龍政辦〔2020〕99號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》

龍政辦〔2020〕99號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《龍巖市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2020年12月2日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)

許可事項告知承諾制實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《福建省司法廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》（閩司〔2020〕128號）等文件精神，現就我市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國家、省、市的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，創(chuàng )新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，努力建設閩西南生態(tài)型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖。

（二）基本原則

堅持問(wèn)題導向，高效便民。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，以社會(huì )普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，優(yōu)化流程，完善便民服務(wù)措施。

堅持協(xié)同推進(jìn)，寬進(jìn)嚴管。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等工作的銜接。創(chuàng )新包容審慎監管，推動(dòng)從“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變。

堅持分級分類(lèi)，風(fēng)險可控。穩妥有序推進(jìn)改革，精準確定事項范圍，因地制宜，因類(lèi)施策，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)放管結合、并重要求，創(chuàng )新和加強監管，有效監督承諾履行情況，實(shí)現過(guò)程可控、風(fēng)險可控，維護企業(yè)和群眾合法權益。

（三）工作目標

在行政機關(guān)辦理行政許可、行政確認、行政給付、公共服務(wù)等依申請的行政事項要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制；在行政機關(guān)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。

二、主要任務(wù)

（一）借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗。重點(diǎn)要在告知承諾制目錄清單、工作步驟、文書(shū)模板、制度規定、懲戒舉措等方面進(jìn)行借鑒吸收。

（二）編制目錄清單。結合證明事項清理工作，參照上級部門(mén)梳理公開(kāi)的目錄，確定實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍并編制告知承諾制目錄清單。要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要盡快推行落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。能夠實(shí)現行政機關(guān)信息共享核驗的證明事項，原則上應當實(shí)行告知承諾制。

對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾制。我市地方性法規、政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，由市審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出建議報市政府批準。涉及法律法規規章調整的，要依法獲得授權，推動(dòng)相關(guān)法律法規規章立改廢釋。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實(shí)行告知承諾制。

（三）確定適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明，或者按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（四）規范工作流程。要公布實(shí)行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項目錄，制作告知承諾書(shū)格式文本，科學(xué)編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南。市級行政機關(guān)要在2020年12月20日前通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布上述材料，方便申請人查閱、索取或者下載。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，如申請人自愿簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料，行政機關(guān)應當當場(chǎng)作出行政許可決定。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制程序辦理。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時(shí)處理。

（五）加強事中事后核查。行政機關(guān)對于確需核查的，要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法；對免予核查的事項，要綜合運用各種方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

各級各部門(mén)要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》，充分利用已有信息化平臺進(jìn)行線(xiàn)上核查。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查，也可以通過(guò)檢查、勘驗等方式開(kāi)展現場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可通過(guò)行政執法協(xié)助請求其他行政機關(guān)進(jìn)行核查。

（六）加強信用監管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。要根據有關(guān)法律規定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。

（七）強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。具備條件的地區和部門(mén)可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

三、工作步驟

（一）制定具體實(shí)施方案。各地各部門(mén)要制定具體實(shí)施方案，細化任務(wù)措施，落實(shí)工作責任，明確時(shí)間節點(diǎn)。各縣（市、區）政府、市直各部門(mén)應于2020年12月20日前將實(shí)施方案報市司法局備案，并報聯(lián)絡(luò )員一名；全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的細化方案按要求備案。

（二）公布目錄清單。各行政機關(guān)按照與上級部門(mén)同步推進(jìn)的要求，及時(shí)在對外服務(wù)場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本機關(guān)實(shí)行告知承諾制的事項目錄。具體事項可以成熟一批公布一批，公布第一批具體事項目錄清單時(shí)，有關(guān)工作規程、辦事指南等應一并公布。

（三）堅持優(yōu)化提升。各地各部門(mén)要實(shí)時(shí)研判全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施效果，根據本地經(jīng)濟發(fā)展情況、信息化建設進(jìn)程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規政策變化，及時(shí)調整實(shí)施告知承諾制的清單。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。各縣（市、區）政府要同步全面工作。市直各部門(mén)在做好本部門(mén)工作的同時(shí)，加強對本系統的督導，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保本系統上下協(xié)同一致。

（二）開(kāi)展培訓宣傳。各地各部門(mén)要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加強對全面推行告知承諾制的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強與上級對口部門(mén)單位的銜接溝通，對已按上級主管部門(mén)要求開(kāi)展告知承諾制的，可按上級主管部門(mén)的要求執行。要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉變，優(yōu)化政務(wù)事項辦理流程，加強事中事后監管，加快推進(jìn)證明事項告知承諾制進(jìn)程。

（四）加強督促檢查。市政府將全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入依法行政年度考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內容。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

各縣（市、區）政府、市直各部門(mén)要分別于2021年6月25日、9月25日和12月25日前將工作全面開(kāi)展情況（包括主要做法和成效、建立的制度和規范、存在的問(wèn)題和建議等）報市司法局、審改辦。市司法局、審改辦要加強對全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告市政府。

附件：龍巖市全面推行告知承諾制工作協(xié)調小組人員名單

附件

龍巖市全面推行告知承諾制工作協(xié)調小組

人員名單

組長(cháng)：肖進(jìn)才市政府副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)

副組長(cháng)：林慶昌市政府副秘書(shū)長(cháng)

林旭市發(fā)改委主任

江勛善市司法局局長(cháng)

成員：嚴炳坤市發(fā)改委（審改辦）總規劃師

羅培輝市司法局副局長(cháng)

羅斌市行政服務(wù)中心管委會(huì )四級調研員

吳彥成市大數據局副局長(cháng)