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山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)
魯政辦字〔2014〕63號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
建立政府法律顧問(wèn)制度是促進(jìn)各級政府依法、科學(xué)、民主決策的重要舉措，是全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要保障。根據黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的要求，經(jīng)省政府同意，現就建立政府法律顧問(wèn)制度提出以下意見(jiàn)：
一、政府法律顧問(wèn)制度的建立
縣級以上人民政府應當依托本級政府負責法制工作的機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制機構)建立政府法律顧問(wèn)制度。
各級政府法制機構負責本級政府法律顧問(wèn)的聘任、聯(lián)絡(luò )、組織和協(xié)調等具體工作，并對本級政府所屬部門(mén)、機構的政府法律顧問(wèn)工作進(jìn)行指導和規范。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的政府法律顧問(wèn)工作，由各縣(市、區)政府法制機構負責指導和規范。
各級政府法制機構應當定期向本級人民政府、上一級政府法制機構報告政府法律顧問(wèn)制度相關(guān)工作情況。
二、政府法律顧問(wèn)的聘任
政府法律顧問(wèn)應當從憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟法、金融法等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、律師等法律實(shí)務(wù)工作者中聘任。各級政府法制機構要嚴格按照聘任標準和程序，做好法律顧問(wèn)的遴選工作，報本級人民政府批準并正式聘任。
三、工作要求
各級人民政府應當高度重視政府法律顧問(wèn)工作，積極采取有效措施，為政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供必要的條件和便利。政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費納入財政預算予以保障，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
各級政府法制機構應當擬定本級政府法律顧問(wèn)工作制度，對法律顧問(wèn)的聘任標準和程序，法律顧問(wèn)的工作職責、工作方式、權利義務(wù)等內容進(jìn)行規范，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。各市人民政府應當在2014年9月底前，各縣(市、區)人民政府應當在2014年12月底前，普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，并組織開(kāi)展活動(dòng)。
省政府法制辦公室應當加強對全省政府法律顧問(wèn)工作的指導、監督和協(xié)調。
附件：山東省人民政府法律顧問(wèn)工作規則
山東省人民政府辦公廳
2014年4月30日
山東省人民政府法律顧問(wèn)工作規則
第一條 為了規范和加強省政府法律顧問(wèn)工作，促進(jìn)省政府依法行政和科學(xué)決策、民主決策，加快建設法治政府，根據有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本規則。
第二條 設立山東省人民政府法律顧問(wèn)委員會(huì )，由省政府分管法制工作的領(lǐng)導任主任，下設法律顧問(wèn)委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法律顧問(wèn)辦公室)。法律顧問(wèn)辦公室設在省政府法制辦公室，負責省政府法律顧問(wèn)日常工作，省政府法制辦公室主任兼任法律顧問(wèn)辦公室主任。
第三條 省政府法律顧問(wèn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法律顧問(wèn))從憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟法、金融法等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、律師等法律實(shí)務(wù)工作者中聘任，聘期2年，期滿(mǎn)可以續聘。
法律顧問(wèn)辦公室負責法律顧問(wèn)的聘任、聯(lián)絡(luò )、組織、協(xié)調等具體工作。
第四條 法律顧問(wèn)辦公室應當建立山東省法律專(zhuān)家庫，向有關(guān)高等院校、科研單位、法律實(shí)務(wù)部門(mén)及律師事務(wù)所等法律咨詢(xún)服務(wù)機構征集符合條件的人選進(jìn)入專(zhuān)家庫；擬定法律顧問(wèn)選聘方案，從專(zhuān)家庫中遴選有關(guān)人員，經(jīng)考察、公示等程序，報省政府批準后，由省政府聘任。
第五條 法律顧問(wèn)應當符合下列條件：
(一)遵守憲法和法律，擁護黨的路線(xiàn)、方針和政策，具有良好的職業(yè)操守和道德修養；
(二)受過(guò)系統的法律及其他領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)教育，具有較高的專(zhuān)業(yè)理論水平和豐富的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗；
(三)具有教授、研究員等高級職稱(chēng)或者獲得省級以上優(yōu)秀律師榮譽(yù)稱(chēng)號，從事法律教學(xué)、研究或者法律實(shí)務(wù)工作10年以上；
(四)在所從事的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域享有較高的社會(huì )知名度和影響力；
(五)熟悉省情、社情、民情和政府工作規則，熱心社會(huì )公共事業(yè)。
第六條 法律顧問(wèn)對省政府的以下工作事項履行服務(wù)職責：
(一)重大行政決策的法律論證、合法性審查；
(二)重要政府立法項目和規范性文件的研究、論證；
(三)重要、疑難行政復議、行政應訴案件的研究、論證；
(四)重要經(jīng)濟項目、資產(chǎn)處置、涉及社會(huì )穩定的重要事項、重大突發(fā)事件的法律論證；
(五)國內外重要合同、協(xié)議的審查、洽談；
(六)省政府交辦或者委托的訴訟、仲裁及其他工作事項。
第七條 法律顧問(wèn)可以應邀列席省政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議和其他相關(guān)會(huì )議，參與有關(guān)事項的調查、研究；根據工作需要，可以查閱與履行職責有關(guān)的政府信息和資料。
第八條 法律顧問(wèn)承辦省政府工作事項，對特定事項進(jìn)行調查、取證時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應當予以協(xié)助、配合。
法律顧問(wèn)承辦省政府工作事項，有權獨立發(fā)表法律意見(jiàn)，任何單位和個(gè)人不得干涉。
第九條 法律顧問(wèn)認為屬于事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大涉法問(wèn)題，可以向法律顧問(wèn)辦公室提出書(shū)面意見(jiàn)、建議，由法律顧問(wèn)辦公室按照有關(guān)程序處理。
第十條 法律顧問(wèn)應當遵守下列規定：
(一)遵守保密制度，不得泄漏國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和不應公開(kāi)的信息；
(二)不得利用工作便利，為本人或者他人牟取不正當利益；
(三)不得以省政府法律顧問(wèn)名義私自招攬、開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，或者從事與法律顧問(wèn)職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
(四)不得在訴訟、非訴訟或者仲裁活動(dòng)中接受其他當事人委托，辦理與省政府有利害沖突的法律事務(wù)；
(五)不得從事其他損害省政府利益或者形象的活動(dòng)。
第十一條 法律顧問(wèn)認為自己與所承辦的省政府工作事項有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責的，應當主動(dòng)申請回避。是否回避，由法律顧問(wèn)辦公室研究決定。
第十二條 省政府討論、決定重大事項或者組織重要活動(dòng)需要提供法律服務(wù)的，由法律顧問(wèn)辦公室組織或者指派具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的法律顧問(wèn)參加。省政府有關(guān)部門(mén)、機構代省政府起草有關(guān)文件、組織重要活動(dòng)，需要法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)的，可以事先申請法律顧問(wèn)辦公室指派相關(guān)法律顧問(wèn)，參與調研、論證等活動(dòng)。
第十三條 法律顧問(wèn)辦公室承辦省政府交辦、委托的工作事項，應當召集有關(guān)法律顧問(wèn)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究；涉及省政府有關(guān)部門(mén)、機構職責的，應當通知有關(guān)部門(mén)、機構負責人參加。
法律顧問(wèn)辦公室應當制作會(huì )議紀要，載明與會(huì )法律顧問(wèn)和有關(guān)部門(mén)、機構的意見(jiàn)；根據會(huì )議研究意見(jiàn)，擬定法律意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)法律顧問(wèn)辦公室主任審查、簽批后，以法律顧問(wèn)辦公室名義報送省政府。
第十四條 根據工作需要，法律顧問(wèn)辦公室可以臨時(shí)聘請相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家或者法律工作者處理有關(guān)事務(wù)。
第十五條 法律顧問(wèn)工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。
法律顧問(wèn)的顧問(wèn)費用根據其提供的工作量計算，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式支付，臨時(shí)聘請專(zhuān)家人員的費用參照執行。具體辦法另行規定。
第十六條 省政府法制辦公室應當定期聽(tīng)取法律顧問(wèn)的工作意見(jiàn)、建議，為法律顧問(wèn)履行職責提供服務(wù)和保障。
第十七條 省政府法制辦公室應當加強對全省政府法律顧問(wèn)工作的指導、監督和協(xié)調。
第十八條 本規則由省政府法制辦公室負責解釋。
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