延政函〔2018〕25號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市新一輪土地利用總體規劃試點(diǎn)工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市新一輪土地利用總體規劃試點(diǎn)工作方案〉的通知》










延政函〔2018〕25號

寶塔區、志丹縣人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)：

　　現將《延安市新一輪土地利用總體規劃試點(diǎn)工作方案》印發(fā)你們，請遵照執行。

　　　　

　　

　　 延安市人民政府

　　 2018年3月6日

延安市新一輪土地

利用總體規劃試點(diǎn)工作方案

　　

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設和土地供給側結構性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。按照國土資源部部署，我市擬開(kāi)展新一輪土地利用總體規劃試點(diǎn)工作。為確保該項工作的順利開(kāi)展，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，準確把握空間規劃改革新動(dòng)向，健全和完善國土空間用途管制制度，結合多規合一，創(chuàng )新土地規劃編制和實(shí)施體制機制，提升國土空間治理能力，繪制未來(lái)全市土地開(kāi)發(fā)、利用、保護、整治的藍圖。

　　二、總體要求

　　按照空間規劃和多規合一的要求，健全土地規劃體系，完善土地規劃內容和功能，強化土地用途管制，落實(shí)最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，提升國土空間治理能力，為人民群眾生活得更幸福更美好打下基礎。新一輪規劃編制要充分體現土地利用管控的國家意志，發(fā)揚土地規劃在數據、管控政策、制度上的優(yōu)勢，積極探索和完善國土空間規劃體系、功能、技術(shù)和管理，實(shí)現多規合一，提升土地規劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和操作性。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿职踩珒?yōu)先、底線(xiàn)管控的原則。以資源環(huán)境承載力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)為約束，堅持目標導向、問(wèn)題導向和治理導向相結合，優(yōu)先布局關(guān)系區域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和文化傳承等國土空間，切實(shí)提升土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　?。ǘ﹫猿秩蚪y籌、用途管制的原則。統籌考慮城鄉融合、區域協(xié)調、可持續發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，合理安排土地保護、開(kāi)發(fā)和整治，促進(jìn)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。加強全域全類(lèi)型用途管制，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，提升空間治理能力和水平。

　?。ㄈ﹫猿止澕s集約、綠色發(fā)展原則。將節約集約利用資源擺在更加突出位置，強化建設用地總量和強度雙控，約束規范各類(lèi)土地利用行為，確保人均城鎮工礦用地和單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積穩步下降，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以土地利用方式轉變引導加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　?。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸?、協(xié)調發(fā)展的原則。堅持以人民為中心，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和發(fā)展階段，完善人地掛鉤機制，協(xié)調優(yōu)化各類(lèi)用地規模、結構、布局和時(shí)序，助力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

　　四、規劃范圍和期限

　?。ㄒ唬┮巹澐秶?br />

　　規劃范圍涉及延安市行政轄區域范圍內的全部土地，包括寶塔、延長(cháng)、延川、子長(cháng)、安塞、志丹、吳起、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍和黃陵，共2區11縣。并同步在寶塔區、志丹縣開(kāi)展縣區級試點(diǎn)。

　?。ǘ┮巹澠谙?br />

　　規劃以2017年為規劃基期年，2035年為規劃目標年，規劃期限為2018-2035年，遠期可展望到2050年。

　　考慮到基礎數據獲取的可行性，本次規劃編制基期數據采用2017年土地利用現狀數據，待第三次全市土地調查數據完成后，再做好規劃數據與“三調”數據的銜接。

　　五、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┱J真部署全市規劃編制試點(diǎn)工作

　　在銜接生態(tài)紅線(xiàn)劃定、省級國土規劃編制、“多規合一”、自然生態(tài)用途管制等一系列工作的基礎上，通過(guò)工作組織、規劃內容、技術(shù)方法、實(shí)施措施等方面的探索創(chuàng )新，為全面推進(jìn)全市規劃編制實(shí)施積累經(jīng)驗。

　?。ǘ╅_(kāi)展現行規劃評估與專(zhuān)題研究

　　深入開(kāi)展前期調研及規劃實(shí)施評估工作，按照面向國土空間治理、服務(wù)自然資源統一管理、應用信息化網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)、促進(jìn)土地規劃轉型的要求，結合城市地質(zhì)調查成果，開(kāi)展資源環(huán)境承載力與土地適應性評價(jià)、“多規融合”及空間協(xié)同治理研究、土地利用戰略研究、生態(tài)安全與生態(tài)空間保護、耕地和永久基本農田布局與保護、城鎮化與建設用地節約集約利用、能源用地綠色發(fā)展研究、地下空間開(kāi)發(fā)利用與保護研究及規劃實(shí)施保障機制等專(zhuān)題研究，及時(shí)掌握新常態(tài)下全市的發(fā)展訴求、土地利用存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，為規劃成果編制提供支撐。

　?。ㄈ┨岢鲂聲r(shí)代規劃目標任務(wù)

　　深入研究分析新時(shí)代土地利用總體規劃轉型發(fā)展的新理念、新方法、新要求，明確新時(shí)代土地利用總體規劃的新定位。落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興、可持續發(fā)展等國家重大戰略。統籌當前與長(cháng)遠、局部與整體、需求與可能，提出規劃目標和重點(diǎn)任務(wù)，體現土地規劃的戰略型、基礎性和約束性。

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新調控指標體系

　　按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌考慮“三位一體”耕地保護、生態(tài)國土建設、資源節約集約利用、區域協(xié)同及城鄉融合發(fā)展等目標，著(zhù)眼謀劃全域土地利用結構調整和布局優(yōu)化，科學(xué)選取規劃調控指標。研究形成彈性與剛性并重，宏觀(guān)與微觀(guān)兼顧，規模與效率共管，系統全面又重點(diǎn)突出的規劃指標體系。

　?。ㄎ澹娀恋赜猛竟苤?br />

　　創(chuàng )新規劃分區引導方法，針對不同分區提出差異化管制規則，探索分區引導與用途管制相互銜接的管控思路，探索空間部分留白和指標預留等調控方法。實(shí)施全域全類(lèi)型土地用途管制，強化永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界在土地利用總體規劃中的協(xié)調落實(shí)機制。

　?。﹦?chuàng )新規劃編制方法

　　堅持開(kāi)門(mén)編規劃，充分借鑒國內外先進(jìn)規劃理念，以全球視野和開(kāi)放心態(tài)，打破部門(mén)壁壘，吸收各相關(guān)規劃研究成果。落實(shí)國家大數據戰略，探索深度信息化背景下土地利用總體規劃編制和實(shí)施維護的新方法、新模式。采取多種方式和渠道，擴大公眾渠道，引導公眾積極參與。

　?。ㄆ撸┚幹埔巹澫盗谐晒?br />

　　在綜合各方面研究的基礎上，開(kāi)展多方案對比分析，選擇最有利于落實(shí)管控制度、提升公共利益、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和操作性強的規劃方案，編制規劃大綱和大綱說(shuō)明。在大綱批復后，按照《市級土地利用總體規劃編制規程》、《市級土地利用總體規劃制圖規程》和《市級土地利用總體規劃數據庫標準》要求，編制規劃文本、規劃說(shuō)明、成果系列圖件和圖集，以及數據管理信息平臺。

　?。ò耍┩晟埔巹濗w系和功能

　　實(shí)施主體功能區戰略和制度，落實(shí)國土規劃確定的各項重點(diǎn)任務(wù)和調控目標，發(fā)揮好土地利用總體規劃的“底數、底盤(pán)、底線(xiàn)”作用，協(xié)調好土地利用總體規劃與其他各類(lèi)空間性規劃的關(guān)系。探索區分不同層級土地利用規劃的管控重點(diǎn)，鼓勵有條件地區加強村土地規劃的編制實(shí)施，通過(guò)村土地利用規劃加強城市開(kāi)發(fā)邊界外的空間梳理、管控和引導作用。

　?。ň牛﹥?yōu)化規劃實(shí)施保障機制

　　以深化體制機制改革為指導，按照簡(jiǎn)政放權和土地制度改革的具體要求，優(yōu)化規劃實(shí)施的主要途徑、基本手段和政策工具，著(zhù)力從健全國土空間用途管制、建立統一的規劃許可、完善規劃實(shí)施責任機制、加強規劃實(shí)施經(jīng)濟激勵手段，以及建立國土空間基礎信息平臺等方面，大膽探索、勇于創(chuàng )新，研究提出促進(jìn)規劃實(shí)施的保障體系。將土地綜合整治作為完善規劃體系、實(shí)現土地規劃目標的重要載體，進(jìn)一步豐富土地綜合整治的內涵，推進(jìn)全域全類(lèi)型土地綜合整治。

　　六、重點(diǎn)內容與要求

　?。ㄒ唬┨岢鐾恋乩脩鹇院湍繕?br />

　　在規劃實(shí)施調研評估基礎上，以專(zhuān)題研究為支撐，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，科學(xué)確定規劃期內我市土地利用戰略和目標，明確土地開(kāi)發(fā)、利用、保護、整治的主要任務(wù)和政策措施。市、縣在大綱報批后，根據要求開(kāi)展規劃成果編制，全面落實(shí)規劃目標與指標、保護任務(wù)、管制空間、整治方案及實(shí)施保障措施。

　?。ǘ嫿▏灵_(kāi)發(fā)利用保護格局

　　以資源環(huán)境承載力和土地適宜性評價(jià)結果為基礎，以生態(tài)用地保護為核心，以建設用地空間布局優(yōu)化為重點(diǎn)，結合農業(yè)“兩區”劃定成果，實(shí)施耕地“三位一體”保護，促進(jìn)農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結構，構筑生態(tài)網(wǎng)絡(luò )骨架，優(yōu)化城鎮用地布局。實(shí)現土地結構改善、功能提升和布局優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成功能清晰、協(xié)調有序的國土開(kāi)發(fā)利用保護格局。

　?。ㄈ﹪栏癖Ｗo耕地和永久基本農田

　　優(yōu)先保護川道、溝道耕地和基本農田，以耕地、園地、林地、草地、水域等構建生命共同體，發(fā)揮生態(tài)功能，完善城鄉生態(tài)空間。將具有生態(tài)功能的耕地特別是水田作為全市的“綠心、綠帶”，與建設用地穿插布局，構建具有田園風(fēng)光特色的城鄉宜居環(huán)境。嚴格保護耕地和基本農田，強化紅線(xiàn)管理，推進(jìn)形成農業(yè)發(fā)展格局，保障優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展空間。

　?。ㄋ模┙y籌建設用地管控

　　統籌協(xié)調延安新區和老區發(fā)展，優(yōu)化建設用地布局，構建新型城鎮化發(fā)展體系，推動(dòng)城鄉一體化建設，保障國家、省、市重點(diǎn)建設項目落地，用好扶貧用地政策，助力脫貧攻堅戰。重點(diǎn)控制建設用地規模和占用耕地規模，加強城鎮建設用地開(kāi)發(fā)管控，嚴格控制農村建設用地擴張；邊界管控促進(jìn)集約，形成城鎮村集聚用地結構，以轉變用地供給方式促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變；強化建設用地空間管制。

　?。ㄎ澹┕澕s集約利用土地

　　堅定不移地推進(jìn)節約用地總要求，統籌安排建設用地增量與存量，由強調城市擴張向突出空間優(yōu)化、功能提升、管理高效轉變。做好中心城區、重點(diǎn)縣城所在地的存量建設用地再開(kāi)發(fā)利用，合理調整優(yōu)化建設用地結構和布局，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。進(jìn)一步節約集約用地，引導清理空閑地、閑置地和批而未征、征而未供、供而未用土地。鼓勵適當提高土地容積率、建設強度和產(chǎn)出效率，控制城市規模擴張，做好城市開(kāi)發(fā)邊界研究，探索城市發(fā)展、新農村建設、開(kāi)發(fā)園區建設等節約集約用地模式。

　?。┩七M(jìn)國土綜合整治

　　大力推進(jìn)農用地綜合整治，有序實(shí)施未利用地適度開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展城鄉建設用地全面整治。分類(lèi)推進(jìn)礦山環(huán)境恢復治理，開(kāi)展廢棄油氣井綜合整治，積極開(kāi)展采煤塌陷區整治，全面開(kāi)展燒制磚瓦窯以及采石、采沙形成的廢棄地整治。加強生態(tài)綜合整治，強化水土流失綜合治理，增強水土保持能力。有力推動(dòng)環(huán)境綜合整治，加強土壤污染、水污染、環(huán)境污染治理修復。

　?。ㄆ撸┘訌娚鷳B(tài)功能建設

　　把綠色發(fā)展理念貫穿規劃的全過(guò)程，以空間管控為中心，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間；劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮發(fā)展邊界控制線(xiàn)，引導不同區域科學(xué)有序開(kāi)發(fā)；強化資源保護，構建工程措施與林草措施相結合的塬面溝坡防護體系，推進(jìn)淤地壩建設，做好水土流失防護，筑牢黃土高原生態(tài)屏障；建立包括各種資源和生態(tài)環(huán)境要素全覆蓋的資源與生態(tài)環(huán)境綜合檢測系統，實(shí)現對國土資源數量質(zhì)量生態(tài)的管控。

　?。ò耍┳⒅爻鞘械刭|(zhì)工作

　　統籌城市地下地上建設，加強城市地質(zhì)調查，推動(dòng)城市空間結構調整與優(yōu)化；匯總集成各類(lèi)地質(zhì)數據資料，建立統一的信息平臺，構建城市三維地質(zhì)模型，完善地質(zhì)環(huán)境監測預警網(wǎng)絡(luò )，提升城市安全保障。實(shí)現地質(zhì)工作與土地管理工作的深度融合，對城市發(fā)展、城市地質(zhì)環(huán)境和災害防治、地下空間開(kāi)發(fā)利用等發(fā)揮基礎支撐作用。

　?。ň牛┖侠矸纸庖巹澘刂浦笜?br />

　　根據區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略、土地利用特點(diǎn)和潛能，在資源環(huán)境承載力評價(jià)的基礎上，充分銜接協(xié)調國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、城市規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃，重點(diǎn)保障中省市重點(diǎn)建設項目用地需求，將耕地保有量、基本農田保護規模、建設用地規模、土地整治補充耕地面積等各類(lèi)約束性指標和預期性指標，合理分解下達至縣區。

　?。ㄊ﹥?yōu)化規劃實(shí)施保障措施

　　自上而下開(kāi)展規劃編制試點(diǎn)工作，指導縣區按照規劃確定的指標、布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策編制縣鄉級土地規劃，確保上下級規劃之間的協(xié)調銜接。完善耕地及基本農田保護政策，加大土地整理力度，建設高產(chǎn)穩產(chǎn)農田。健全土地節約集約利用調節機制，運用價(jià)格機制抑制多占、濫占和浪費土地。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，進(jìn)一步嚴格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉為建設用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。健全規劃的公眾參與制度，明確公眾參與規劃的權利、責任、義務(wù)，建立公眾參與的協(xié)調和公眾意見(jiàn)反饋制度。

　　七、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬┣捌诠ぷ鳒蕚洌?017年11月-2018年2月）

　　成立規劃試點(diǎn)編制工作領(lǐng)導小組，研究制定我市新一輪土地利用總體規劃試點(diǎn)工作方案，選定規劃編制技術(shù)單位，落實(shí)工作經(jīng)費，報市政府審定印發(fā)執行。制定技術(shù)方案，明確規劃編制的指導思想、目標任務(wù)、規劃編制重點(diǎn)內容。

　?。ǘ┈F行規劃評估（2018年3月）

　　完成現行規劃評估，分析我市現行規劃執行情況、城鎮用地、中心城區土地利用、土地供應以及重大建設項目實(shí)施情況等，總結土地規劃實(shí)施成效，深入分析現行規劃編制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)。

　?。ㄈ?zhuān)題研究及方案編制（2018年3月-2018年5月）

　　完成重點(diǎn)專(zhuān)題研究，形成專(zhuān)題研究成果；依據中省要求及延安市未來(lái)發(fā)展需求，合理確定各類(lèi)用地指標，安排各類(lèi)功能分區布局，按照技術(shù)規程編制規劃大綱。在規劃大綱批復后，逐級下達規劃控制指標，初步形成新一輪市級和試點(diǎn)縣土地利用總體規劃方案，編制規劃文本、說(shuō)明、圖件，建設數據庫及信息平臺等。

　?。ㄋ模┏晒幹婆c完善（2018年6月-2018年10月）

　　形成成果意見(jiàn)稿，在征求本級發(fā)改、住建、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，組織專(zhuān)家進(jìn)行研討論證，按相關(guān)意見(jiàn)修改完善規劃成果。完成新一輪土地利用總體規劃編制成果，形成規劃數據庫和信息平臺，

　?。ㄎ澹┏晒麑徟c總結（2018年11月-2018年12月）

　　按照國土資源部統一安排，通過(guò)縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序，完成試點(diǎn)成果上報、論證、審查及總結提煉工作。新一輪規劃編制試點(diǎn)工作完成后，及時(shí)總結主要思路、做法和技術(shù)要點(diǎn)，及規劃修編中存在的問(wèn)題，形成經(jīng)驗總結材料，通過(guò)媒介平臺大力推廣。

　　八、預期成果

　?。ㄒ唬┮巹澇晒?br />

　　1.規劃文本、圖件、數據庫成果

　?。?）《延安市土地利用總體規劃（2018-2035）》；

　?。?）《延安市土地利用總體規劃說(shuō)明（2018-2035）》；

　?。?）《延安市土地利用總體規劃大綱（2018-2035）》；

　?。?）《延安市土地利用總體規劃大綱說(shuō)明（2018-2035）》；

　?。?）延安市土地利用現狀圖（2017年）；

　?。?）延安市土地利用總體規劃圖；

　?。?）延安市基本農田保護規劃圖；

　?。?）延安市建設用地管制分區圖；

　?。?）延安市重點(diǎn)建設區域和重大工程項目用地布局圖；

　?。?0）延安市土地整治規劃圖；

　?。?1）延安市中心城區土地利用現狀圖（2017年）；

　?。?2）延安市中心城區土地利用規劃圖；

　?。?3）延安市土地利用總體規劃數據庫；

　?。?4）延安市國土空間基礎信息平臺。

　　2.專(zhuān)題研究成果

　　主要包括現行規劃實(shí)施評估報告和各類(lèi)專(zhuān)題研究報告和專(zhuān)題研究圖集等。具體包括：

　?。?）《延安市土地利用總體規劃（2006-2020年）實(shí)施評估報告》；

　?。?）《延安市資源環(huán)境承載力與土地適宜性評價(jià)》；

　?。?）《延安市“多規融合”及空間協(xié)同治理研究》；

　?。?）《延安市新一輪土地利用戰略研究》；

　?。?）《延安市生態(tài)安全與生態(tài)空間保護研究》；

　?。?）《延安市耕地和永久基本農田布局與保護研究》；

　?。?）《延安市城鎮化與建設用地節約集約利用研究》；

　?。?）《延安市能源用地綠色發(fā)展研究》；

　?。?）《延安市地下空間開(kāi)發(fā)利用與保護研究》；

　?。?0）《延安市規劃實(shí)施保障措施研究》。

　?。ǘ┕ぷ鲌蟾?br />

　　包括規劃編制的主要步驟、研究方法、規劃標準、方案比選、主要成果等內容，以及在形成該規劃成果中可標準化的其他過(guò)程要素。

　?。ㄈ┲贫冉ㄗh

　　包括規劃體系、管控措施、編制方法等方面的建議。

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　規劃試點(diǎn)工作涉及部門(mén)多，任務(wù)重、時(shí)間緊迫，為了加強協(xié)調、全面推進(jìn)該項工作，成立以市政府分管副市長(cháng)為組長(cháng)，市國土、發(fā)改、住建、交通、規劃、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)煤炭、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導小組，各試點(diǎn)縣（區）要成立相應組織機構，落實(shí)責任，明確任務(wù)，確保規劃工作順利推進(jìn)，如期完成（工作領(lǐng)導小組名單及工作職責見(jiàn)附件）。

　?。ǘ┚慕M織籌劃

　　堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作指導方針，科學(xué)安排籌劃編制各項工作，切實(shí)提高決策水平。成立具有廣泛代表性的專(zhuān)家咨詢(xún)組織，承擔規劃試點(diǎn)的咨詢(xún)、論證工作。采取多種方式和渠道，擴大公眾積極參與。

　?。ㄈ┌盐罩攸c(diǎn)難點(diǎn)

　　根據全市土地利用特點(diǎn)和土地管理實(shí)際，圍繞本輪土地規劃實(shí)施的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決規劃實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題，力爭在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究上求突破、出經(jīng)驗，為規劃科學(xué)實(shí)施奠定基礎，為全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

　?。ㄋ模娀瘏f(xié)同推進(jìn)

　　未列入試點(diǎn)的縣區要按照本方案有關(guān)要求，以試點(diǎn)建設的要求、重點(diǎn)為指導，積極籌備土地利用總體規劃編制工作；通過(guò)加強與試點(diǎn)市縣的溝通交流，積極學(xué)習借鑒試點(diǎn)好的經(jīng)驗做法。

　　

新一輪土地利用總體規劃編制工作

試點(diǎn)市工作領(lǐng)導小組成員名單及工作職責

　　

組 長(cháng)劉曉軍 市政府副市長(cháng)

副組長(cháng) 賀忠乾 市政府副秘書(shū)長(cháng)

杜喜平 市國土局局長(cháng)

成 員 張建波 市發(fā)改委副主任

郭 毅 市住建局副局長(cháng)

劉光輝 市交通局總工程師

郝生富 市規劃局副局長(cháng)

黃宇杰 市環(huán)保局總工程師

潘懷良 市農業(yè)局總農藝師

張延明 市林業(yè)局副局長(cháng)

贠闖懷 市煤炭局總工程師

張永峰 市水務(wù)局副局長(cháng)

高峰屹 市國土局總工程師

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，高峰屹同志擔任辦公室主任。

　　工作職責：

　?。ㄒ唬┦袊辆郑河蓢辆纸y一牽頭組織開(kāi)展新一輪土地利用總體規劃試點(diǎn)工作，主要負責試點(diǎn)工作的總體協(xié)調和規劃的編制。具體包括與省、部對接，完成國土空間基礎信息平臺建設，完成現行規劃實(shí)施評估，進(jìn)行新一輪土地利用戰略研究、耕地和永久基本農田布局與保護、資源環(huán)境承載力與土地適宜性評價(jià)以及規劃實(shí)施保障機制等專(zhuān)題研究。

　?。ǘ┦邪l(fā)改委：提供社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀數據資料；負責研究并提供全市到2035年、2050年全市人口規模、全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略，區域協(xié)調發(fā)展戰略，研究提出重大基礎設施及重點(diǎn)建設項目和生產(chǎn)力布局、我市能源發(fā)展戰略和政策建議。配合開(kāi)展“多規融合”機制研究及能源用地綠色發(fā)展研究。

　?。ㄈ┦凶〗ň郑禾峁┭影彩谐擎傮w系規劃、村莊布局規劃、風(fēng)景名勝區規劃、保障性住房規劃等資料和數據；負責研究并提供到2035年、2050年全市城鄉建設發(fā)展思路、城市規劃區內市政基礎設施建設等；配合開(kāi)展城鎮化與建設用地節約集約利用專(zhuān)題研究。

　?。ㄋ模┦薪煌ň郑禾峁┭影彩懈咚俟?、國道和省道數據資料，以及延安市省道路網(wǎng)布局規劃等；負責研究并提供全市交通設施到2035年、2050年發(fā)展目標和空間布局。

　?。ㄎ澹┦幸巹澗郑禾峁┏青l規劃、城鎮體系規劃等現行規劃和實(shí)施評估報告；配合做好與新一輪土地規劃編制方案的銜接；負責提供延安市城市開(kāi)發(fā)邊界劃定成果以及延安市城市總體規劃成果；配合開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用與保護等專(zhuān)題研究。

　?。┦协h(huán)保局：提供全市生態(tài)與環(huán)境保護現狀數據資料；負責研究并提供到2035年、2050年全市生態(tài)環(huán)境保護目標、功能區劃、重點(diǎn)區域，銜接生態(tài)紅線(xiàn)劃定成果；配合開(kāi)展延安市生態(tài)安全與生態(tài)空間保護專(zhuān)題研究。

　?。ㄆ撸┦修r業(yè)局：提供延安市中低產(chǎn)田數量與分布、改造計劃和實(shí)施時(shí)序以及延安市農業(yè)“兩區”劃定成果等數據資料；負責研究并提供到2035年、2050年全市糧食生產(chǎn)規模及糧食播種面積等，預判全市農業(yè)和農村經(jīng)濟運行狀況與發(fā)展趨勢。

　?。ò耍┦辛謽I(yè)局：負責提供延安市自然保護區、森林公園保護等相關(guān)材料，提供延安市林業(yè)規劃及公益林等特殊保護林地范圍、保護要求的劃定等相關(guān)資料。

　?。ň牛┦忻禾烤郑禾峁┭影彩忻禾慨a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規劃；負責研究并提供到2035年、2050年全市煤礦安全生產(chǎn)用地情況、煤炭市場(chǎng)供需走勢、做好煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規劃等。

　?。ㄊ┦兴畡?wù)局：提供全市水資源（包括河流、水庫、灘涂、地下水等）開(kāi)發(fā)利用與保護治理現狀數據資料；負責研究并提供全市到2035年、2050年水資源（含地下水、地表水、空中水）供需及平衡分析，全市重要河流、水庫、灘涂的治理和開(kāi)發(fā)目標，水利設施重大工程（用地需求），水土保持治理重點(diǎn)區域和重大工程。

　?。ㄊ唬└鲄^縣人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：負責研究并提供各自轄區到2035年、2050年發(fā)展重點(diǎn)區域和重大工程；負責收集整理社會(huì )經(jīng)濟現狀、現行有關(guān)規劃、空間信息等資料和數據。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市