京政辦發(fā)〔2019〕22號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》








京政辦發(fā)〔2019〕22號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。







 

北京市人民政府辦公廳

2019年12月23日

北京市進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步深化本市工程建設項目審批制度改革，打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境高地，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕11號)精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以落實(shí)《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》為引領(lǐng)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，進(jìn)一步加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，深化工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，全力營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

(二)改革內容

改革覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù))；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)審批和管理體系科學(xué)化、標準化。

(三)改革目標

在加強社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)的基礎上，通過(guò)“多規合一”協(xié)同平臺強化事前研究和服務(wù)，優(yōu)化其他社會(huì )投資工程建設項目審批流程。以“多規合一”協(xié)同平臺和全過(guò)程監督為基礎，提高政府投資工程建設項目審批效率。

到2019年底，社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目全流程審批時(shí)間(包括施工中檢查)壓縮至15個(gè)工作日以?xún)?；其他社?huì )投資工程建設項目全流程審批時(shí)間壓縮至45個(gè)工作日以?xún)?政府投資工程建設項目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)取?br />
到2020年底，在持續推動(dòng)工程建設項目審批制度改革的基礎上，總結經(jīng)驗，形成制度性成果。

二、統一審批流程

(四)精簡(jiǎn)審批環(huán)節

取消內部改造和部分新建擴建項目的施工圖事前審查,但《建設工程消防監督管理規定》規定的人員密集場(chǎng)所和特殊建設工程除外。對300平方米至2000平方米的內部改造項目(涉及人防工程的除外)，項目設計負責人應由注冊建筑師擔任，其中涉及主體結構變動(dòng)的，結構專(zhuān)業(yè)負責人應由注冊結構工程師擔任；設計質(zhì)量安全責任由簽章的注冊建筑師、注冊工程師負責，監管部門(mén)按照一定比例進(jìn)行抽查。對2000平方米以上的內部改造項目，由監管部門(mén)強化事后檢查。對地上建筑面積小于5000平方米且地下建筑面積小于2000平方米的新建擴建獨立單體房屋建筑工程項目，開(kāi)工前不再進(jìn)行施工圖審查，調整為事后設計質(zhì)量檢查。

(五)優(yōu)化審批流程

對社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目，不得要求建設單位辦理《關(guān)于優(yōu)化新建社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)的若干規定》(京政辦發(fā)〔2019〕10號)以外的其他審批、評估評價(jià)事項;將立項用地規劃許可、工程建設許可兩個(gè)階段合并，實(shí)行建設工程規劃許可、建設項目備案、伐移樹(shù)木許可、市政公用設施接入報裝“一表式”申請和受理；將燃氣與供水、排水、供電一并納入附屬小型市政公用設施接入“三零”(零上門(mén)、零審批、零投資)服務(wù)范圍。逐步探索將社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目的改革措施應用到其他社會(huì )投資和政府投資的工程建設項目。

(六)推行區域評估

在編制中心城區和新城街區層面控制性詳細規劃時(shí)，同步對環(huán)境影響評價(jià)、交通影響評價(jià)、水影響評價(jià)等評估評價(jià)事項進(jìn)行區域評估，并將評估評價(jià)結論納入控制性詳細規劃編制成果；控制性詳細規劃批準后，工程建設項目審批時(shí)可不再重復開(kāi)展相關(guān)評估評價(jià)工作(特殊項目、重大規劃調整和法律法規另有規定的除外)。實(shí)行區域評估的，相應審批事項實(shí)行告知承諾制，由相關(guān)部門(mén)在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目符合城鄉規劃或本市建筑用途管理相關(guān)規定的，建設單位無(wú)需開(kāi)展交通影響評價(jià)、水影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評估評價(jià)工作。

(七)完善多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收和多測合一

完善多圖聯(lián)審機制，研發(fā)數字化聯(lián)合審圖系統，推行施工圖網(wǎng)上申報、審查和推送，實(shí)現多圖聯(lián)審全過(guò)程數字化。規劃自然資源部門(mén)及其委托的第三方機構開(kāi)展全過(guò)程監督，確保工程建設項目按照施工圖和工程規劃許可的各項標準和要求進(jìn)行建設。住房城鄉建設部門(mén)根據建設單位申請，組織聯(lián)合驗收。推行多測合一，按照“統一標準、聯(lián)合測繪、成果共享、依法監管”原則，將工程測繪、不動(dòng)產(chǎn)測繪(房產(chǎn)測繪、地籍測繪)合并為一個(gè)綜合性測繪項目，由建設單位委托一家測繪單位或聯(lián)合體進(jìn)行測繪，測繪成果各部門(mén)認可并共享。

三、統一信息數據平臺

(八)完善工程建設項目審批管理系統

推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與“多規合一”協(xié)同平臺、施工圖聯(lián)審平臺、聯(lián)合驗收平臺、各部門(mén)審批管理系統等對接，形成“橫向到邊、縱向到底、橫縱聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接”的工程建設項目審批管理系統，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享。進(jìn)一步提高信息技術(shù)運用和資源共享水平，統一建設標準、接口標準和數據共享規范，做到審批進(jìn)度和結果實(shí)時(shí)推送、告知申請人。市政務(wù)服務(wù)部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)不斷完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的在線(xiàn)監管功能。

四、統一審批管理體系

(九)“一張藍圖”統籌項目實(shí)施

在統一的國土空間規劃基礎上，通過(guò)“多規合一”協(xié)同平臺統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成。加快推進(jìn)政府投資工程建設項目審批改革，建立儲備項目庫，構建策劃生成機制，加強協(xié)調會(huì )商，研究解決項目前期策劃中存在的問(wèn)題。

(十)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

市、區政務(wù)服務(wù)中心建立工程建設項目審批服務(wù)專(zhuān)區，進(jìn)一步完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作機制，實(shí)現“一個(gè)窗口”提供服務(wù)。社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目附屬小型市政公用設施接入均在區政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口受理。建立容缺受理制度，對于符合條件的政務(wù)服務(wù)事項，申請人書(shū)面承諾在領(lǐng)取批準文件前補齊補正所缺材料的，可先行受理。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，為企業(yè)和群眾提供幫辦代辦服務(wù)。進(jìn)一步拓寬互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、自助終端等多種服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供精準化、智能化政務(wù)服務(wù)。

(十一)“一張表單”整合申報材料

各審批階段牽頭部門(mén)根據流程優(yōu)化和事項精簡(jiǎn)情況，更新完善“一張表單”，審批部門(mén)之間共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

(十二)“一套機制”規范審批運行

健全工程建設項目審批配套制度，結合實(shí)施《北京市城鄉規劃條例》，研究出臺系列配套政策，同時(shí)做好相關(guān)法規規章和規范性文件的清理工作。

五、統一監管方式

(十三)加強事中事后監管

對取消施工圖事前審查的工程建設項目，加強質(zhì)量抽查和行業(yè)監管。規劃自然資源部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式聘請綜合審查機構，在工程建設項目開(kāi)工后對施工圖設計質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查結果納入勘察設計單位信用管理?？辈煸O計單位應對勘察設計質(zhì)量負責，嚴格按照法律法規和工程建設強制性標準開(kāi)展勘察設計工作，同時(shí)健全內部質(zhì)量控制制度。住房城鄉建設部門(mén)建立基于風(fēng)險防控的工程建設項目質(zhì)量安全監管體系，綜合考慮項目規模、類(lèi)別、施工總承包單位資質(zhì)及安全風(fēng)險情況等因素，建立差別化監督檢查機制。

(十四)加強信用體系建設

進(jìn)一步完善工程建設領(lǐng)域信用信息公開(kāi)機制，實(shí)行紅黑名單制度，強化信用分級管控，加大失信聯(lián)合懲戒力度。強化勘察設計單位信用管理，根據施工圖審查機構審查結果分類(lèi)處理。強化測繪單位和測繪人員信用管理，結合測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量檢查、市場(chǎng)信用等級評價(jià)等工作，將相關(guān)信息按要求記錄信用檔案并依法公示。

(十五)規范中介服務(wù)

規范工程建設項目審批中介服務(wù)網(wǎng)上平臺運行、服務(wù)和管理，形成統一開(kāi)放、公平競爭、便捷高效、服務(wù)規范的中介服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步規范中介機構入駐流程、交易流程、信用信息管理、投訴處理和責任追究等，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。

(十六)加強信息公開(kāi)

制定審批事項辦理指南，全面公開(kāi)審批事項、審批流程、審批標準和辦理標準、辦理過(guò)程、辦理結果，并接受社會(huì )監督。

六、加強組織實(shí)施

(十七)強化組織領(lǐng)導

成立北京市深化工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)、分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)及市有關(guān)部門(mén)和單位負責同志為領(lǐng)導小組成員，統籌推進(jìn)各項工作；領(lǐng)導小組辦公室設在市規劃自然資源委，負責日常組織協(xié)調工作。

(十八)抓好業(yè)務(wù)培訓

各區政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要采取集中培訓、專(zhuān)題培訓等方式，加強對各級各類(lèi)人員的業(yè)務(wù)培訓，做好政策解讀和輔導；要重點(diǎn)抓好基層人員培訓工作，建立完善小教員制度，安排骨干人員作為小教員，以點(diǎn)帶面、以少帶多，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

(十九)嚴格督促落實(shí)

領(lǐng)導小組辦公室要加大督導力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況；要結合第三方評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)各項改革措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各區政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要定期向領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。

(二十)做好宣傳引導

領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同各成員單位，通過(guò)傳統媒體與新媒體相結合、權威發(fā)布與第三方協(xié)同發(fā)聲相結合、政策解讀與案例剖析相結合的方式，全方位、多角度、多渠道開(kāi)展宣傳報道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好氛圍。

此前相關(guān)文件與本方案不一致的，以本方案為準。



附件：

1.北京市深化工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員名單

2.北京市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案工作任務(wù)分解表






附件1：北京市深化工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員名單


組　長(cháng)：陳吉寧　市長(cháng)

副組長(cháng)：隋振江　副市長(cháng)

成　員：王　軍　市政府副秘書(shū)長(cháng)、市政務(wù)服務(wù)局局長(cháng)

魏成林　市政府辦公廳一級巡視員

張　維　市規劃自然資源委主任

談緒祥　市發(fā)展改革委主任

王　剛　市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)

李富瑩　市司法局局長(cháng)

亓延軍　市公安局常務(wù)副局長(cháng)

吳素芳　市財政局局長(cháng)

陳　添　市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

王　飛　市住房城鄉建設委主任

孫新軍　市城市管理委主任

李先忠　市交通委主任

潘安君　市水務(wù)局局長(cháng)

冀　巖　市市場(chǎng)監管局局長(cháng)

舒小峰　市文物局局長(cháng)

鄧乃平　市園林綠化局局長(cháng)

劉寶杰　市人防辦主任
 

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