川金發(fā)〔2020〕19號《四川省地方金融監督管理局等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持金融機構加快不良資產(chǎn)處置若干措施〉的通知》

四川省地方金融監督管理局 中國人民銀行成都分行 中國銀行保險監督管理委員會(huì )四川監管局 四川省高級人民法院 四川省公安廳 四川省財政廳 國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局






關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持金融機構加快不良資產(chǎn)處置若干措施》的通知







川金發(fā)〔2020〕19號

各市(州)金融工作局，人行成都分行營(yíng)業(yè)管理部、各中心支行，各銀保監分局，各中級人民法院，各市(州)公安局、財政局、稅務(wù)局：

為做好我省金融風(fēng)險防范化解工作，推動(dòng)金融機構加快處置不良資產(chǎn)，現將《關(guān)于支持金融機構加快不良資產(chǎn)處置若干措施》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

特此通知。





 

四川省地方金融監督管理局

中國人民銀行成都分行

四川銀保監局

四川省高級人民法院

四川省公安廳

四川省財政廳

國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局

2020年6月16日

關(guān)于支持金融機構加快不良資產(chǎn)處置若干措施

為打贏(yíng)防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰，提高不良資產(chǎn)處置效率，切實(shí)化解金融機構風(fēng)險，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟能力，結合四川省實(shí)際，提出以下措施。

一、建立不良資產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制

各市(州)要發(fā)揮部門(mén)合力，落實(shí)屬地責任，明確不良資產(chǎn)處置工作目標，對轄內金融機構不良資產(chǎn)進(jìn)行清單式管理，支持金融機構逐一制定不良資產(chǎn)處置方案，爭取消化、處置不良資產(chǎn)的政策。積極協(xié)調司法機關(guān)和相關(guān)部門(mén)，建立不良資產(chǎn)處置信息平臺和協(xié)調機制，及時(shí)解決金融機構處置不良資產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，確保屬地不良資產(chǎn)余額和不良資產(chǎn)率保持在合理區間。

二、豐富不良資產(chǎn)處置主體

拓展“天府信用通”平臺功能，打造不良資產(chǎn)處置信息發(fā)布、交易撮合、融資服務(wù)平臺，提高不良資產(chǎn)處置效率。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用，定期組織不良資產(chǎn)處置項目對接。支持地方資產(chǎn)管理公司積極發(fā)揮作用，靈活運用多種手段參與金融機構和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解處置和資產(chǎn)盤(pán)活。積極爭取不良資產(chǎn)跨境轉讓試點(diǎn)，引進(jìn)外資參與不良資產(chǎn)處置。協(xié)調國有企業(yè)加大參與處置不良資產(chǎn)力度，通過(guò)盤(pán)活抵押物、引入投資者等方式提升資產(chǎn)價(jià)值，加快不良資產(chǎn)處置。探索成立不良資產(chǎn)處置特殊目的公司(SPV)，以過(guò)橋基金、分級基金等形式循環(huán)使用，提高不良資產(chǎn)處置能力。

三、壓實(shí)金融機構主體責任

加強對金融機構不良資產(chǎn)化解工作的考核，督促各銀行機構尤其是高風(fēng)險銀行機構切實(shí)做好不良資產(chǎn)壓降，化解存量、嚴控新增，防止不良資產(chǎn)“邊清邊冒”。督促金融機構通過(guò)現金清收、重組、核銷(xiāo)、打包轉讓、資產(chǎn)證券化等多種方式，加大不良資產(chǎn)化解處置力度。加大問(wèn)責追責力度，對金融機構高管和股東違規開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易、違規干預金融機構經(jīng)營(yíng)管理，直接或變相套取、挪用、擠占金融機構及客戶(hù)資金，或以其他方式損害金融機構合法權益等金融違法行為，及時(shí)采取監管措施并依法移送司法機關(guān)。對防范化解處置風(fēng)險不力的金融機構人員，依法依規啟動(dòng)問(wèn)責程序。

四、加強監管指導與政策支持

金融監管部門(mén)及時(shí)掌握金融機構真實(shí)不良資產(chǎn)規模和分布，指導機構有計劃分階段平穩有序壓降不良資產(chǎn)，制定年度不良資產(chǎn)清收處置計劃，細化工作目標，“一戶(hù)一策”制定化解方案。針對特定機構、特定主體，根據監管要求實(shí)施特別監管政策，支持機構進(jìn)行風(fēng)險化解處置。實(shí)行不良資產(chǎn)化解與政府資源、差異化監管措施掛鉤，根據各銀行不良資產(chǎn)壓降情況，調整政府資源匹配力度，對不良率高、化解工作不實(shí)、措施不力的銀行加大監管力度。

五、增強融資擔保體系增信分險能力

對國有融資擔保公司擔保項下的不良貸款，逐戶(hù)制定化解方案，重組一批、代償一批、清收一批。各市(州)根據擔保公司年度經(jīng)營(yíng)及代償需求，加大資金注入力度，增強公司資金流動(dòng)性。按照市場(chǎng)化、法治化原則，通過(guò)增加政府出資、引進(jìn)社會(huì )資本、并購重組等方式有序整合符合條件的市、縣國有融資擔保公司，推動(dòng)行業(yè)機構減量提質(zhì)，恢復擔保公司正常服務(wù)和代償能力。支持省級再擔保公司積極爭取國家融資擔?；鸷托∥⑵髽I(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補等政策。建立完善省級再擔保公司、政府性融資擔保公司股本金增長(cháng)機制，增強資本實(shí)力和可持續發(fā)展能力。

六、分類(lèi)施策處置困難企業(yè)

在困難企業(yè)債務(wù)處置工作中，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以債權機構金融債權管理需要及對企業(yè)實(shí)際情況的市場(chǎng)化判斷為前提，有序開(kāi)展金融幫扶工作，“一企一策”研究增貸、穩貸、減貸等措施。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融支持政策，企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)有市場(chǎng)、發(fā)展有前景有價(jià)值，且企業(yè)和債權金融機構有相關(guān)意愿的，利用債務(wù)重組、市場(chǎng)化法治化債轉股等方式開(kāi)展金融幫扶，增強企業(yè)造血能力；對仍有品牌、市場(chǎng)、資產(chǎn)價(jià)值的企業(yè)，積極協(xié)調司法部門(mén)綜合運用破產(chǎn)和解、重整等方式進(jìn)行救助；對已不具備市場(chǎng)競爭力的落后產(chǎn)能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”，支持依法啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序，促進(jìn)市場(chǎng)有序出清。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，對進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)積極申報債權，切實(shí)防止惡意逃廢債行為。在推進(jìn)市場(chǎng)有序出清過(guò)程中，妥善做好維護穩定、經(jīng)費保障、信用修復、企業(yè)注銷(xiāo)等工作。

七、加大財稅政策支持力度

對銀行涉訴抵押資產(chǎn)增值稅及附加、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等稅款，由納稅義務(wù)人依法繳納。貸款銀行可依法接受納稅人的委托辦理納稅申報、稅款繳納等事宜。相關(guān)單位不得要求銀行機構承擔無(wú)法律依據的繳稅義務(wù)。簡(jiǎn)化銀行貸款損失稅前扣除申報程序，銀行向稅務(wù)機關(guān)申報資產(chǎn)損失，僅需填報企業(yè)所得稅年度納稅申報表附表，不再報送資產(chǎn)損失相關(guān)資料，相關(guān)資料由銀行留存備查；對銀行單戶(hù)貸款余額1000萬(wàn)元以下的涉農貸款、中小企業(yè)貸款損失按國家稅收政策規定，留存備查相關(guān)資料。

八、提高金融債權案件辦理效率

加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，推廣金融債權訴訟“綠色通道”，對金融債權訴訟優(yōu)先立案登記，及時(shí)分案移送。推行試點(diǎn)“電話(huà)錄音公證送達”“委托公證送達”等工作機制，解決金融債權送達難問(wèn)題。發(fā)揮“繁簡(jiǎn)分流”機制作用，提升金融糾紛案件的審理效率。搭建成熟、專(zhuān)門(mén)的金融審判團隊，吸收金融專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到人民陪審員隊伍。完善司法評估機制，確保資產(chǎn)評估價(jià)值客觀(guān)公正。簡(jiǎn)化訴訟費退費程序及審批流程，將預交的訴訟費及時(shí)退還勝訴金融機構，降低訴訟成本。配合司法機關(guān)持續開(kāi)展金融借款案件專(zhuān)項執行行動(dòng)，對超時(shí)限和長(cháng)期未結金融借款案件進(jìn)行專(zhuān)項清理。加大在人民法院主導下的強制騰退力度，減少司法拍賣(mài)參與者的參拍顧慮。進(jìn)一步豐富司法拍賣(mài)資產(chǎn)配套金融服務(wù)支持，提高司法拍賣(mài)成功率。推動(dòng)司法機關(guān)針對輪候查封案件，做好其他首封法院查封情況排查。推動(dòng)建立執行人民法院與公安部門(mén)協(xié)調處理機制，協(xié)調財產(chǎn)執行工作，避免久查封不處置。涉刑案件中金融機構不良債權的抵押物，經(jīng)審查確認不屬于涉刑案件資產(chǎn)范圍的，積極協(xié)調人民法院進(jìn)行司法處置，保護金融機構債權人權益。

九、加強金融債權保護

推動(dòng)完善訴前資產(chǎn)保全措施，及時(shí)對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行查封、凍結、扣押。協(xié)調推動(dòng)司法機關(guān)對訴中財產(chǎn)保全申請，優(yōu)化審查過(guò)程，督促申請人及時(shí)提供財產(chǎn)線(xiàn)索，采取保全措施。對債權債務(wù)關(guān)系明確的金融案件，積極引導債權人及時(shí)提出保全申請，協(xié)調司法機關(guān)依法裁定保全。建立抵債資產(chǎn)過(guò)戶(hù)快捷通道，金融機構通過(guò)人民法院裁定等方式取得的抵債資產(chǎn)，在履行取得相關(guān)手續后即可辦理過(guò)戶(hù)。加大惡意逃廢銀行債務(wù)聯(lián)合懲戒力度，推動(dòng)銀行同業(yè)間共享惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人名單。協(xié)調推動(dòng)相關(guān)部門(mén)根據人民法院認定的失信被執行人名單，依照法律、法規和有關(guān)規定對失信執行人予以聯(lián)合懲戒。

十、加大金融違法犯罪打擊力度

對不良資產(chǎn)清收過(guò)程中發(fā)現的違法犯罪線(xiàn)索，及時(shí)移交司法機關(guān)打擊查處。積極協(xié)調司法機關(guān)，重點(diǎn)加大對貸款詐騙、違法發(fā)放貸款、虛假訴訟等犯罪以及惡意逃廢債中涉嫌犯罪行為的打擊力度，建立負面清單，將惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及個(gè)人納入失信人名單，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境，維護良好金融秩序。全力開(kāi)展追贓挽損，及時(shí)依法高效查封、凍結涉案資產(chǎn)，多措并舉，最大限度挽回損失。

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