陜政辦發(fā)〔2020〕7號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的通知








陜政辦發(fā)〔2020〕7號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要講話(huà)精神，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕6號），經(jīng)省政府同意，現就我省強化穩就業(yè)有關(guān)舉措通知如下：

一、夯實(shí)穩就業(yè)基礎，把就業(yè)優(yōu)先政策落到實(shí)處

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)就業(yè)作用。從2020年起，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估。在編制和評估專(zhuān)項、區域等規劃，審批審核備案和評審重大項目時(shí)，將重大產(chǎn)業(yè)、重大工程帶動(dòng)就業(yè)等情況作為重要內容，明確規劃和項目?jì)?yōu)先帶動(dòng)就業(yè)目標。發(fā)揮政府投資作用，創(chuàng )新謀劃一批基礎設施項目，加快政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，擴大投資，擴大就業(yè)。實(shí)施環(huán)評審批正面清單，對部分帶動(dòng)就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局，各設區市人民政府按職責分工負責）

（二）深化“放管服”改革催生更多市場(chǎng)主體。推進(jìn)“證照分離”“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。發(fā)揮創(chuàng )投引導基金的作用，對帶動(dòng)就業(yè)能力強的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)予以支持。加快創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地和特色載體建設。構建創(chuàng )業(yè)擔保貸款“省市統籌、縣為主體、分級負擔”的機制，優(yōu)先支持高校畢業(yè)生、返鄉入鄉農民工等群體創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮“百縣千鎮標準化創(chuàng )業(yè)中心”作用，政府投資開(kāi)發(fā)、認定的創(chuàng )業(yè)孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體，要安排一定比例場(chǎng)地，向創(chuàng )業(yè)者免費開(kāi)放。城市創(chuàng )優(yōu)評先項目要將帶動(dòng)就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省市場(chǎng)監管局、陜西銀保監局、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等為重點(diǎn)，加快新型信息基礎設施建設，培育一批吸納就業(yè)能力強的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟、“云經(jīng)濟”，培育一批線(xiàn)上零售、在線(xiàn)醫療教育、網(wǎng)絡(luò )培訓、遠程辦公等功能性服務(wù)平臺，培育更多的經(jīng)濟和就業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。持續挖掘內需，鼓勵汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品等更新消費，支持康養、托育、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局按職責分工負責）

（四）支持多渠道靈活就業(yè)。實(shí)行柔性城市執法管理。在不影響通行的前提下，允許在居民居住集中區開(kāi)辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區，允許臨街店鋪在一定時(shí)間和區域出店經(jīng)營(yíng)。支持勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)。平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，可申請15萬(wàn)元以?xún)鹊膭?chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息；鼓勵和引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、人民銀行西安分行、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

二、加大政策支持，穩企穩崗穩就業(yè)

（五）提高復工復產(chǎn)效率。全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序，加強制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)等上下游產(chǎn)銷(xiāo)對接和生產(chǎn)調度，強化用工、用地、資金等要素保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節協(xié)同復工復產(chǎn)、達產(chǎn)達效。各地各部門(mén)不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)復工。清除妨礙復工復產(chǎn)、限制勞動(dòng)者返崗的不合理規定。采取電子招標、視頻會(huì )等方式，保障招投標、設計審查有序推進(jìn)。落實(shí)好疫情防控期間對困難企業(yè)稅費減免、融資支持等政策，發(fā)揮好專(zhuān)項再貸款和再貸款再貼現專(zhuān)用額度引導作用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局，各設區市人民政府按職責分工負責）

（六）加大減負穩崗力度。開(kāi)展“千企萬(wàn)戶(hù)減負穩崗行動(dòng)”，網(wǎng)上辦理減稅降費政策到企到戶(hù)、到邊到底，6月底前全部辦理到位。研究出臺延長(cháng)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。對不裁員或少裁員的中小型企業(yè)，返還標準按企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的100%執行，4月底前基本到位。優(yōu)化資質(zhì)和證照管理，持續推動(dòng)運輸結構調整、大件運輸跨省并聯(lián)許可等工作，降低企業(yè)運輸成本。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

（七）支持企業(yè)擴大用工規模。2020年6月底前，暫緩繳存工程建設項目農民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)免繳。切實(shí)落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行按職責分工負責）

（八）穩定勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用，鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間等方式穩定工作崗位。優(yōu)化用工指導服務(wù)，積極主動(dòng)協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，依法規范裁員行為。加強勞動(dòng)仲裁等勞動(dòng)爭議處理工作，指導企業(yè)和職工通過(guò)調解方式化解矛盾糾紛。（省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會(huì )、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )按職責分工負責）

三、多措并舉，加快農民工轉移就業(yè)

（九）精準組織對接實(shí)現應返盡返。適應企業(yè)逐步達產(chǎn)達效、消費逐漸恢復、學(xué)生開(kāi)學(xué)回流、旅游復蘇回暖等形勢變化，以縣區為單位，依托鎮村，持續做好農民工返崗復工“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”服務(wù)保障，確保應返盡返。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（十）依托產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持就地就近就業(yè)。優(yōu)先推動(dòng)未脫貧勞動(dòng)力、已脫貧建檔立卡戶(hù)、湖北返鄉滯留農民工等群體就業(yè)，精準實(shí)施“五個(gè)一批”就業(yè)幫扶計劃。鼓勵國有企業(yè)、重大項目、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間（新社區工廠(chǎng)）等優(yōu)先吸納省內勞動(dòng)力就業(yè)。加強城鎮和農村基礎設施建設，以工代賑實(shí)施農村人居環(huán)境改善工程。財政專(zhuān)項扶貧資金開(kāi)發(fā)一批臨時(shí)性公益崗位托底安置貧困勞動(dòng)力，對疫情防控期間吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規模大的扶貧車(chē)間（新社區工廠(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)等帶貧主體給予一次性生產(chǎn)補貼和貼息支持。鼓勵和組織無(wú)意愿返工農民工春耕備耕，從事特色養殖、特色種植和鄉村生態(tài)旅游等實(shí)現增收，5月底前實(shí)現就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦按職責分工負責）

四、拓寬渠道，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

（十一）擴大企業(yè)吸納規模。國有企業(yè)今明兩年連續擴大高校畢業(yè)生招聘規模，不得將本單位實(shí)習期限作為招聘入職的前提條件。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人1000元的標準，給予一次性吸納就業(yè)補貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（省國資委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳按職責分工負責）

（十二）擴大就業(yè)見(jiàn)習規模。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目等新增就業(yè)見(jiàn)習崗位1.5萬(wàn)個(gè)到企到人。對因疫情影響見(jiàn)習暫時(shí)中斷的，相應延長(cháng)期限。對見(jiàn)習期未滿(mǎn)簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習單位一次性見(jiàn)習留用補貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各設區市人民政府按職責分工負責）

（十三）擴大基層就業(yè)規模。穩定高校畢業(yè)生初次就業(yè)率。鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層一線(xiàn)就業(yè)，“教師特設崗位計劃”招聘6000人，縣以下醫療衛生機構定向招聘醫學(xué)類(lèi)本科畢業(yè)生2500人，擴大“三支一扶”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”項目招募規模。以市為單位分期分批招聘10000名左右城鎮社區專(zhuān)職工作人員。今明兩年事業(yè)單位空缺崗位70%專(zhuān)項招聘高校畢業(yè)生。允許相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生就業(yè)時(shí)免試取得職業(yè)資格證書(shū)。暢通民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審渠道。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、團省委按職責分工負責）

（十四）適當延遲辦理錄用接收手續。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時(shí)間。對延遲離校的應屆畢業(yè)生，相應延期報到接收、檔案轉遞、落戶(hù)辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生根據本人意愿，將戶(hù)口、檔案在學(xué)校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構，以應屆高校畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委按職責分工負責）

（十五）擴大招生入伍規模。擴大省屬高校2020年碩士研究生招生和普通高校專(zhuān)升本招生規模。擴大大學(xué)生應征入伍規模，健全參軍入伍激勵政策，大力提高應屆畢業(yè)生征集比例。（省教育廳、省財政廳、省退役軍人廳、省軍區動(dòng)員局按職責分工負責）

五、政策兜底，保障困難人員就業(yè)和基本生活

（十六）強化困難人員就業(yè)援助。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，推進(jìn)勞動(dòng)年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記全覆蓋。加大就業(yè)援助力度，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)。及時(shí)將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的困難人員，利用公益性崗位托底安置。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，從事公益性崗位政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，享受政策期限延長(cháng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。臨時(shí)性公益性崗位補貼期限最長(cháng)可達6個(gè)月。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省退役軍人廳按職責分工負責）

（十七）保障失業(yè)人員基本生活。全面推行網(wǎng)上失業(yè)保險金申領(lǐng)，取消失業(yè)保險金申領(lǐng)60日期限。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，按當地失業(yè)保險金80%發(fā)放6個(gè)月失業(yè)補助金。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳按職責分工負責）

六、完善服務(wù)，提高就業(yè)能力和服務(wù)水平

（十八）大規模開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓。組織開(kāi)展“百日免費線(xiàn)上技能培訓”專(zhuān)項行動(dòng)，年內完成各類(lèi)培訓50萬(wàn)人次以上。針對不同群體多形式開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓，實(shí)施未脫貧未就業(yè)貧困勞動(dòng)力、導游等群體專(zhuān)項培訓。對企業(yè)組織職工參加線(xiàn)上線(xiàn)下培訓，組織新招用農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人崗前培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。全面推行職業(yè)技能等級認定工作，促進(jìn)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省退役軍人廳按職責分工負責）

（十九）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。全面開(kāi)展線(xiàn)上就業(yè)、失業(yè)登記服務(wù)，建設智慧就業(yè)平臺。開(kāi)展“百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)”，舉辦“退役軍人就業(yè)服務(wù)季”。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構、高校就業(yè)指導機構、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構作用，積極開(kāi)展崗位信息、職業(yè)指導、求職招聘、網(wǎng)上面試等線(xiàn)上服務(wù)活動(dòng)。對大齡和低技能勞動(dòng)者，有序開(kāi)展專(zhuān)門(mén)服務(wù)、專(zhuān)項供需對接。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省退役軍人廳按職責分工負責）

七、壓實(shí)責任，確保目標任務(wù)完成

（二十）發(fā)揮工作專(zhuān)班作用。充分發(fā)揮各級穩就業(yè)工作專(zhuān)班作用，夯實(shí)責任，制定可量化、可考核的工作目標任務(wù)，研究穩就業(yè)重大問(wèn)題，落實(shí)穩就業(yè)政策舉措。重點(diǎn)工作每周向上一級專(zhuān)班報告。（省級各有關(guān)部門(mén)和單位、各設區市人民政府按職責分工負責）

（二十一）加大督導落實(shí)力度。將穩就業(yè)作為各級政府督查的重要內容。對不履行穩就業(yè)促就業(yè)職責，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會(huì )影響的，依法依紀嚴肅問(wèn)責。（省人力資源社會(huì )保障廳、省政府督查室，省級各有關(guān)部門(mén)和單位、各設區市人民政府按職責分工負責）

（二十二）強化保障激勵。研究建立省級調查失業(yè)率按月統計發(fā)布制度，完善勞動(dòng)力調查，啟動(dòng)就業(yè)崗位調查。加強就業(yè)形勢和失業(yè)風(fēng)險監測，制定化解失業(yè)風(fēng)險政策儲備和應對預案，確保不發(fā)生規模性失業(yè)風(fēng)險。優(yōu)化資金配置方式，2020年度省級第二批就業(yè)補助資金按“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)支出等因素確定。統籌用好就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能提升專(zhuān)賬等資金。加大失業(yè)保險基金省級調劑力度。加大考核激勵力度，對在穩就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表?yè)P激勵。（國家統計局陜西調查總隊、省統計局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各設區市人民政府按職責分工負責）





 

陜西省人民政府辦公廳

2020年4月13日

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