您當前的位置：冀政發(fā)〔2020〕4號《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于在全省范圍內開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案的通知》
河北省人民政府印發(fā)關(guān)于在全省范圍內開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案的通知
冀政發(fā)〔2020〕4號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
現將《關(guān)于在全省范圍內開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
河北省人民政府
2020年6月26日
關(guān)于在全省范圍內開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步克服“準入不準營(yíng)”現象，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，鞏固擴大自由貿易試驗區“證照分離”改革試點(diǎn)成效，在全省范圍內推開(kāi)“證照分離”改革全覆蓋工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委九屆九次、十次全會(huì )決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理規范涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，在“先照后證”“多證合一”改革基礎上，推開(kāi)“證照分離”改革全覆蓋，推動(dòng)“照后減證”，減少行政審批，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”，降低企業(yè)制度性交易成本，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新活力。
二、實(shí)施范圍
自2020年7月1日起，在全省范圍內，除需全國人大常委會(huì )授權調整有關(guān)法律、行政法規、國務(wù)院決定實(shí)施的，以及由國家部委、中央垂管部門(mén)實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項外，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項統一按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)方式分類(lèi)推進(jìn)改革。其中，法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）授權我省實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項230項，河北省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱(chēng)省級層面設定）我省實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項14項。
三、主要任務(wù)
（一）建立清單管理制度。
1.編制我省事項清單。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設定和省級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理。各部門(mén)要嚴格按照清單列明的改革事項、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容分類(lèi)推進(jìn)改革。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對省級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要加大改革力度，通過(guò)立改廢予以清理，逐步減少省級自設的行政許可事項。
2.建立健全事項動(dòng)態(tài)調整機制。鼓勵各級各部門(mén)在法律、法規允許范圍內，對清單事項采取更大力度的改革舉措。在改革實(shí)施過(guò)程中，允許改革方式向更深層次、更大強度正向調整，創(chuàng )新具體改革舉措，強化事中事后監管措施。同時(shí)，要結合法律、法規、規章的立改廢，以及取消下放等工作要求，及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)調整清單。具體調整意見(jiàn)由省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監管局。
（二）分類(lèi)推進(jìn)審批改革。
1.直接取消審批1項。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。
取消審批后，企業(yè)不再辦理相關(guān)行政許可，持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監管部門(mén)或行政審批部門(mén)（以下統稱(chēng)企業(yè)登記機關(guān)）依職責辦理企業(yè)登記后，要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至業(yè)務(wù)監管部門(mén)，業(yè)務(wù)監管部門(mén)及時(shí)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。
2.實(shí)行告知承諾48項。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，業(yè)務(wù)監管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。
對實(shí)行告知承諾的事項，行政審批部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，業(yè)務(wù)監管部門(mén)要明確監管規則和違反承諾的后果。行政審批部門(mén)要將應具備的經(jīng)營(yíng)許可條件、行業(yè)監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提供材料的，行政審批部門(mén)當場(chǎng)作出審批決定。
對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。行政審批部門(mén)要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。業(yè)務(wù)監管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管；發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，告知行政審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失，由行政審批部門(mén)承擔，因監管規則和違反承諾的后果明確不到位、監管缺位、措施不力造成的損失，由業(yè)務(wù)監管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
3.優(yōu)化審批服務(wù)195項。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政審批部門(mén)應采取網(wǎng)上辦理、下放審批權限、延長(cháng)或取消有效期限等措施，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本，助推企業(yè)加快辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，企業(yè)在依法取得許可證后，即可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)針對企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，要采取以下措施：一是下放審批權限。對由下級行政審批部門(mén)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，將審批權限下放或委托給下級行政審批部門(mén)，做到“能放盡放”，最大程度實(shí)現企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節。大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限，并向社會(huì )公開(kāi)承諾。三是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項，定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
四、配套措施
（一）規范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。參照中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應經(jīng)營(yíng)范圍規范表述，省市場(chǎng)監管局商省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清經(jīng)營(yíng)范圍與經(jīng)營(yíng)許可事項對應關(guān)系，明確屬于前置審批事項或后置審批事項。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，企業(yè)登記機關(guān)根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項。省市場(chǎng)監管局要指導市、縣級市場(chǎng)監管局、行政審批局，認真落實(shí)國家市場(chǎng)監管總局“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)《經(jīng)營(yíng)范圍登記規范表述目錄》，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化工作，建立經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述條目與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的對應關(guān)系。行政審批部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果推送至業(yè)務(wù)監管部門(mén)。業(yè)務(wù)監管部門(mén)要及時(shí)獲取企業(yè)登記注冊和準營(yíng)許可信息，將其納入監管范圍。通過(guò)智能化、信息化手段，貫通行政審批部門(mén)和業(yè)務(wù)監管部門(mén)數據資源端口，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、雙向推送，實(shí)現登記注冊、準營(yíng)許可和事中事后監管有效銜接。
（二）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。各級各有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統，除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政務(wù)信息集中共享。通過(guò)信息共享可獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門(mén)垂直管理信息業(yè)務(wù)系統的，省有關(guān)部門(mén)要結合工作實(shí)際，主動(dòng)對接國務(wù)院相關(guān)部門(mén)，制定便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案，確保本系統涉企信息歸集共享落地落實(shí)。
（三）建立“證照分離”改革專(zhuān)題應用模塊。在省、市兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設立“證照分離”改革服務(wù)專(zhuān)區，提供“證照分離”改革事項咨詢(xún)、查詢(xún)等服務(wù)。深化應用電子證照和共享數據，優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數，提升涉企經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理能力。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準入審批“全景圖”，打造“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對“一件事”涉及的全部經(jīng)營(yíng)許可事項，推行“一口受理、聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證”，實(shí)現“一次告知、一表提交、一門(mén)聯(lián)辦、一次辦好”。
（四）持續提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。行政審批部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。
（五）創(chuàng )新和加強事中事后監管。堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，對已下放審批權的事項，加大下放部門(mén)指導監督力度，強化承接層級屬地監管責任，確保審批監管權責統一。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，積極探索大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)監管創(chuàng )新模式。對新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。“證照分離”改革涉及部門(mén)多、事項多、層級多，各級各部門(mén)要高度重視，充分認識“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、復雜性和艱巨性，聚焦企業(yè)關(guān)切，加強統籌協(xié)調，認真研究，精心謀劃，周密組織，有序實(shí)施，確保積極穩妥推進(jìn)改革。各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區管委會(huì )對本區域內的“證照分離”改革工作負總責，制定本地工作落實(shí)方案，緊盯重點(diǎn)環(huán)節，編制事項清單，完善配套措施，夯實(shí)責任主體，細化分解任務(wù)，強力推進(jìn)改革。工作落實(shí)方案于2020年7月15日前分別報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監管局備案。
（二）明確責任分工。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要針對具體改革事項，細化改革舉措，統一制定行業(yè)監管規則，明確監管責任，研究制定本系統落實(shí)《實(shí)施方案》的具體配套措施，于2020年6月30日前報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室備案。各級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)負責改革統籌協(xié)調和“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)事項的清單組織編制工作；各級市場(chǎng)監管部門(mén)負責“證照分離”改革的方案制定、指導落實(shí)和政策解讀；各級司法行政部門(mén)負責“證照分離”改革的法治保障。各級各部門(mén)要強化協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，明確任務(wù)分工，夯實(shí)主體責任，妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，形成推進(jìn)改革的強大合力，確保各項改革事項落實(shí)落地。
（三）強化宣傳培訓。各級各部門(mén)要充分利用各類(lèi)宣傳載體，以各種形式向社會(huì )廣泛宣傳，公告改革配套措施，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，夯實(shí)改革的社會(huì )群眾基礎，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍；要加強培訓，緊緊圍繞改革的核心內容，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓和不定期的業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，不斷提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。
（四）加大督導力度。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監管局、省司法廳等有關(guān)部門(mén)要加強對“證照分離”改革試點(diǎn)工作的指導，建立“證照分離”改革落實(shí)情況“回頭看”機制，不定期開(kāi)展監督檢查。通過(guò)隨機抽查、現場(chǎng)體驗、媒體監督、第三方評估等方式，全面評估總結改革在釋放市場(chǎng)活力、支持就業(yè)增長(cháng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效，提煉成熟改革經(jīng)驗，為全國推行“證照分離”改革全覆蓋提供可復制可推廣的“河北方案”。
附件：河北省“證照分離”改 革全覆蓋事項清單（2020年版）
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉