川府發(fā)〔2020〕5號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案的通知







川府發(fā)〔2020〕5號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

現將《實(shí)施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

四川省人民政府

2020年2月13日




 

實(shí)施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）精神，進(jìn)一步理順省與市（州）、縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）財政分配關(guān)系，支持市縣政府落實(shí)減稅降費政策、緩解財政運行困難，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，現就實(shí)施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革制定如下方案。

一、基本原則

（一）保持現有財力格局總體穩定。調動(dòng)省與市縣兩個(gè)積極性，穩定分稅制改革以來(lái)形成的省與市縣收入劃分總體格局，鞏固增值稅收入劃分等一系列改革成果。

（二）建立更加公平合理的分擔機制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，堅持公平公正、權責對等的原則，合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔機制。

（三）穩步推進(jìn)健全地方稅體系改革。按照中央統一部署，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，完善省與市縣收入劃分，增強各級政府落實(shí)更大規模減稅降費政策的能力。

二、主要改革措施

（一）保持增值稅分享比例穩定。《四川省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院調整增值稅收入劃分的通知》（川府發(fā)〔2016〕29號）確定的2-3年過(guò)渡期到期后，對除金融保險業(yè)增值稅之外的其他增值稅收入地方50%部分，省與市（州）、擴權縣分享比例不變，即省與市、擴權縣（不含民族自治縣和民族待遇縣）分享比例為35：65，省暫不參與阿壩州、甘孜州、涼山州、民族自治縣和民族待遇縣其他增值稅收入分享；金融保險業(yè)增值稅收入地方50%部分，仍然由省與市（州）、擴權縣按50：50的比例進(jìn)行分享。

（二）調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長(cháng)效機制，結合財政收入形勢確定退稅規模，按照現行省與市（州）、擴權縣財政體制保持分擔比例不變。在此基礎上，堅持公平公正、權責對等的原則，合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔機制，切實(shí)減輕各級財政壓力。具體辦法由財政廳另行研究制定。

（三）理順省與市縣財政體制。通過(guò)擴大省與市縣共享稅種范圍、提高部分稅種的省級分享比例、完善稅收收入征管體制等措施，進(jìn)一步強化省級財政宏觀(guān)調控能力，有序提高省級財力比重，形成以共享稅為主、專(zhuān)享稅為輔，共享稅分享合理、專(zhuān)享稅劃分科學(xué)的省與市縣收入劃分體系和均衡協(xié)調的省與市縣財力格局。中央下劃地方的消費稅收入先列省級。完善包括省屬?lài)衅髽I(yè)在內的重點(diǎn)企業(yè)的稅收分享機制。建立轉移支付省級再分配與現行財政體制、事權劃分相協(xié)調的機制。具體辦法由財政廳另行研究制定。

（四）加強稅收收入征收管理。堅持依法治稅，加強省級稅務(wù)征管稽查隊伍建設，進(jìn)一步加大對全省稅收的稽查力度。省級對各地是否存在未按規定落實(shí)減稅降費政策、混級混庫、違規多征超征、違規減免緩征等行為開(kāi)展稽查，對存在的問(wèn)題按規定嚴肅處理，對查補的違法違規收入除按規定上繳中央財政外，其余全部繳入省級國庫。

（五）加強非稅收入征收管理。按照國家統一部署，在征管可控的前提下，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務(wù)部門(mén)的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進(jìn)。強化相關(guān)職能部門(mén)非稅收入征管主體責任，加強非稅收入征管稽查，確保各項非稅收入征管政策全面執行落實(shí)到位。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。財政廳要加強對省與市縣收入劃分改革工作的組織協(xié)調，抓緊制定落實(shí)改革措施的具體實(shí)施辦法。各市（州）人民政府要進(jìn)一步建立健全工作協(xié)調機制，明確責任分工，強化協(xié)同配合，督促指導本級部門(mén)和轄區內縣（市、區）全面貫徹落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要全力配合改革，協(xié)助做好對各地區各行業(yè)改革落實(shí)情況的跟蹤監測。

（二）嚴肅財經(jīng)紀律。財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）認真審核、嚴格把關(guān)，防止人為干預稅收和非稅收入征管、突擊做基數。各市（州）要按本方案要求推進(jìn)改革，嚴肅查處干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)、操縱稅源分布、地方市場(chǎng)保護等違規行為，防止為了短期和局部利益，搞違規政策洼地。各級稅務(wù)機關(guān)要做好改革后稅收征管工作，嚴厲打擊虛開(kāi)發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅決堵塞征管漏洞。

（三）推進(jìn)配套改革。各市（州）人民政府要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善本地區財政管理體制，理順各級政府間收入劃分關(guān)系，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

實(shí)施更大規模減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之舉，調整省與市縣收入劃分改革是落實(shí)減稅降費政策的重要保障。各地各部門(mén)（單位）要認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，抓好本方案的貫徹實(shí)施工作，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系，為減稅降費政策落實(shí)創(chuàng )造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

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