鄭政辦〔2022〕15號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)







鄭政辦〔2022〕15號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕6號）精神，加快推進(jìn)保障性租賃住房籌集建設，著(zhù)力緩解新市民、青年人等群體住房困難，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深化住房供給側結構性改革，擴大保障性租賃住房供給，加快構建以公共租賃住房“兜底”、保障性租賃住房“過(guò)渡”、共有產(chǎn)權住房“安居”的住房保障新格局，逐步形成分層分類(lèi)、梯度保障、密切銜接的住房保障制度，不斷提升住房保障水平。

二、基礎制度

（一）合理確定保障對象

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。其中，面向社會(huì )供應的保障性租賃住房，主要面向本市無(wú)房新市民、青年人供應，原則上不設戶(hù)籍和收入限制；產(chǎn)業(yè)園區、用人單位配套建設的保障性租賃住房，應優(yōu)先或定向供應本園區、本單位、本系統符合條件的職工；省、市、區級人才公寓等納入管理的保障性租賃住房由原主管單位按有關(guān)規定實(shí)施配租和項目管理。

（二）多渠道籌集房源

支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位依法取得使用權的土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地、新供應國有建設用地進(jìn)行建設和利用存量閑置房屋改建、改造等方式籌集房源。重點(diǎn)鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)回購、回租等方式將低效利用的安置房改建、改造為保障性租賃住房；鼓勵將既有市場(chǎng)租賃住房、公寓、單位宿舍、人才公寓及政府閑置住房等納入保障性租賃住房管理。支持專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房。通過(guò)改建、改造及既有住房認定等方式籌集的保障性租賃住房項目租賃運營(yíng)期限不得低于5年。

（三）堅持小戶(hù)型標準

新建和改建的保障性租賃住房，建筑面積70平方米及以下的戶(hù)型比例原則上不低于70％；已開(kāi)工建設或通過(guò)既有住房改造的，可依據實(shí)際建筑面積適當放寬標準。單套建筑面積較大的戶(hù)型可以按間為單位出租。保障性租賃住房實(shí)行全裝修，并結合新市民、青年人需求特點(diǎn)，配置必要的配套設施，提升居住品質(zhì)。

（四）有序規范租金價(jià)格

保障性租賃住房租金應低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。面向本園區、本單位、本系統職工定向供應的保障性租賃住房，租金價(jià)格可進(jìn)一步降低。保障性租賃住房租金價(jià)格由投資主體或運營(yíng)機構確定，需報區住房保障部門(mén)備案。保障性租賃住房租金及押金須按照本市租賃住房有關(guān)管理規定進(jìn)行資金監管。

三、支持政策

（一）土地支持政策

1．支持集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房。在尊重農民意愿，保障農民集體權益且符合規劃、依法登記、權屬清晰的前提下，可利用城區、靠近產(chǎn)業(yè)園區或交通便利等區域的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房。農村集體經(jīng)濟組織可以通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式，合作建設運營(yíng)保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

2．支持企事業(yè)單位利用自有土地建設保障性租賃住房。在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿、按原土地用途接續開(kāi)發(fā)或更新改造已無(wú)必要、原土地劃撥決定書(shū)或出讓合同中未明確改變土地用途須收回土地使用權等相關(guān)約定，且有建設保障性租賃住房需求的前提下，可支持企事業(yè)單位利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房，按照規劃變更（或部分變更）土地用途為城鎮住宅用地（保障性租賃住房），不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房。

3．支持產(chǎn)業(yè)園區配建保障性租賃住房。在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有保障需求的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積，占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統籌園區內企業(yè)需求，統一規劃建設宿舍型保障性租賃住房。

4．支持非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規劃原則、權屬合法、主體明確、規模適當、安全環(huán)保、尊重群眾意愿且有保障需求的前提下，允許閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房；在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。

5．在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，堅持規劃引領(lǐng)、職住平衡原則，圍繞核心板塊和園區企業(yè)發(fā)展需要，在周邊租賃房源不能滿(mǎn)足職工住房需求的用工密集區域，由各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )結合區域規劃和房源實(shí)際供需狀況，統籌安排保障性租賃住房建設用地計劃。保障性租賃住房建設用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

（二）資金稅費支持政策
1．支持符合條件的保障性租賃住房項目積極爭取中央、省級財政的各項補助資金。市財政可根據實(shí)際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。2．對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。3．保障性租賃住房取得項目認定書(shū)后，按照《財政部稅務(wù)總局住房城鄉建設部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局、住房城鄉建設部公告2021年第24號）等有關(guān)規定執行稅費減免政策。4．利用非居住存量土地建設和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，取得項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標準執行。

（三）金融支持政策

1．支持銀行業(yè)金融機構按照規定向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng )新對相關(guān)住房租賃企業(yè)的綜合金融服務(wù)。落實(shí)保障性租賃住房貸款統計制度，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待。

2．支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。支持商業(yè)保險資金參與保障性租賃住房建設運營(yíng)。

（四）公共服務(wù)政策

保障性租賃住房承租人可憑半年以上住房租賃備案合同，申領(lǐng)居住證，按規定享受義務(wù)教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

鄭州市保障性安居工程工作領(lǐng)導小組加掛市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組牌子，負責全市保障性租賃住房工作推進(jìn)中的重大事項決策。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室設在市住房保障局，負責工作的統籌協(xié)調，做好保障性租賃住房發(fā)展規劃、政策指導、項目認定、督導檢查等日常工作。各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )相應建立健全保障性租賃住房工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和項目推進(jìn)機制。各相關(guān)部門(mén)依照職責完善相關(guān)政策措施，加強協(xié)同配合和工作銜接，確保各項工作任務(wù)有效落實(shí)。

（二）強化監督管理

市、區各職能部門(mén)要加強協(xié)作，依據各自工作職責共同做好對保障性租賃住房項目的事前、事中和事后監管；嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策，對私自改變保障性租賃住房性質(zhì)等違規行為，確保及時(shí)發(fā)現預警、從嚴從重處罰，并督促及時(shí)整改到位。保障性租賃住房納入市房屋租賃平臺統一監管，不斷提升保障性租賃住房智能化管理水平。

（三）做好監測評價(jià)

市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室負責全市保障性租賃住房情況監測評價(jià)，重點(diǎn)監測評價(jià)各區發(fā)展保障性租賃住房對于促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難工作成效。強化結果運用，將監測評價(jià)結果作為績(jì)效考核和評先評優(yōu)的依據。







 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年2月27日

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