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北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )〔十五屆〕第20號
《北京市街道辦事處條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于2019年11月27日通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。
北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2019年11月27日
北京市街道辦事處條例
(2019年11月27日北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò))
目 錄
第一章 總則
第二章 機構與職責
第三章 公共服務(wù)
第四章 城市管理
第五章 社會(huì )治理
第六章 保障與監督
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了規范、保障街道辦事處依法履職，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、多元共治、簡(jiǎn)約高效的基層公共服務(wù)、城市管理和社會(huì )治理體制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》等法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市圍繞首都城市戰略定位，以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng )新，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方、服務(wù)群眾的作用，立足基層服務(wù)管理，深化街道管理體制改革，構建黨建引領(lǐng)、區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的街道工作新格局，建設新時(shí)代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。
第三條 街道辦事處是區人民政府的派出機關(guān)，在本街道黨的工作委員會(huì )領(lǐng)導下，執行黨的路線(xiàn)方針政策，依法履行轄區公共服務(wù)、城市管理、社會(huì )治理等綜合管理職能，統籌協(xié)調轄區地區性、社會(huì )性、群眾性工作。
第四條 街道辦事處應當促進(jìn)精神文明建設，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強宣傳，教育引導轄區居民和單位遵紀守法，傳承中華民族優(yōu)秀傳統美德，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )主義新風(fēng)尚。
第五條 街道辦事處應當堅持黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”。在本街道黨的工作委員會(huì )領(lǐng)導下，加強社區治理，以到基層一線(xiàn)解決問(wèn)題為導向，統籌協(xié)調、指揮調度區人民政府工作部門(mén)及其派出機構、承擔公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點(diǎn)工作、綜合執法、應急處置等反映集中、難以解決的事項，共同做好轄區服務(wù)管理工作。區人民政府工作部門(mén)及有關(guān)單位應當接受街道辦事處的統籌協(xié)調、指揮調度。
區人民政府應當建立健全工作機制，督促區人民政府工作部門(mén)及有關(guān)單位依法履職，為街道辦事處開(kāi)展統籌協(xié)調、指揮調度工作提供支持。
第六條 本市依托市民服務(wù)熱線(xiàn)，建立統一的群眾訴求受理平臺，健全完善接訴即辦分類(lèi)處置機制。街道辦事處應當按照民有所呼、我有所應的要求，細化、落實(shí)、創(chuàng )新接訴即辦機制，及時(shí)回應、解決群眾的訴求。
第七條 街道辦事處應當推動(dòng)為民辦事常態(tài)化、制度化，滿(mǎn)足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求；在作出涉及轄區的重大事項、重大決策，以及實(shí)施文化服務(wù)、便民服務(wù)設施等相關(guān)規劃過(guò)程中，應當采取多種形式，聽(tīng)取轄區居民和單位的意見(jiàn)、建議。
第二章 機構與職責
第八條 街道辦事處的設立、撤銷(xiāo)、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由區人民政府向市人民政府提出申請，市人民政府批轉市民政部門(mén)審核后，報市人民政府審批。
市民政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)遵循規模適度、管理科學(xué)、服務(wù)高效的原則，根據地域面積、人口規模、人文歷史、街區功能、居民認同等因素，擬訂街道辦事處設立標準，報市人民政府批準。
已設立的街道辦事處不符合設立標準的，區人民政府應當及時(shí)提出調整方案。
第九條 街道辦事處實(shí)行主任負責制。
本市按照精簡(jiǎn)、效能、便民的原則，整合相關(guān)職能，構建面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)、簡(jiǎn)約高效的基層治理體制。街道辦事處根據本市規定設立民生保障、城市管理、平安建設、社區建設、綜合行政執法等工作機構，并做好政務(wù)服務(wù)、市民活動(dòng)、訴求處置等工作。
除法律、法規明確規定外，市、區人民政府工作部門(mén)不得要求街道辦事處、居民委員會(huì )對口設立機構或者加掛牌子。
第十條 街道辦事處應當依法履行下列職責：
(一)組織實(shí)施轄區與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)工作，落實(shí)衛生健康、養老助殘、社會(huì )救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、文化教育、體育事業(yè)和法律服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規和政策；
(二)組織實(shí)施轄區環(huán)境保護、秩序治理、街區更新、物業(yè)管理監督、應急管理等城市管理工作，營(yíng)造轄區良好發(fā)展環(huán)境；
(三)組織實(shí)施轄區平安建設工作，預防、排查、化解矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定；
(四)組織動(dòng)員轄區單位和各類(lèi)社會(huì )組織參與基層治理工作，統籌轄區資源，實(shí)現共建共治共享；
(五)推進(jìn)社區發(fā)展建設，指導居民委員會(huì )工作，支持和促進(jìn)居民依法自治，完善社區服務(wù)功能，提升社區治理水平；
(六)做好國防教育和兵役等工作；
(七)法律、法規、規章及市、區人民政府作出的決定、命令規定的其他職責。
本市建立街道辦事處職責清單制度，依據法律、法規的規定確定街道辦事處具體職責。街道辦事處職責清單由市人民政府向社會(huì )公布。區人民政府可以結合本區實(shí)際細化職責清單。
未經(jīng)市、區人民政府批準，街道辦事處不承擔市、區人民政府工作部門(mén)下達的其他職責。
第十一條 街道辦事處行使下列職權：
(一)參與轄區有關(guān)設施的規劃編制、建設和驗收；
(二)對涉及轄區的全市性、全區性重大事項和重大決策提出意見(jiàn)和建議；
(三)指揮調度區人民政府工作部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法；
(四)統一領(lǐng)導、指揮調度區人民政府工作部門(mén)派出機構，對其工作考核和人事任免提出意見(jiàn)和建議；
(五)對涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決的綜合性事項進(jìn)行統籌協(xié)調和考核督辦；
(六)統籌管理和安排下沉人員、資金；
(七)統籌協(xié)管員日常管理。
街道辦事處依法行使與居民生活密切相關(guān)且能夠有效承接的行政執法權。具體行政執法事項清單由市人民政府制定并向社會(huì )公布。
第十二條 街道辦事處應當依法行政，推進(jìn)轄區依法治理，依法維護人民群眾的合法權益。街道辦事處的行政規范性文件審查、行政執法監督指導、行政復議、行政訴訟等工作應當由其負責法制工作的相關(guān)機構承擔。
第十三條 街道辦事處應當為在街道設立的區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構和代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站建設等提供服務(wù)保障。
第三章 公共服務(wù)
第十四條 街道辦事處應當根據轄區基本公共服務(wù)需求，按照市、區人民政府基本公共服務(wù)規劃和服務(wù)標準，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統籌基層服務(wù)資源，引導社會(huì )力量參與。
第十五條 街道辦事處應當按照本市統一標準，建設和完善綜合政務(wù)服務(wù)設施，設置綜合辦事窗口，集中辦理各類(lèi)直接面向居民和轄區單位的政務(wù)服務(wù)事項；全面推進(jìn)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)，擴大公共服務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的范圍。
本市政務(wù)服務(wù)設施建設和服務(wù)標準由市政務(wù)服務(wù)部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
第十六條 市政務(wù)服務(wù)部門(mén)根據市、區人民政府工作部門(mén)和承擔公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位的職責分工及街道辦事處的事權范圍，制定、完善接訴即辦的工作流程和規范，以及激勵、督查、考核等機制。
街道辦事處應當結合轄區實(shí)際，制定接訴即辦制度規范，細化、完善相關(guān)工作流程。
第十七條 街道辦事處對于居民和轄區單位直接反映或者通過(guò)市民服務(wù)熱線(xiàn)、新聞媒體等途徑反映的正當訴求，應當及時(shí)受理，溝通信息，了解情況，統籌協(xié)調。屬于職責范圍內能夠直接辦理的事項，應當按照時(shí)限要求辦理；對于不屬于職責范圍內的事項，按照下列規定作出處理：
(一)對于涉及多部門(mén)協(xié)同解決的事項，應當協(xié)調有關(guān)部門(mén)或者承擔公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位辦理，有關(guān)部門(mén)和單位應當快速響應，安排人員協(xié)同辦理；
(二)對于屬于有關(guān)部門(mén)職責范圍內的事項，應當向有關(guān)部門(mén)移送辦理，有關(guān)部門(mén)應當快速響應；
(三)對于責任主體不明確的事項，或者經(jīng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位仍無(wú)法解決的事項，應當向區人民政府報告或者按照區人民政府規定的相關(guān)程序辦理。
街道辦事處應當將訴求處理情況向當事人及時(shí)反饋。
第十八條 街道辦事處應當了解和反映轄區基本民生保障需求，組織落實(shí)相關(guān)保障政策，配合區人民政府有關(guān)工作部門(mén)做好社會(huì )救助工作，推進(jìn)居家養老服務(wù)，完善轄區助殘服務(wù)體系，為低收入家庭和老年人、殘疾人等特殊困難群體提供救助等保障工作。
第十九條 街道辦事處應當配合區人民政府有關(guān)工作部門(mén)健全轄區教育和衛生服務(wù)體系，完善學(xué)前教育、基礎教育公共服務(wù)，健全社區醫療衛生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
第二十條 街道辦事處應當配合區人民政府有關(guān)工作部門(mén)健全轄區公共文化服務(wù)體系，拓展公共文化體育設施、場(chǎng)所，組織開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，豐富居民精神文化生活。
第二十一條 街道辦事處應當根據區生活性服務(wù)業(yè)設施規劃，引導市場(chǎng)主體完善便民商業(yè)服務(wù)設施布局，協(xié)助區人民政府有關(guān)工作部門(mén)，建設補齊便利店和早餐、蔬菜零售、便民維修、家政等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現便民服務(wù)圈全覆蓋。
第二十二條 街道辦事處應當根據有關(guān)規定和轄區基本公共服務(wù)需求，制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄并向社會(huì )公布，鼓勵和支持社會(huì )組織、企業(yè)等社會(huì )力量提供公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
第四章 城市管理
第二十三條 街道辦事處對于涉及轄區的全市性、全區性重大事項和重大決策，以及涉及轄區的公共服務(wù)項目和文化服務(wù)設施、便民服務(wù)設施等相關(guān)規劃的編制提出意見(jiàn)和建議；市、區人民政府有關(guān)工作部門(mén)應當通過(guò)多種形式聽(tīng)取街道辦事處意見(jiàn)和建議，并書(shū)面向其反饋采納情況。
第二十四條 街道辦事處應當按照標準化、規范化、精細化管理原則，將轄區合理劃分為若干管理網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確定管理網(wǎng)格區域內的服務(wù)事項和監管任務(wù)，建立健全采集信息、發(fā)現需求、排查隱患、處理問(wèn)題等工作流程。
街道辦事處應當及時(shí)了解掌握轄區日常性服務(wù)管理的基礎數據信息，做好基礎數據的采集、更新、維護等管理工作，并將相關(guān)基礎數據向市、區人民政府工作部門(mén)反饋。
第二十五條 街道辦事處依法開(kāi)展綜合行政執法活動(dòng)。街道辦事處應當嚴格、規范、公正、文明執法，接受市、區有關(guān)行政執法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和培訓。區人民政府應當加強街道辦事處綜合行政執法隊伍建設。
街道辦事處實(shí)施綜合行政執法的依據、程序、標準和執法文書(shū)，以及執法人員資質(zhì)認定等，按照市人民政府的統一規范執行。
第二十六條 街道辦事處發(fā)現違法行為應當進(jìn)行勸阻和制止；屬于街道辦事處職責范圍的，應當及時(shí)查處；屬于市、區人民政府工作部門(mén)職責范圍的，應當通知有關(guān)部門(mén)予以查處；對涉及多部門(mén)協(xié)同解決的事項，應當依托綜合指揮平臺組織協(xié)調市、區人民政府有關(guān)部門(mén)及其派出機構開(kāi)展聯(lián)合執法。
第二十七條 街道辦事處組織居民和轄區單位參與街區更新，推動(dòng)城市修補和生態(tài)修復，制定街區公共空間改造實(shí)施方案，擴大街區公共空間規模，提高街區公共空間文化品質(zhì)。
第二十八條 街道辦事處應當按照本市城市環(huán)境和居住區環(huán)境整治標準，組織開(kāi)展街巷環(huán)境、居住區(居民小區)、違法建設、地下空間、停車(chē)秩序整治，垃圾分類(lèi)處理等工作。
第五章 社會(huì )治理
第二十九條 街道辦事處應當按照黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系要求，轉變治理理念，創(chuàng )新治理模式，整合轄區資源，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )主體協(xié)商共治。
第三十條 街道辦事處應當落實(shí)街道黨建工作協(xié)調委員會(huì )議事協(xié)商議定的事項，組織動(dòng)員轄區單位、居民委員會(huì )，以及居民、人大代表、政協(xié)委員等共同協(xié)商解決社區事務(wù)，做好雙向需求征集、提供服務(wù)、溝通反饋、考核評價(jià)工作。
街道辦事處應當統籌協(xié)調轄區單位向居民有序開(kāi)放文化、體育、生活、養老助殘等服務(wù)資源，參與社區服務(wù)、環(huán)境治理、社會(huì )治安綜合治理等活動(dòng)；轄區單位有條件的，應當予以支持。
第三十一條 街道辦事處指導居民委員會(huì )通過(guò)社區議事廳等形式，組織社區單位和居民等對涉及切身利益、關(guān)系社區發(fā)展的公共事務(wù)進(jìn)行溝通和協(xié)商，共同解決社區治理問(wèn)題。
第三十二條 街道辦事處應當推動(dòng)居民委員會(huì )制定和完善居民公約；指導、支持和幫助居民委員會(huì )開(kāi)展居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的自治活動(dòng)，完成各項法定任務(wù)。
市民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法制定、定期調整居民委員會(huì )協(xié)助政府工作任務(wù)清單并向社會(huì )公布。市、區人民政府工作部門(mén)和街道辦事處不得將協(xié)助政府工作任務(wù)清單以外的事項交由居民委員會(huì )辦理，不得違反規定要求社區填表報數。
第三十三條 街道辦事處應當推進(jìn)轄區平安建設工作，配合公安機關(guān)、應急管理等部門(mén)，做好公共安全領(lǐng)域和重大活動(dòng)城市安全風(fēng)險管理，組織開(kāi)展應急演練，監督轄區單位安全生產(chǎn)；及時(shí)處置居民委員會(huì )反映的突出風(fēng)險、突出問(wèn)題，維護轄區安全穩定。
街道辦事處應當完善公共法律服務(wù)，指導和依靠居民委員會(huì )，了解、預防、排查、化解社區、家庭以及鄰里之間等矛盾和糾紛，發(fā)揮人民調解作用，就地解決涉及居民切身利益的問(wèn)題。
第三十四條 街道辦事處應當支持和保障社區服務(wù)站開(kāi)展工作。社區服務(wù)站作為直接服務(wù)居民的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，在社區黨組織領(lǐng)導下開(kāi)展社區公共服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)等工作。
第三十五條 區人民政府和街道辦事處應當依法保障居民委員會(huì )辦公用房和社區服務(wù)設施，科學(xué)設定、調整社區規模，配備與社區規模和工作需要相適應的社區工作者隊伍，從事相關(guān)公共服務(wù)和管理工作。
街道辦事處應當規范社區工作者隊伍的業(yè)務(wù)培訓、日常管理和考核獎懲等工作。
第三十六條 街道辦事處應當鼓勵、支持居民和轄區單位開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，指導社區志愿服務(wù)，發(fā)揮志愿服務(wù)組織在基層治理中的作用。
第三十七條 街道辦事處應當培育生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)、居民互動(dòng)類(lèi)等社區群眾性組織，有序開(kāi)展社區服務(wù)，擴大居民參與，培育社區文化，促進(jìn)社區和諧；社區群眾性組織符合社會(huì )組織登記條件的，指導其到民政部門(mén)辦理登記。
街道辦事處應當推進(jìn)建立轄區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng )投、補貼獎勵、活動(dòng)場(chǎng)地費用減免，以及資源支持、項目承接、人員培訓等方式，鼓勵、引導各類(lèi)社會(huì )組織參與轄區治理和服務(wù)。
第六章 保障與監督
第三十八條 市、區人民政府綜合考慮街道功能定位、區域面積、人口規模等因素，優(yōu)化資源配置，整合基層的審批、服務(wù)、執法等方面力量，推動(dòng)治理重心下移，推動(dòng)人員力量向街道辦事處傾斜。
第三十九條 市、區人民政府應當建立健全街道辦事處考核評價(jià)和激勵制度，其工作人員的收入水平應當高于區級行政機關(guān)同級別工作人員；年度考核獎勵指標應當高于本區行政機關(guān)平均水平。街道工作人員依法享受休假、體檢等福利待遇。
本市健全社區工作者職業(yè)體系，設立崗位等級序列，按照規定落實(shí)報酬待遇，建立健全增長(cháng)機制。
本市建立街道工作人員容錯糾錯機制，鼓勵其擔當作為。
第四十條 區人民政府應當完善街道辦事處財力保障機制，加大財力向街道辦事處傾斜力度，增強街道辦事處統籌發(fā)展能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
街道辦事處履職所需經(jīng)費和辦公用房由區人民政府按照國家和本市有關(guān)規定予以保障。
區人民政府應當適度提高街道辦事處年度預算中機動(dòng)經(jīng)費比例，由街道辦事處統籌安排，用于新增、臨時(shí)、緊急項目。
第四十一條 街道辦事處經(jīng)市、區人民政府批準承擔市、區人民政府工作部門(mén)交辦的臨時(shí)性事項的，市、區人民政府工作部門(mén)應當提供必要的人員、經(jīng)費、技術(shù)等保障，并明確事項辦理的要求、標準和流程。
第四十二條 市、區人民政府工作部門(mén)應當根據街道辦事處開(kāi)展服務(wù)和管理工作的需要，依法將相關(guān)領(lǐng)域的基礎信息向街道辦事處主動(dòng)開(kāi)放，實(shí)現各部門(mén)業(yè)務(wù)數據在街道層面的信息共享。
市、區人民政府應當加強管理網(wǎng)格規范化建設，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺，實(shí)現各信息系統互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監控、綜合監測，健全發(fā)現問(wèn)題、研判預警、指揮調度、訴求處置、督查考核等工作流程，為街道辦事處綜合行政執法、組織協(xié)調聯(lián)合執法等工作提供支持。
第四十三條 區人民政府統一進(jìn)行街道辦事處工作考核，建立以轄區居民滿(mǎn)意度為主、以居民委員會(huì )和區人民政府工作部門(mén)評價(jià)為輔、監督檢查和第三方評估相結合的考核制度。
區人民政府工作部門(mén)未經(jīng)區人民政府統一組織不得對街道辦事處工作進(jìn)行考核。
第四十四條 對于在落實(shí)黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”工作機制中拒不履行職責的工作部門(mén)，街道辦事處報區人民政府，區人民政府應當對工作部門(mén)落實(shí)責任情況進(jìn)行調查、督辦，并納入年度績(jì)效考評體系。
街道辦事處應當按照區人民政府規定，邀請轄區單位、居民代表、人大代表和政協(xié)委員對區人民政府工作部門(mén)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果作為年度績(jì)效考評和提出人事任免意見(jiàn)建議的重要參考依據。
第四十五條 街道辦事處可以組織轄區單位、居民對轄區水、電、氣、熱、電信等公共服務(wù)企業(yè)的服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結果向公共服務(wù)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)反饋。
第四十六條 區人民政府應當對街道辦事處依法履行職責情況進(jìn)行監督檢查，將檢查結果納入法治政府建設考評指標體系和年度績(jì)效考評體系。
第四十七條 區人民政府工作部門(mén)、街道辦事處及其工作人員違反本條例規定，未依法依規履行職責的，由區人民政府責令改正、通報批評；根據情節，由區人民政府或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處理。
第七章 附則
第四十八條 街道辦事處轄區設有村民委員會(huì )的，本條例關(guān)于居民委員會(huì )和居民的規定適用于村民委員會(huì )和村民。
第四十九條 鄉鎮人民政府落實(shí)黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”和接訴即辦機制，開(kāi)展綜合行政執法活動(dòng)，可以參照本條例有關(guān)規定執行。
第五十條 本條例自2020年1月1日起施行。
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