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山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設的指導意見(jiàn)
魯政辦字〔2020〕136號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的重要指示精神，加快推進(jìn)我省新型智慧城市建設，經(jīng)省政府同意，制定本指導意見(jiàn)。
一、工作目標
圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，加快建設以人為本、需求引領(lǐng)、數據驅動(dòng)、特色發(fā)展的新型智慧城市，全面推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。2022年，全部市和80%的縣（市、區）達到《新型智慧城市建設指標》（DB37/T3890）三星級以上；2025年，全部縣（市、區）達到三星級以上，全部市和60%的縣（市、區）達到四星級以上，力爭打造3個(gè)以上的五星級標桿城市。
二、總體架構
（一）管理架構。數字山東建設專(zhuān)項小組及其辦公室統籌推進(jìn)全省新型智慧城市建設，負責總體設計、標準制定、考核評價(jià)、示范推廣等。各市、縣（市、區）政府是新型智慧城市建設的責任主體，結合實(shí)際分級分類(lèi)開(kāi)展建設工作。各級大數據主管部門(mén)發(fā)揮職能作用，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。（省大數據局，各市政府）
（二）技術(shù)架構。省級統籌推進(jìn)“一個(gè)平臺一個(gè)號，一張網(wǎng)絡(luò )一朵云”建設，構建省一體化大數據平臺和綜合指揮平臺，推動(dòng)數據跨層級、跨地域、跨部門(mén)匯聚共享開(kāi)放，實(shí)現各級、各部門(mén)智慧應用與指揮調度的橫向互聯(lián)、縱向貫通及條塊協(xié)同。市級負責構建感知設施統籌、數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的“城市大腦”，支撐全市新型智慧城市建設。按照“平臺上移，應用下沉”原則，縣級基于市級“城市大腦”開(kāi)發(fā)部署特色智慧應用，確有需要的可結合實(shí)際建設“城市大腦”并與市級聯(lián)通。（省大數據局，各市政府）
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
（三）深化“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)流程再造和“一次辦好”改革，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，2020年年底前，全部政務(wù)服務(wù)事項納入平臺運行和管理，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化“愛(ài)山東”APP功能，推動(dòng)高頻民生服務(wù)事項全部“掌上辦”，2020年年底前，實(shí)現“一部手機走齊魯”。（省政府辦公廳、省大數據局，各市政府）
（四）加快“一號通行”。以公民身份號碼或法人單位統一社會(huì )信用代碼為唯一標識，2021年年底前，實(shí)現“一號認證、全省通行”。以“一號”為索引，加快身份證、社?？?、駕駛證、營(yíng)業(yè)執照等證照信息電子化，推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)、出行、就醫、入學(xué)等場(chǎng)景應用。（省大數據局、省政府辦公廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等，各市政府）
四、拓展便民應用
（五）改進(jìn)智慧出行服務(wù)。構建交通基礎設施和運輸裝備感知體系，加快城市交通信號燈、電子標識等智能升級，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。整合城市停車(chē)資源，開(kāi)發(fā)智慧停車(chē)應用，實(shí)現資源統籌利用和信息精準推送，建設“全城一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”。2022年年底前，打造一批無(wú)感支付、反向尋車(chē)、先離場(chǎng)后付費等智慧停車(chē)應用案例。（省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等，各市政府）
（六）強化智慧教育服務(wù)。加強智慧校園建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數字教育資源共建共享，2022年年底前，全省智慧校園覆蓋率達到80%以上。優(yōu)化義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)，整合戶(hù)籍、常住人口、不動(dòng)產(chǎn)等數據資源，加快實(shí)現義務(wù)教育入學(xué)信息精準推送、證明材料線(xiàn)上提交、入學(xué)報名“掌上辦”。（省教育廳，各市政府）
（七）優(yōu)化智慧醫療服務(wù)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)平臺，開(kāi)展網(wǎng)上預約診療服務(wù)，加快實(shí)現號源共享。在各級醫療機構普及移動(dòng)支付，推廣診間結算、先診療后付費新模式。完善全民健康信息平臺，加快實(shí)現電子健康檔案、電子病歷和醫學(xué)影像信息共享、檢查檢驗結果互認。發(fā)揮國家健康醫療大數據中心（北方）作用，開(kāi)展臨床輔助診斷等服務(wù)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，提供在線(xiàn)問(wèn)診、網(wǎng)上配藥等服務(wù)。2020年年底前，醫聯(lián)體內醫療機構率先實(shí)現檢查檢驗“一單通”，二級以上醫療機構普遍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。（省衛生健康委，各市政府）
（八）完善智慧文體服務(wù)。推進(jìn)數字圖書(shū)館、博物館、文化館建設，加快文旅行業(yè)大數據創(chuàng )新應用，推動(dòng)景區和文化、娛樂(lè )場(chǎng)所等互聯(lián)網(wǎng)售票、電子驗票和無(wú)感入園。深化體育場(chǎng)館、器材設施資源共享，推進(jìn)網(wǎng)上查詢(xún)、預約，打造“15分鐘健身圈”電子地圖。（省文化和旅游廳、省體育局，各市政府）
（九）探索特色智慧服務(wù)。深化社?？☉?，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域身份認證、繳費及資金發(fā)放等“一卡通”。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)智慧化，2020年年底前，實(shí)現養老保險、失業(yè)保險、工傷保險可異地經(jīng)辦業(yè)務(wù)的“全省通辦”。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，推行“交房即辦證”模式。鼓勵各級、各部門(mén)結合實(shí)際開(kāi)展便民惠民智慧化服務(wù)，注重開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足特殊群體需求的特色應用。（省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳等，各市政府）
五、推動(dòng)精細治理
（十）提升市政綜合管理能力。深化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在市容秩序、市政管網(wǎng)、建筑能耗、垃圾分類(lèi)等領(lǐng)域應用，實(shí)現對城市范圍內基礎設施、環(huán)境、建筑等的動(dòng)態(tài)監測。加快提升數字化城市管理水平，2022年年底前，省、市、縣建成城市綜合管理服務(wù)平臺，逐步實(shí)現各級平臺互聯(lián)互通。（省住房城鄉建設廳，各市政府）
（十一）提升城市安全保障能力。健全傳染病疫情監測預警體系，建立智慧化預警多點(diǎn)觸發(fā)機制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判能力。結合“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”，統籌視頻監控資源，2022年年底前，各市構建形成管理機制健全、系統功能完備、覆蓋領(lǐng)域全面的公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)體系。推動(dòng)智慧安防社區、城市生命線(xiàn)等綜合安全運行感知物聯(lián)網(wǎng)應用，提升城市運行安全感知能力和智慧安防水平。（省委政法委、省公安廳、省應急廳、省衛生健康委、省大數據局，各市政府）
（十二）提升應急協(xié)同指揮能力。整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等領(lǐng)域信息資源，建設智能感知、快速反應、精準指揮、科學(xué)決策的一體化綜合指揮體系，實(shí)現城市公共安全事件全面感知、動(dòng)態(tài)監測、智能預警、科學(xué)決策和快速處置，2021年年底前，建成省一體化綜合指揮平臺，基本實(shí)現全省指揮調度“一盤(pán)棋”。（省大數據局、省應急廳等，各市政府）
（十三）提升生態(tài)環(huán)境治理能力。因地制宜設置和改造環(huán)境感知、狀態(tài)監測、信號傳輸、運行控制等智能設備，提升大氣、水、生態(tài)、核與輻射等環(huán)境要素及污染源的全面感知、實(shí)時(shí)監測和自動(dòng)預警能力，實(shí)現城市生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控。（省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府）
（十四）提升基層社區治理能力。推進(jìn)基層智能網(wǎng)格建設，加快完善智慧社區服務(wù)體系，推動(dòng)各領(lǐng)域公共服務(wù)向社區延伸，實(shí)現社區服務(wù)和管理功能綜合集成，為社區居民提供多場(chǎng)景、一站式綜合服務(wù)。2021年年底前，全省建成300個(gè)左右智慧社區（村居）；2025年年底前，全省建成5000個(gè)以上智慧社區（村居）。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省大數據局，各市政府）
六、加快產(chǎn)業(yè)升級
（十五）培育數字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)在新型智慧城市建設中的創(chuàng )新應用，將應用場(chǎng)景需求轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，打造數字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)。（省工業(yè)和信息化廳、省大數據局，各市政府）
（十六）推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型。圍繞新型智慧城市建設需求，推動(dòng)軌道交通、智能家居、可穿戴設備等領(lǐng)域研發(fā)制造，加快智慧物流、電子商務(wù)、數字文創(chuàng )等數字服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品智能化改造升級。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等，各市政府）
七、夯實(shí)數字基礎設施
（十七）暢通信息通信網(wǎng)絡(luò )。擴容升級光纖網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò )結構，布局大容量光通信高速傳輸系統，提升網(wǎng)絡(luò )傳輸承載能力。全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )部署與規模組網(wǎng)，推動(dòng)公共資源向5G基站免費開(kāi)放，2022年年底前，基本實(shí)現縣級以上城區、重點(diǎn)鄉鎮（街道）5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類(lèi)通信、遠距離無(wú)線(xiàn)傳輸等技術(shù)，加快物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )建設與應用。（省工業(yè)和信息化廳、省大數據局、省通信管理局，各市政府）
（十八）加快數據中心建設。統籌規劃數據中心建設，提高政務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域數據中心集約化水平，大力發(fā)展社會(huì )化數據中心，2022年年底前，打造30個(gè)以上的綠色數據中心。優(yōu)化邊緣計算節點(diǎn)布局，建設邊緣計算節點(diǎn)資源池，滿(mǎn)足各領(lǐng)域敏捷連接需求。（省大數據局、省通信管理局，各市政府）
（十九）完善智慧市政設施。推動(dòng)各類(lèi)掛高資源開(kāi)放和數字化改造，鼓勵建設智慧桿柱。推動(dòng)綜合管廊智能化建設，推廣智能井蓋應用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電設施”建設，打造全省統一的智能充電服務(wù)平臺，2022年年底前，全省智能充電樁保有量達到10萬(wàn)個(gè)以上。（省住房城鄉建設廳、省能源局、省通信管理局，各市政府）
（二十）構建城市數字底座。統籌利用城市感知識別、網(wǎng)絡(luò )傳輸、計算存儲設施，多維度收集城市數據，推動(dòng)城市資源數字化，加快創(chuàng )建數字孿生城市模型，全面支撐城市智慧化應用。（省大數據局，各市政府）
八、完善保障措施
（二十一）強化政策扶持。各級要統籌使用相關(guān)財政資金支持新型智慧城市建設，積極爭取國家相關(guān)專(zhuān)項資金，引入社會(huì )化資本，建立多方參與的投融資機制和可持續運營(yíng)模式。建立高端智庫，積極引進(jìn)高層次人才參與新型智慧城市建設。（省大數據局、省財政廳，各市政府）
（二十二）鼓勵試點(diǎn)創(chuàng )新。擴大省級新型智慧城市建設試點(diǎn)，鼓勵各地結合實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作，建設“千城千面”、節約務(wù)實(shí)、群眾認可的新型智慧城市。探索舉辦全國性高端峰會(huì )，提升山東新型智慧城市品牌知名度。（省大數據局，各市政府）
（二十三）加強安全防護。采用安全可靠技術(shù)，提升城市運行系統防攻擊、防篡改能力。加強網(wǎng)絡(luò )安全建設，提升網(wǎng)絡(luò )安全防護水平。強化數據采集、傳輸、存儲、使用等各環(huán)節安全保障，提升數據安全保障能力。（省大數據局，各市政府）
山東省人民政府辦公廳
2020年10月11日
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