn)干部考核方式方法。嚴格執行中央干部考核各項規定，探索蹲點(diǎn)調研、一線(xiàn)考核等辦法，堅持在推動(dòng)改革發(fā)展第一線(xiàn)評價(jià)干部的工作實(shí)績(jì)和德才表現，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。圍繞中心工作每年確定一批考核項目，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行專(zhuān)項考核。改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時(shí)考核，注重將工作調研、任期考核、專(zhuān)項考核、巡視巡察、民主生活會(huì )、述責述廉等方式結合起來(lái)，多渠道、多層次、多側面深入了解干部。

(十一)強化考核結果分析運用。將考核結果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問(wèn)責追責的重要依據，使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。對年度考核連續三年為優(yōu)秀等次的干部，在晉升職務(wù)和職級時(shí)優(yōu)先考慮;對考核基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的干部，及時(shí)進(jìn)行提醒談話(huà)或組織處理。加強考核結果反饋，引導干部發(fā)揚成績(jì)、改進(jìn)不足，更好忠于職守、擔當奉獻。

五、切實(shí)為敢于擔當的干部撐腰鼓勁

(十二)合理確定容錯情形。建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)。

合理容錯的主要情形包括：(1)在貫徹落實(shí)中央各項重大戰略部署中，敢于擔當、先行先試，但因缺乏經(jīng)驗而出現失誤的;特別是在加快推進(jìn)21世紀海上絲綢之路核心區、中國(福建)自由貿易試驗區、平潭綜合實(shí)驗區、福州新區、福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區、國家生態(tài)文明試驗區等建設中，為推動(dòng)趕超發(fā)展、敢于創(chuàng )新而出現失誤的;(2)在落實(shí)省委省政府決策部署，特別是在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現趕超目標、打好三大攻堅戰、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、鄉村振興戰略、推進(jìn)兩個(gè)經(jīng)濟協(xié)作區發(fā)展等工作中，積極作為、開(kāi)拓創(chuàng )新，出現無(wú)意過(guò)失的;(3)法律法規沒(méi)有明令禁止，政策界限尚不明確，在探索性實(shí)踐中出現失誤的，或因政策調整工作未能達到預期效果的;(4)在政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權改革中，積極推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化政府服務(wù)、提高辦事效率，出現失誤的;(5)在處置突發(fā)事件中，出于維護國家、集體和人民的利益，因事情緊迫臨機決斷，出現失誤的;(6)在加強基層治理、維護社會(huì )穩定、處理歷史遺留問(wèn)題等急難險重任務(wù)，主動(dòng)擔當作為，勇于破除障礙，但因形勢嚴峻、問(wèn)題復雜等出現失誤的;(7)因自然災害等不可抗力因素，導致工作難以達到預期效果或造成損失的;(8)其他符合有關(guān)規定，可予以容錯的。

(十三)規范操作實(shí)施。各級黨委(黨組)及紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)，要妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。建立容錯會(huì )商機制，對是否屬于容錯情形、符合容錯條件，由紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)和其他相關(guān)問(wèn)責部門(mén)溝通會(huì )商，經(jīng)深入核實(shí)、客觀(guān)認定之后，再報黨委(黨組)研究，并視情向上一級紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)報告。對給予容錯的干部，考核考察要客觀(guān)評價(jià)，選拔任用要公正合理。準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)內進(jìn)行。嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專(zhuān)心致志為黨和人民干事創(chuàng )業(yè)、建功立業(yè)。

(十四)注重糾錯防錯。堅持有錯必糾、有過(guò)必改，對苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現早糾正，對失誤錯誤及時(shí)采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。堅持預防在先，嚴格執行民主集中制，嚴格黨的組織生活制度，嚴肅開(kāi)展批評和自我批評，通過(guò)加強和規范黨內政治生活，不斷提高自我糾錯防錯能力。加強對干部的日常管理監督，健全和完善民主決策、調查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估、請示報告等制度機制，防止失誤和錯誤的發(fā)生。

六、著(zhù)力增強干部適應新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力

(十五)提升專(zhuān)業(yè)能力。強化能力培訓和實(shí)踐鍛煉，提高干部專(zhuān)業(yè)思維和專(zhuān)業(yè)素養，使干部的思想水平和能力素質(zhì)符合新時(shí)代的要求、符合新福建建設的要求。加強專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)能力培訓，促使廣大干部全面提高學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。注重培養專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)精神，引導廣大干部堅持理論聯(lián)系實(shí)際，干一行愛(ài)一行、鉆一行精一行、管一行像一行。

(十六)增強擔當本領(lǐng)。堅持向書(shū)本學(xué)習、向實(shí)踐學(xué)習、向基層學(xué)習，進(jìn)一步提高學(xué)習力，增強會(huì )為敢為的能力。圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設現代化經(jīng)濟體系、推進(jìn)供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等一系列重大戰略部署，制定2018—2022年全省干部教育培訓規劃，持續開(kāi)展“十個(gè)專(zhuān)題”培訓，舉辦“新福建大講堂”，分類(lèi)分級開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化能力培訓，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區，全面提高適應新時(shí)代、實(shí)現新目標、落實(shí)新部署的能力。

(十七)優(yōu)化干部成長(cháng)路徑。堅持理論培訓與實(shí)踐鍛煉并重，注重干部不同層級、不同崗位、不同職務(wù)的墩苗歷練，注重在基層一線(xiàn)和艱苦地區培養鍛煉干部，讓干部在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、增長(cháng)才干。持續推行機關(guān)與基層雙向交流掛職和任職，積極選派干部參與重點(diǎn)項目建設、抗災搶險，參加對口支援、科技服務(wù)團、駐村任職等工作。

七、滿(mǎn)懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)干部

(十八)落實(shí)和完善談心談話(huà)制度。注重圍繞深化黨和國家機構改革等重大任務(wù)做好思想政治工作，及時(shí)為干部解疑釋惑。開(kāi)展干部談心談話(huà)，要注意傾聽(tīng)干部訴求，關(guān)心了解干部的工作、生活和思想情況，為干部加油鼓勁，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)熱情;對在巡視巡察、干部考察、蹲點(diǎn)調研、一線(xiàn)考核中發(fā)現的問(wèn)題以及群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)提醒、咬耳扯袖。改進(jìn)談話(huà)方式，提高談話(huà)質(zhì)量，推進(jìn)談心談話(huà)常態(tài)化。

(十九)健全干部待遇激勵保障制度體系。完善機關(guān)事業(yè)單位基本工資調整機制，實(shí)施地區附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。做好平時(shí)激勵、專(zhuān)項表彰獎勵工作，對模范履行職責、出色完成工作任務(wù)、作出突出貢獻的個(gè)人和集體，及時(shí)依法依規予以表彰獎勵。落實(shí)帶薪年休假、年度體檢等制度，加強人文關(guān)懷和心理疏導，豐富文體生活，保證正常福利，保障合法權益，增強干部榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

(二十)注重關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部。落實(shí)省委關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部二十條措施，對基層干部特別是工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅第一線(xiàn)的干部，給予更多理解和支持，主動(dòng)排憂(yōu)解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻。

八、凝聚形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的強大合力

(二十一)落實(shí)工作責任。各級黨組織要深刻把握新時(shí)代新使命新征程，加強上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，切實(shí)增強政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，大力弘揚中華民族的偉大創(chuàng )造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢(mèng)想精神，讓廣大干部聰明才智充分涌流，讓各類(lèi)人才創(chuàng )造活力競相迸發(fā)，形成銳意改革、攻堅克難的良好社會(huì )風(fēng)尚。加強科學(xué)統籌，制定和執行政策堅持具體問(wèn)題具體分析，堅持分類(lèi)指導、精準施策，充分發(fā)揮政策的激勵引導和保障支持作用。大興調查研究之風(fēng)，尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵基層結合實(shí)際加大實(shí)踐探索力度，邊總結邊完善邊提升，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)的積極性。加強督促檢查和工作指導，以釘釘子的精神一抓到底，推動(dòng)形成常態(tài)、長(cháng)效機制。

(二十二)營(yíng)造良好氛圍。加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀(guān)，引導干部自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。加強輿論引導，及時(shí)應對和處置各種負面輿情，注重保護干部聲譽(yù)，防止干部被“污名化”，維護干部隊伍良好形象。大力培育、樹(shù)立、宣傳改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，激勵廣大干部遠學(xué)谷文昌、近學(xué)廖俊波，擼起袖子加油干，為建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出更大貢獻。

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