滬工商規〔2018〕6號《上海市工商行政管理局國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局上海市商務(wù)委員會(huì )上海市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于進(jìn)一步改革市場(chǎng)主體退出機制的意見(jiàn)》

上海市工商行政管理局國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局上海市商務(wù)委員會(huì )上海市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于進(jìn)一步改革市場(chǎng)主體退出機制的意見(jiàn)









滬工商規〔2018〕6號

各市場(chǎng)監管局、工商機場(chǎng)分局，各區稅務(wù)局，各區商務(wù)委（經(jīng)委），各區人力資源社會(huì )保障局：

為持續深化商事制度改革，提高市場(chǎng)主體退出效率，降低制度性交易成本，加快打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，更大釋放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，現就進(jìn)一步改革市場(chǎng)主體退出機制提出如下意見(jiàn)。

一、破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)，降低企業(yè)注銷(xiāo)制度成本

努力破解企業(yè)注銷(xiāo)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，建立規范暢通的退出機制，幫助企業(yè)解決因股東缺失等原因導致的“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。

（一）對有限責任公司存在股東失聯(lián)、不配合等情況難以注銷(xiāo)的，經(jīng)書(shū)面及報紙公告通知全體股東，召開(kāi)股東會(huì )形成符合法律及章程規定表決比例的決議并清算后，公司可以持決議與清算報告向登記機關(guān)申請注銷(xiāo)。公司無(wú)法形成有效注銷(xiāo)決議的，小股東可以向人民法院提起強制清算申請，憑人民法院終結強制清算的裁定向登記機關(guān)申請注銷(xiāo)。

（二）對營(yíng)業(yè)執照遺失的企業(yè)，將原先補領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照與注銷(xiāo)登記兩個(gè)環(huán)節合并為一個(gè)環(huán)節，企業(yè)可以持在本市報紙刊登的執照遺失公告及注銷(xiāo)登記申請材料直接辦理注銷(xiāo)登記。

（三）對法定代表人無(wú)法代表公司提出注銷(xiāo)申請的企業(yè)，將原先變更法定代表人與注銷(xiāo)兩個(gè)環(huán)節合并為一個(gè)環(huán)節，公司可以由股東依法成立的清算組負責人簽署注銷(xiāo)文件，非公司企業(yè)法人可以由出資人依法委派新法定代表人簽署注銷(xiāo)文件。

二、堅持需求導向，全面推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記

在實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的基礎上，針對特定的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化注銷(xiāo)登記的流程環(huán)節。同時(shí)，加強信用監管，強化失信企業(yè)及其投資人責任，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益。

（四）尊重企業(yè)自主權和自治權。凡領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清算完結的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)申請辦理注銷(xiāo)登記的，可以選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。

（五）減少登記材料。企業(yè)選擇申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)，只需提交法定代表人（投資人或執行事務(wù)合伙人）簽字（蓋章）的《申請書(shū)》、《指定代表或者共同委托代理人授權委托書(shū)》、《全體投資人承諾書(shū)》和營(yíng)業(yè)執照正、副本即可。

（六）優(yōu)化公告服務(wù)。企業(yè)可以在國家企業(yè)信用信息公示系統上免費進(jìn)行45天（自然日）的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，并上傳《全體投資人承諾書(shū)》。

（七）保護合法權利。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機關(guān)可以依法做出撤銷(xiāo)登記，將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示。有關(guān)利害關(guān)系人也可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、提高便利水平，推進(jìn)注銷(xiāo)企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)

對標上海打造營(yíng)商新高地的目標，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，再造網(wǎng)上服務(wù)流程，讓數據多跑路、企業(yè)少跑腿，實(shí)現注銷(xiāo)過(guò)程的暢通便利、規范高效。

（八）建設注銷(xiāo)企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺。在已有的開(kāi)辦企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)基礎上，建設開(kāi)通注銷(xiāo)企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)功能，打通工商、稅務(wù)、商務(wù)、人力資源社會(huì )保障、海關(guān)、人民銀行各有關(guān)部門(mén)辦理企業(yè)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現流程的清晰透明、企業(yè)信息互通共享，為企業(yè)提供各部門(mén)辦理結果反饋、全流程進(jìn)度跟蹤等功能的電子政務(wù)服務(wù)。

（九）實(shí)現信息同步推送。企業(yè)提交注銷(xiāo)登記申請后，信息同步推送各部門(mén)，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)預檢、分步審核、實(shí)時(shí)反饋。同時(shí)，通過(guò)短信提醒企業(yè)辦理節點(diǎn)和注意事項，指引企業(yè)將可以并聯(lián)辦理的事項同步并聯(lián)辦理。

（十）分類(lèi)處置注銷(xiāo)流程。對符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記要求的，直接進(jìn)入國家企業(yè)信用信息公示系統辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)手續。

四、加強宣傳引導，提升企業(yè)和群眾獲得感

加強對市場(chǎng)主體退出機制改革的宣傳，強化政策解讀，優(yōu)化窗口服務(wù)，積極回應群眾的要求和期盼。

（十一）加大政府網(wǎng)站等各類(lèi)媒體宣傳力度。通過(guò)廣泛宣傳，讓辦事企業(yè)和群眾更好地理解政策、用好政策。支持和指導符合條件的企業(yè)通過(guò)信息化手段便捷辦理各部門(mén)的現場(chǎng)業(yè)務(wù)，減少企業(yè)注銷(xiāo)過(guò)程中不必要的“往返跑”現象。

（十二）積極回應公眾訴求。加強政企溝通，積極聽(tīng)取企業(yè)關(guān)于優(yōu)化注銷(xiāo)流程的意見(jiàn)和建議。對改革實(shí)施過(guò)程中的新情況和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題予以及時(shí)回應和解答，讓改革的紅利充分惠及企業(yè)和市場(chǎng)。







 

上海市工商行政管理局

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

上海市商務(wù)委員會(huì )

上海市人力資源和社會(huì )保障局

2018年9月6日

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