延政辦函〔2021〕7號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市市級融資平臺公司整合升級推動(dòng)市場(chǎng)化投融資工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市市級融資平臺公司整合升級推動(dòng)市場(chǎng)化投融資工作方案的通知》










延政辦函〔2021〕7號

各縣（市、區）人民政府，市政府相關(guān)工作部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《延安市市級融資平臺公司整合升級推動(dòng)市場(chǎng)化投融資工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　

　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　延安市人民政府辦公室

　　 2021年1月22日

　　

延安市市級融資平臺公司整合升級推動(dòng)

市場(chǎng)化投融資工作方案

為加快推動(dòng)市場(chǎng)化融資，全力擴大有效投資，根據省發(fā)改委、省財政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號）要求，結合我市實(shí)際，現就推進(jìn)延安市市級融資平臺公司（市本級和管委會(huì )）整合升級、推進(jìn)市場(chǎng)化融資工作，提出如下工作方案。

一、工作原則及目標

（一）工作原則：按照“分類(lèi)施策、資源整合，統籌兼顧、一體推進(jìn)，市場(chǎng)引領(lǐng)、開(kāi)拓創(chuàng )新”的基本原則，兼顧好短期任務(wù)與長(cháng)期目標，兼顧好存量整合與增量投資，兼顧好擴大融資與債務(wù)化解，穩步推進(jìn)融資平臺公司整合升級，全力服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目的：整合重組做實(shí)做強市級融資平臺，精簡(jiǎn)數量，提升市場(chǎng)化能力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展；保障重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、招商引資等融資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；有序化解政府隱性債務(wù)，穩妥處置融資平臺公司近期債務(wù)，防范地方金融風(fēng)險。

（三）工作目標：融資平臺整合后，原則上市本級融資平臺不超過(guò)4家，打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營(yíng)集團。新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )各打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級以上綜合國有資本運營(yíng)公司，高新區融資平臺不超過(guò)2家，新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區只保留或打造1家融資平臺。

二、重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間安排

（一）調研摸底階段（2021年2月8日前）

全面開(kāi)展融資平臺公司摸底工作，同步摸排融資債務(wù)風(fēng)險和融資需求，做好各項前期準備工作。

1.摸清現有融資平臺公司情況。對融資平臺公司凈資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、項目收益和負債等情況進(jìn)行全面摸底，梳理認定市級融資平臺公司名單。（責任部門(mén)：市財政局）

2.摸清國有資產(chǎn)情況。對市屬?lài)衅髽I(yè)產(chǎn)權、國資經(jīng)營(yíng)收入、特許經(jīng)營(yíng)權、收費權、已建成的非公益性資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)國有政府資產(chǎn)和持有管理公益性資產(chǎn)情況進(jìn)行清查梳理；對社會(huì )資本戰略投資參與融資平臺公司整合重組情況進(jìn)行摸底匯總。（責任部門(mén)：市國資委）摸清行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)現狀。（責任部門(mén)：市財政局）

3.摸清重點(diǎn)項目融資需求。組織梳理近期市級重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、招商引資等資金需求。（責任部門(mén)：市發(fā)改委）

4.摸清債務(wù)風(fēng)險情況。摸清市級融資平臺公司近期債務(wù)到期情況、融資風(fēng)險等相關(guān)情況。（責任部門(mén)：市財政局）

（二）整合重組階段（2021年6月30日前）

推進(jìn)融資平臺公司整合升級、信用評級、重點(diǎn)融資需求保障、債務(wù)風(fēng)險化解工作，初步完成平臺整合。

5.制定融資平臺整合升級方案。在前期摸底的基礎上，于

2月26日前提出市級現有公司重組方案（包含國有資源注入、政府性債務(wù)和公益性資產(chǎn)剝離方案），報市政府按程序研究審定。3月19日前形成市本級融資平臺整合升級方案。（責任部門(mén)：市國資委 配合部門(mén)：市財政局，國開(kāi)行陜西分行）

6.3月底前形成全市融資平臺整合升級方案，經(jīng)市政府審定后報省政府。（責任部門(mén)：市發(fā)改委 配合部門(mén)：各縣（市、區）政府，市財政局、市國資委、市金融辦，國開(kāi)行陜西分行）

7.實(shí)施整合重組。分層級、分步驟、分類(lèi)別開(kāi)展融資平臺公司整合重組，通過(guò)先行示范、逐步推動(dòng)，穩妥推進(jìn)資源整合、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)注入、撤銷(xiāo)歸并等具體工作。（責任部門(mén)：市國資委 配合部門(mén)：國開(kāi)行陜西分行）

8.推進(jìn)隱性債務(wù)風(fēng)險化解。積極動(dòng)員省、市金融機構參與，按照重點(diǎn)突出、精準施策原則，穩妥化解近期融資平臺公司突出隱性債務(wù)風(fēng)險，確保短期內隱性債務(wù)風(fēng)險平滑過(guò)渡。（責任部門(mén)：市財政局 配合部門(mén)：市國資委，國開(kāi)行陜西分行）

9.增強融資能力。創(chuàng )新金融支持方式，做好對重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、招商引資等資金保障，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。（責任部門(mén)：市發(fā)改委 配合部門(mén)：市金融辦，國開(kāi)行陜西分行）

10.提升信用評級。積極爭取省信用增進(jìn)公司增信支持，為市級融資平臺公司提供擔保增信，指導平臺公司提高信用等級。整合后的市級平臺公開(kāi)市場(chǎng)信用級別原則上要達到AA。（責任部門(mén)：市金融辦 配合部門(mén)：市國資委，國開(kāi)行陜西分行、延安銀保監分局）

（三）市場(chǎng)運營(yíng)階段（2021年6月以后）

支持融資平臺公司強化力量配置、市場(chǎng)化運作，明確監管單位，做好日常運營(yíng)監測預警，防范各類(lèi)風(fēng)險。

11.加大市場(chǎng)化運作支持。支持整合后的融資平臺公司并購或組建專(zhuān)業(yè)化子公司，依法開(kāi)展片區開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程承包、公用事業(yè)、污水垃圾、停車(chē)場(chǎng)、醫療養老、文化旅游等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現現金流整體平衡。支持依托融資平臺公司實(shí)施項目，承接有收益的公益性項目和準公益性項目。

12.強化專(zhuān)業(yè)力量配置。選強配齊平臺公司主要負責人，按照市場(chǎng)化原則推行職業(yè)經(jīng)理人制度，政府工作人員原則上不得兼任公司管理職務(wù)。平臺成立專(zhuān)業(yè)投融資團隊，引入有豐富投融資經(jīng)驗的人員作為融資專(zhuān)員，投融資團隊和融資專(zhuān)員薪酬與市場(chǎng)化融資規模及質(zhì)量掛鉤。

13.加強運營(yíng)監管。明確整合后的融資平臺公司行業(yè)主管（監管）部門(mén)，融資平臺公司的出資單位和主管（監管）部門(mén)履行出資監管和行業(yè)監管職責，加強資產(chǎn)和債務(wù)管理，重點(diǎn)關(guān)注融資平臺公司的資金使用狀況、資產(chǎn)運營(yíng)收益等內容。做好融資平臺公司政府隱性債務(wù)、融資債務(wù)風(fēng)險監測預警，防范化解各類(lèi)風(fēng)險。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立延安市市級融資平臺公司整合升級工作領(lǐng)導小組（名單見(jiàn)附件），領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委，設立固定辦公場(chǎng)所，從市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市金融辦、國開(kāi)行陜西分行等單位各抽調1-2名專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員，負責日常工作。領(lǐng)導小組定期召開(kāi)會(huì )議研究解決相關(guān)問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)各項事宜。各成員單位每月25日前向領(lǐng)導小組匯報工作進(jìn)展情況。

（二）提高思想認識。各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認識，按照《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441 號）要求，進(jìn)一步明確目標，落實(shí)任務(wù)分工，確保取得工作實(shí)效。要積極借助國開(kāi)行陜西分行以及省市銀行、證券等機構力量，創(chuàng )造有利合作條件，共同推動(dòng)融資平臺整合升級。

（三）提升工作質(zhì)量。市級有關(guān)部門(mén)、國開(kāi)行陜西分行要加大業(yè)務(wù)培訓和政策宣傳，加強對縣（市、區）業(yè)務(wù)指導，積極創(chuàng )造有利條件，全力推動(dòng)融資平臺整合升級。扎實(shí)做好各項前期摸底工作，利用好各類(lèi)基礎資料，資料不足的要積極開(kāi)展補充性調查。加強各項數據資料的審核評估和檢查，確保數據資料真實(shí)可靠、準確客觀(guān)。

（四）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量。協(xié)調成立由金融機構、會(huì )計師事務(wù)

所、咨詢(xún)機構等組成的金融專(zhuān)家組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，幫助設計整合方案，協(xié)助完成相關(guān)調研策劃、資產(chǎn)整合，為融資平臺公司提供專(zhuān)業(yè)化的審計、評估、法律、擔保、評級、承銷(xiāo)等中介服務(wù)。

（五）強化工作紀律。融資平臺公司整合重組工作涉及部門(mén)多、周期跨度長(cháng)、工作內容敏感，工作人員要嚴守各項工作紀律，嚴格遵循工作程序，遵守各項安全保密規定，確保各項工作有序開(kāi)展。

各縣（市、區）要按照省發(fā)改委、省財政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》要求，盡快成立工作領(lǐng)導小組，2月8日前完成摸底工作，每月25日前向市領(lǐng)導小組匯報進(jìn)展情況，3月10日前將本縣（市、區）融資平臺整合重組正式方案報市領(lǐng)導小組辦公室。

附件：延安市市級融資平臺公司整合升級工作領(lǐng)導小組.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市