滬府規〔2020〕12號《上海市人民政府江蘇省人民政府浙江省人民政府印發(fā)〈關(guān)于支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》

《上海市人民政府江蘇省人民政府浙江省人民政府印發(fā)〈關(guān)于支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》







滬府規〔2020〕12號

上海市、江蘇省、浙江省人民政府各委、辦、廳(局)，青浦區人民政府、蘇州市人民政府、嘉興市人民政府，各有關(guān)單位：

現將《關(guān)于支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執行。






 

上海市人民政府

江蘇省人民政府

浙江省人民政府

2020年6月10日

關(guān)于支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區是實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略的先手棋和突破口。為深入貫徹《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》和《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》，支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”)大膽試、大膽闖、自主改，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從區域項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，現就支持示范區高質(zhì)量發(fā)展制訂若干政策措施如下：

一、推進(jìn)重大改革系統集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗共享共用。

黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，可在地方試點(diǎn)的，支持示范區集中落實(shí)、率先突破、系統集成。兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范成果，均可在示范區推廣分享。(責任單位：兩省一市各相關(guān)部門(mén)、單位)

二、賦予示范區執委會(huì )相關(guān)管理權限。

賦予示范區執委會(huì )省級項目管理權限，統一管理跨區域項目，負責先行啟動(dòng)區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理。賦予示范區執委會(huì )聯(lián)合兩區一縣政府行使先行啟動(dòng)區控詳規劃的審批權。(責任單位：兩省一市發(fā)展改革、規劃資源部門(mén))

三、加大財政支持力度。

兩省一市按比例共同出資設立示范區先行啟動(dòng)區財政專(zhuān)項資金(3年累計不少于100億元)，用于示范區先行啟動(dòng)區的建設發(fā)展以及相關(guān)運行保障。在此基礎上，兩省一市加大對示范區財政支持力度(具體辦法由兩省一市自行制定)，積極爭取中央專(zhuān)項轉移支付和地方政府債券等方面的財政支持，積極爭取中央財政和兩省一市財政共同出資設立示范區投資基金。(責任單位：兩省一市財政部門(mén)，示范區執委會(huì ))

四、加大金融創(chuàng )新力度。

支持符合條件的各類(lèi)資本在示范區依法設立銀行、保險、證券、基金以及金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司、消費金融公司等金融機構。支持符合條件的金融機構跨區域在示范區設立分支機構，提升示范區分支機構層級，深化業(yè)務(wù)創(chuàng )新，服務(wù)示范區發(fā)展。(責任單位：兩省一市人民銀行、銀保監、證監、地方金融監管部門(mén))

五、大力發(fā)展綠色金融。

支持在示范區發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險，開(kāi)展水權、排污權、用能權、碳排放權、節能環(huán)保質(zhì)押融資等創(chuàng )新業(yè)務(wù)。有效對接國家綠色發(fā)展基金，充分發(fā)揮國家級政府投資基金和項目的示范引領(lǐng)作用，鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。(責任單位：兩省一市人民銀行、銀保監、證監、財政、地方金融監管、發(fā)展改革部門(mén))

六、建立建設用地指標統籌管理機制。

示范區建設項目用地指標由兩省一市優(yōu)先保障。涉及區域規劃的軌道、高速公路、國道、航道、通用機場(chǎng)等重大基礎設施項目用地指標，由省(市)以上統籌安排。按照土地節約集約利用原則，由兩省一市建立建設用地指標周轉機制，周轉期最長(cháng)不超過(guò)5年，保障示范區重大項目實(shí)施。(責任單位：兩省一市規劃資源部門(mén))

七、落實(shí)最嚴格耕地保護制度。

推進(jìn)全要素生態(tài)綠色全域土地綜合整治，在耕地總量平衡、質(zhì)量提升、結構優(yōu)化的前提下完善各類(lèi)空間布局，優(yōu)先將示范區全域整治項目申報列入國家試點(diǎn)。開(kāi)展永久基本農田規劃調整試點(diǎn)，對示范區國土空間規劃中確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線(xiàn)內的零星永久基本農田實(shí)行布局調整。符合條件的重大建設項目因選址確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農田的，可根據項目用地規模，制定占用補劃方案并在永久基本農田儲備區(庫)內實(shí)施補劃。對于省際斷頭路等重大、急需的基礎設施、生態(tài)治理項目建設占用耕地、林地的，由兩省一市在完善占補平衡管理的基礎上，探索建立承諾補充機制。(責任單位：兩省一市規劃資源部門(mén))

八、提高土地資源配置效能。

鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務(wù)設施和市政基礎設施的功能混合。優(yōu)化調整村莊用地布局，通過(guò)村內平移、跨村歸并、城鎮安置等方式，推進(jìn)農民集中居住。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，促進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、教育、康養等產(chǎn)業(yè)的深度融合。(責任單位：兩省一市規劃資源部門(mén))

九、加快新一代信息基礎設施建設。

推動(dòng)電信、廣電運營(yíng)商加快實(shí)施5G、千兆光纖等新一代信息基礎設施跨區域共建共享，探索跨域電信業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新。深入推進(jìn)IPv6規模部署，統籌規劃示范區互聯(lián)網(wǎng)數據中心及邊緣數據中心布局，加強對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新一代信息技術(shù)的基礎支撐和服務(wù)能力。支持引導示范區重點(diǎn)行業(yè)和重要企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)和標識解析企業(yè)節點(diǎn)。推進(jìn)數字制造、量子通訊、智慧交通、未來(lái)社區等應用，加快“城市大腦”建設。(責任單位：兩省一市工業(yè)經(jīng)濟信息化、通信管理、大數據管理部門(mén))

十、打造教育協(xié)同發(fā)展試驗區。

爭取高水平大學(xué)在示范區設立分校區、聯(lián)合大學(xué)和研究機構，并開(kāi)設優(yōu)勢學(xué)科、專(zhuān)業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)教育集團在示范區辦學(xué)或者合作辦學(xué)，對落戶(hù)在示范區的高校、中小學(xué)校在開(kāi)辦條件和運行保障上給予支持。支持打造職業(yè)教育高地，結合示范區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設高水平職業(yè)院校，建設產(chǎn)教融合示范區。探索跨省職業(yè)教育“中高貫通”“中本貫通”人才培養模式改革試點(diǎn)。支持依托現有資源，建立長(cháng)三角一體化師資培訓中心。(責任單位：兩省一市教育部門(mén))

十一、推動(dòng)繼續教育資源共享。

在示范區內實(shí)行繼續教育學(xué)時(shí)(分)互認、證書(shū)互認。對省級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓項目，可突破參訓對象地域限制。聚焦示范區內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，共建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地和高技能人才培養基地，并積極申報國家級基地。(責任單位：兩省一市教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén))

十二、優(yōu)化醫療資源配置。

整合區域內醫療衛生資源，實(shí)施公共應急和傳染病聯(lián)防聯(lián)控，有效處置突發(fā)公共衛生事件。鼓勵省(市)級三甲醫院在示范區建立分院或者特色專(zhuān)科，與示范區內醫院建立結對支持機制，打造長(cháng)三角醫療培訓一體化平臺。支持示范區內符合標準的醫院創(chuàng )建三甲。支持境外醫療機構、境外醫師在示范區辦醫、行醫。推廣影像資料、檢驗報告互認。(責任單位：兩省一市衛生健康部門(mén))

十三、探索推進(jìn)醫保目錄、醫保服務(wù)一體化。

在示范區內注重打破區域限制，重點(diǎn)推進(jìn)醫療資源互補、醫保信息互通、醫保標準互認、業(yè)務(wù)經(jīng)辦互認、監管檢查聯(lián)合。完善醫保異地結算機制，在示范區內全面實(shí)現異地就醫門(mén)診、住院醫療費用直接結算。(責任單位：兩省一市醫療保障部門(mén))

十四、推動(dòng)文化旅游體育合作發(fā)展。

聯(lián)合打造示范區全域旅游智慧平臺，共建江南水鄉古鎮生態(tài)文化旅游圈，創(chuàng )建國家全域旅游示范區。提升現有體育賽事知名度，吸引更多更高級別體育賽事落戶(hù)示范區，推動(dòng)國家運動(dòng)休閑特色小鎮建設。聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護，積極推進(jìn)江南水鄉古鎮聯(lián)合申遺。實(shí)現示范區城市閱讀、文化聯(lián)展、文化培訓、體育休閑、旅游一卡通、一網(wǎng)通、一站通、一體化。(責任單位：兩省一市文化旅游、體育部門(mén))

十五、優(yōu)化公共資源配置。

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