鄭政文〔2023〕201號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目實(shí)施方案的通知






鄭政文〔2023〕201號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。





 

鄭州市人民政府

2023年12月5日






 

鄭州市中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目實(shí)施方案

為確保我市中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目各項績(jì)效目標圓滿(mǎn)完成，加快推動(dòng)我市中醫藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的中醫藥服務(wù)，根據《財政部辦公廳 國家中醫藥局綜合司關(guān)于組織申報中央財政支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目的通知》（財辦社〔2023〕14號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大關(guān)于“促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展”要求，認真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于中醫藥工作的決策部署，以保障人民群眾健康為宗旨，遵循中醫藥發(fā)展規律，堅持傳承精華，守正創(chuàng )新，全面提升中醫藥服務(wù)能力，在健康鄭州建設中更好地發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元化中醫藥服務(wù)需求，助力國家中心城市現代化建設。

二、總體目標

以“申創(chuàng )中醫醫學(xué)中心”為引領(lǐng)，實(shí)施“四大計劃”，打造“三項工程”，推進(jìn)“六項行動(dòng)”、推動(dòng)“六個(gè)突破”、培育“五大品牌”，通過(guò)實(shí)施中醫藥經(jīng)驗傳承、中醫藥文化弘揚、中醫藥人才隊伍建設、中醫藥信息化建設、基層中醫藥服務(wù)能力提升、綜合醫院中醫藥服務(wù)能力建設、中醫重點(diǎn)專(zhuān)科（學(xué)科）建設、中醫藥優(yōu)質(zhì)資源擴容等重點(diǎn)項目，到2025年，把我市建成中醫藥醫療高地、科研高地、文化高地、產(chǎn)業(yè)高地，促進(jìn)中醫藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的中醫藥服務(wù)，推動(dòng)中醫藥強市建設取得積極成效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“四大計劃”，促進(jìn)中醫藥技術(shù)傳承創(chuàng )新

1．學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承計劃

（1）打造多層次“師承教育”體系。加強中醫藥活態(tài)傳承，建立中醫藥師承教育培養制度，完善師承教育全過(guò)程動(dòng)態(tài)培養機制。邀請國家和省級知名中醫藥專(zhuān)家擔任師承指導老師，遴選全市中醫藥骨干拜師學(xué)習；在全市范圍內遴選中醫藥專(zhuān)家擔任基層學(xué)術(shù)經(jīng)驗指導老師，從基層醫療衛生機構推選學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人；挖掘民間有影響力的老中醫、老藥工，鼓勵其培養繼承人；創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)＋跟師實(shí)踐”培養模式，采取脫產(chǎn)跟師學(xué)習、線(xiàn)上理論指導等方式，打造中醫藥師承教育市、縣、鄉三級培養體系。建立健全跟師帶教補償激勵機制，對承擔帶徒任務(wù)的老師予以?xún)A斜，傳承人跟師期間的工資、待遇保持不變，將出師考核合格作為帶教老師和傳承人評優(yōu)評先、職稱(chēng)晉升的優(yōu)先條件。新建10個(gè)國醫大師工作室，10個(gè)市級名中醫工作室，25個(gè)縣級名老中醫傳承工作室、老藥工專(zhuān)家傳承工作室，培養中醫藥學(xué)術(shù)繼承人150人，培育中醫藥代表性傳承人、中藥炮制技藝師50人。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市財政局、市人社局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

（2）實(shí)施“中原岐黃薪火傳承”項目。成立“中原岐黃薪火傳承”項目專(zhuān)班，開(kāi)展中醫藥典籍、文獻資料的普查和整理工作，發(fā)掘傳承岐黃學(xué)術(shù)精髓。講好岐黃故事，推動(dòng)伊尹、張希曾等歷史名醫學(xué)術(shù)思想和中醫典籍研究。開(kāi)展流派學(xué)術(shù)淵源和理論觀(guān)點(diǎn)研究，打造10個(gè)以上具有中原特色的中醫藥流派研究室。常態(tài)化開(kāi)展中醫藥流派學(xué)術(shù)活動(dòng)和專(zhuān)題講座等師承教育教學(xué)工作，每年舉辦名老中醫學(xué)術(shù)思想研討會(huì )不少于10次，打造具有中原特色的中醫藥學(xué)術(shù)思想傳承體系。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市財政局、市文化廣電旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

2．中醫藥技術(shù)傳承計劃

（1）搭建傳承推廣平臺。在鄭州市中醫院、鄭州市骨科醫院和鄭州市頸肩腰腿痛醫院分別建設中醫特色療法培訓基地、“無(wú)痛整復”研究中心及培訓基地、中醫外治特色診療技術(shù)培訓基地，完善臨床跟師帶徒機制，建立網(wǎng)上培訓平臺，編制培訓教材和線(xiàn)上培訓課程，多層次、多渠道、多形式推廣60個(gè)以上中醫療效突出的優(yōu)勢病種診療技術(shù)。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市財政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

（2）傳承民間驗方技術(shù)。成立民間傳統中醫藥特色診療技術(shù)（單驗方）挖掘和傳承工作小組，挖掘和收集整理100個(gè)優(yōu)秀民間中醫特色技術(shù)、民間傳統特效中醫單驗方，組織開(kāi)展評價(jià)及推廣應用。允許醫療機構與民間特色療法和中醫藥驗方持有人建立合作開(kāi)發(fā)和利益分享機制，鼓勵中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)的醫師在二級以上公立醫療機構坐診，按照適當比例獲取報酬。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市財政局、市科技局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

（3）發(fā)展中醫學(xué)術(shù)流派。依托中醫藥流派研究室，在做好“河南婁氏風(fēng)濕病學(xué)術(shù)流派”“鄭州宋氏痔漏療法學(xué)術(shù)流派”等現有技術(shù)流派傳承的基礎上，進(jìn)一步挖掘30個(gè)具有較高臨床實(shí)用價(jià)值的中醫藥特色技術(shù)，系統研究流派特色經(jīng)驗和技術(shù)方法，更好地指導臨床實(shí)踐。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市財政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

（4）推廣中醫藥適宜技術(shù)。成立中醫藥適宜技術(shù)遴選推廣組委會(huì )，建成基層中醫藥適宜技術(shù)推廣基地10個(gè)，每年開(kāi)展不少于4次集中培訓。到2025年，市級推廣基地能夠規范開(kāi)展10類(lèi)80項以上中醫藥適宜技術(shù)，培養縣級師資200人；縣級推廣基地能夠規范開(kāi)展10類(lèi)50項以上中醫藥適宜技術(shù)，為基層培訓能夠提供中醫藥服務(wù)人員1000人；社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院能夠規范開(kāi)展6類(lèi)15項以上，社區衛生服務(wù)站、村衛生室能夠規范開(kāi)展4類(lèi)10項以上中醫藥適宜技術(shù)。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市財政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

（5）建立中醫藥創(chuàng )新發(fā)展長(cháng)效機制。完善法律法規和支持政策，加強中醫藥地方性規章的制定和執行，保障中醫藥行業(yè)的發(fā)展權益，為中醫藥特色創(chuàng )新發(fā)展提供支持和激勵。加強對中醫藥傳統知識和經(jīng)典文獻的保護，推動(dòng)其傳承和研究。推動(dòng)中西醫結合發(fā)展，推廣中西醫結合的療法和治療方案，提高中醫藥在臨床實(shí)踐中的應用水平。加強國際交流與合作，積極與其他國家和地區分享中醫藥經(jīng)驗和技術(shù)，提高中醫藥在國際上的影響力。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市委外辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市文化廣電旅游局、市醫保局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

3．中醫藥文化傳承計劃

（1）加大中醫藥博物館建設力度。在滎陽(yáng)宜居健康城建設中醫藥博物館，開(kāi)展中醫藥相關(guān)文物、史料及代表性見(jiàn)證物的征藏工作，充實(shí)完善中醫藥收藏體系。建設中醫藥博物館資源共享平臺，建立中醫藥博物館數字資源共建共享機制。推出一批中醫藥精品展覽，開(kāi)發(fā)一批具有鮮明中醫藥特色的文化創(chuàng )意產(chǎn)品。

牽頭單位：滎陽(yáng)市人民政府

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市文化廣電旅游局、市衛健委、市大數據局

（2）大力弘揚岐黃文化。設立河南省岐黃中醫文化研究院。依托黃帝故里拜祖大典，舉辦“醫祖岐伯拜祖大典”“岐黃文化國際論壇”。全面挖掘新鄭、新密等地岐黃文化遺跡遺址，加大對傳統中醫藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護傳承力度。深入梳理和開(kāi)發(fā)利用鄭州中醫藥文化資源，打造具有影響力的“岐黃文化園”。挖掘整理八段錦、易筋經(jīng)等少林養生功法，傳承弘揚少林“禪武醫”文化。支持各區縣（市）打造相互獨立、特色鮮明的中醫藥文化品牌。

牽頭單位：新密市人民政府、新鄭市人民政府、登封市人民政府

責任單位：市文化廣電旅游局、市衛健委、市體育局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

（3）推進(jìn)中醫藥文化科普。實(shí)施中醫藥文化傳播行動(dòng)，充分利用微信公眾號、抖音等新媒體傳播平臺，普及中醫藥國粹精華。設立岐黃文化宣傳周，開(kāi)展中醫藥科普教育、名老中醫義診、特色中醫療法體驗等活動(dòng)。新建10個(gè)市級以上中醫藥文化宣教基地，每年組織不少于4次鄭州中醫名家講堂。遴選100名健康科普中醫藥專(zhuān)家，開(kāi)展“中醫中藥進(jìn)萬(wàn)家”等中醫藥健康文化推廣活動(dòng)，營(yíng)造愛(ài)中醫、學(xué)中醫、用中醫的良好社會(huì )氛圍。全市公民中醫藥健康文化素養提升5個(gè)百分點(diǎn)。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市委宣傳部，市教育局、市文化廣電旅游局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

4．中醫藥科研創(chuàng )新計劃

（1）提升中醫藥創(chuàng )新能力。鼓勵中醫藥企業(yè)、高校、科研院所和科研人員等主體，引入新工具、新方法、新技術(shù)、新標準用于中藥創(chuàng )新藥研發(fā)和療效評價(jià)，支持古代經(jīng)典名方創(chuàng )新研發(fā)；鼓勵醫療機構自主研發(fā)或院企合作，支持院內制劑及名老中醫經(jīng)驗方向新藥轉化，鼓勵中藥企業(yè)開(kāi)展中藥同名同方藥研究。對完成Ⅲ期臨床試驗的企業(yè)，取得中藥新藥證書(shū)或生產(chǎn)批件的企業(yè)，通過(guò)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的中醫藥品種,根據我市現有政策給予獎勵。

牽頭單位：市工信局

責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局

（2）健全中醫藥創(chuàng )新服務(wù)平臺。對建設醫藥合同研發(fā)機構（CRO）、醫藥合同外包生產(chǎn)機構（CMO）、醫藥合同定制研發(fā)生產(chǎn)機構（CDMO）等產(chǎn)業(yè)應用基礎平臺，以及實(shí)驗動(dòng)物服務(wù)平臺、檢驗檢測平臺、轉化醫學(xué)中心等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，使用公共服務(wù)平臺且與建設方非關(guān)聯(lián)的中醫藥企業(yè)，根據我市現有政策，給予獎勵或補貼。

牽頭單位：市工信局

責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市市場(chǎng)監管局

（二）打造“三大工程”，促進(jìn)中醫藥人才隊伍建設

1．“名醫團隊引育工程”。對國醫大師、中醫中藥領(lǐng)域院士領(lǐng)銜“團隊＋項目”，新引進(jìn)的全國名中醫，其領(lǐng)銜的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，根據我市現有政策給予購房補貼或項目資助。到2025年，引進(jìn)國醫大師、中醫藥領(lǐng)域院士、全國名老中醫、岐黃學(xué)者等高層次人才40名。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市財政局、市人社局、市衛健委

2．“3＋5岐黃培育工程”。按照“領(lǐng)軍人才、骨干人才、青苗人才”三個(gè)層級，培育“中醫傳統型、中醫臨床型、中醫學(xué)術(shù)型、中西醫復合型、管理專(zhuān)長(cháng)型”等五類(lèi)人才。到2025年，選拔培育市級名中醫等領(lǐng)軍人才10人、骨干人才100人、青苗人才200人。對重點(diǎn)培養的中青年中醫藥人才，根據我市現有政策給予培養補貼。鼓勵在職中醫藥臨床技術(shù)人員提升學(xué)歷；舉辦“中原岐黃書(shū)院”，培訓高層次中醫藥人才50人；舉辦“西學(xué)中高層次人才研修班”，培養50名中級職稱(chēng)以上西學(xué)中高級人才。多措并舉，力爭在國家級、省級名中醫評選中取得突破。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市人社局、市財政局、市教育局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

3．“基層人才十百千培養工程”。支持現有中醫藥院校提升辦學(xué)層次，培養高水平中醫藥專(zhuān)業(yè)人才。依托中醫藥院校和各級中醫院，通過(guò)專(zhuān)科專(zhuān)病進(jìn)修、專(zhuān)題研修等多種途徑，打造一支專(zhuān)業(yè)理論扎實(shí)和臨床實(shí)踐豐富的基層中醫藥人才隊伍。按層級開(kāi)展中醫住院醫師規范化培訓、中醫全科醫生培訓、基層中醫藥人才能力提升培訓、中醫館骨干人才培訓等4個(gè)項目，培養一批基層骨干人才。完善基層中醫藥人才支持政策，鼓勵市、縣兩級醫院中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層醫療機構幫扶或擔任科室主任，指導學(xué)科建設和業(yè)務(wù)發(fā)展，在基層醫療機構服務(wù)滿(mǎn)一定年限的，可通過(guò)“綠色通道”晉升高一級職稱(chēng)。到2025年，建設基層醫務(wù)人員培訓基地20個(gè)，培養中醫類(lèi)別全科醫師300名，西學(xué)中人才4000名，100％的社區衛生服務(wù)站、村衛生室至少配備1名能夠提供中醫藥服務(wù)的醫務(wù)人員。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市財政局、市人社局、市教育局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

4．配強中醫藥人員隊伍。加強中醫類(lèi)別醫師配備，每千人口中醫類(lèi)別執業(yè)（助理）醫師數達到0.80人，每萬(wàn)人口中醫類(lèi)別全科醫師數達到0.79人，中醫院中醫醫師占比達到66％。二級以上公立綜合醫院執業(yè)（助理）醫師中醫類(lèi)別執業(yè)（助理）醫師占比達到9％。加大醫療機構中藥師配備力度，中醫院中藥師占比達到66％。建立健全中醫技師管理制度，根據臨床需要設置中醫技師崗位。鼓勵醫療機構設置中醫醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)醫師崗位，促進(jìn)民間特色技術(shù)療法的推廣使用和傳承發(fā)展。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市人社局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

（三）推進(jìn)“六大行動(dòng)”，促進(jìn)中醫藥服務(wù)模式創(chuàng )新發(fā)展

1．優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容行動(dòng)。推動(dòng)市級中醫類(lèi)醫院一院多區發(fā)展，加快推進(jìn)1個(gè)國家區域醫療中心、9個(gè)國家區域中醫專(zhuān)科診療中心、6個(gè)省級區域中醫專(zhuān)科診療中心建設，新建縣級中醫院2家。到2025年，6家縣級中醫院全部達到三級醫院水平，至少3家達到三級甲等水平。

牽頭單位：市衛健委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局

2．中西醫協(xié)同“旗艦”醫院建設行動(dòng)。在公立綜合醫院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式，加強非中醫類(lèi)醫院中醫藥服務(wù)能力建設。將中西醫結合工作納入醫院評審和公立醫院績(jì)效考核，制定醫院分管領(lǐng)導和醫療管理部門(mén)中醫藥業(yè)務(wù)管理職責，強化臨床科室中醫醫師配備，加強科室內、科室間、醫院間和醫聯(lián)體內部中西醫協(xié)作和協(xié)同攻關(guān)，推廣一批優(yōu)勢病種中西醫結合診療方案，遴選一批中西醫聯(lián)合攻關(guān)項目。醫院章程明確中西醫協(xié)同發(fā)展機制和多學(xué)科診療體系，將中西醫聯(lián)合查房、會(huì )診納入醫院管理制度，差異化實(shí)施中醫臨床科室績(jì)效考核，調動(dòng)中醫藥服務(wù)的積極性。推進(jìn)中醫臨床科室、中藥房標準化建設。新建10個(gè)綜合醫院國醫苑，打造2個(gè)中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、5個(gè)中西醫協(xié)同“旗艦”科室，輻射帶動(dòng)大幅提升區域中西醫結合整體水平。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市財政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

3．推進(jìn)基層醫療機構能力提升行動(dòng)。規范提升中醫館、中醫閣綜合服務(wù)能力，新建符合服務(wù)內涵建設標準的中醫館60個(gè)、中醫閣300個(gè)。鄭州市及所轄12個(gè)區縣（市）全部建成全國基層中醫藥工作示范市（縣）。推進(jìn)1個(gè)城市中醫醫療集團建設，6個(gè)縣（市）全部建成緊密型縣域中醫醫共體，打造市域一體化整合型醫療衛生服務(wù)體系。建立完善醫療集團、醫共體上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作機制，打造“三帶三管三派”（三帶：以院帶院、以科帶科、以師帶徒；三管：條塊管理、同質(zhì)管理、精細管理；三派：派院長(cháng)、派中層、派專(zhuān)家）管理模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，實(shí)現市、縣、鄉、村四級中醫藥服務(wù)全覆蓋。

牽頭單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府，市衛健委

責任單位：市財政局、市醫保局

4．數字賦能行動(dòng)。依托鄭州“城市大腦”和鄭州市中醫醫聯(lián)體信息平臺，打造中醫藥綜合信息平臺，推動(dòng)實(shí)現數據互通、信息共享。加快推進(jìn)二級以上公立中醫院智慧醫療、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫院體系建設。構建“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧醫療”新型便民服務(wù)模式，全面推行院內智能導航、診間支付、檢驗檢查結果互認等“便民就醫少跑腿”七項舉措，提升群眾就醫獲得感、滿(mǎn)意度。到2025年，全市二級和三級公立中醫院電子病歷應用水平級別分別達到4級和5級，智慧服務(wù)級別力爭達到3級和4級，智慧管理級別力爭達到2級和3級。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市財政局、市醫保局、市大數據局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

5．中醫專(zhuān)科能力提升行動(dòng)。統籌省市資源，著(zhù)力發(fā)展中醫兒科、心血管等14個(gè)國家級優(yōu)勢專(zhuān)科，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，打造一批優(yōu)勢突出、輻射能力強的專(zhuān)科集群，力爭4個(gè)優(yōu)勢專(zhuān)科達到全國中醫行業(yè)領(lǐng)先水平。圍繞疾病譜和傳統優(yōu)勢專(zhuān)科，大力開(kāi)展老年病、心病、腦病等臨床攻關(guān)，打造一批區域核心競爭力較強的省級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科。依托縣級中醫院，以國家“兩專(zhuān)科一中心”和省級“康復、急診、重癥、骨傷、肛腸”中醫五大中心建設為抓手，打造一批中醫特色突出、臨床療效顯著(zhù)的縣級中醫特色專(zhuān)科。遴選30個(gè)治未病方案、40個(gè)中醫康復方案和5個(gè)操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強的中醫特色技術(shù)在基層推廣應用，讓更多群眾享受到“簡(jiǎn)、便、廉、驗”的中醫藥服務(wù)。

牽頭單位：市衛健委

責任單位：市科技局、市財政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

6．中藥藥事管理品質(zhì)提升行動(dòng)。依托有條件的中醫醫院或中醫藥企業(yè)，使用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)，打造“1＋6”（1個(gè)城區和6個(gè)縣市）開(kāi)放式智慧共享中藥房，建立完善從中藥飲片采購、調配、煎煮和配送等全鏈條、全流程一體化管理的中藥藥事服務(wù)體系。依托智慧網(wǎng)絡(luò )實(shí)現自動(dòng)派單、智能開(kāi)方、湯藥快遞信息在線(xiàn)查詢(xún)等功能，打造覆蓋城鄉、24小時(shí)送達的中藥智能配送服務(wù)圈。依托滎陽(yáng)宜居健康城，與北京同仁堂合作建立中藥質(zhì)量追溯數據中心，推動(dòng)中藥產(chǎn)品智能化場(chǎng)景集成創(chuàng )新，確保中藥材從種植地環(huán)境、選種栽培、加工炮制、流通貯藏到市場(chǎng)銷(xiāo)售全過(guò)程可追溯，形成從中藥材到飲片再到中成藥的全產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理鏈，實(shí)現“從種子到杯子”“從田間到車(chē)間”全流程來(lái)源可查、去向可追、責任可究。

牽頭單位：滎陽(yáng)市人民政府，市衛健委

責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市農委、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

（四）推動(dòng)“六個(gè)突破”，促進(jìn)中醫藥管理體系創(chuàng )新

1．在管理體制改革上創(chuàng )新突破。全面加強黨對中醫藥工作的領(lǐng)導，市縣兩級成立由黨委、政府主要負責同志任“雙組長(cháng)”的中醫藥工作領(lǐng)導小組，建立中醫藥統籌管理機制，定期研究中醫藥工作，將中醫藥工作納入黨委、政府績(jì)效考核。出臺《鄭州市中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)條例》，納入2023—2027年地方立法規劃編制工作，為中醫藥發(fā)展提供法治保障。健全中醫藥管理體系，配齊配強中醫藥工作力量，市級設置中醫藥管理局，縣級根據實(shí)際情況設置中醫藥管理部門(mén)。全面落實(shí)公立中醫醫院黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制。逐步推進(jìn)院長(cháng)職業(yè)化和聘任制，探索行政職能科室“大部制”改革，提升醫院管理效能。在保障醫療質(zhì)量安全的基礎上，鼓勵探索中醫類(lèi)醫療機構連鎖化、集團化經(jīng)營(yíng)。

牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市人大辦公廳、市委組織部、市委編辦

責任單位：市政協(xié)辦公廳，市衛健委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

2．在多元化投入機制上創(chuàng )新突破。落實(shí)政府辦醫責任，中醫藥事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金納入年度財政預算，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高，重點(diǎn)支持專(zhuān)科建設、人才培養和中醫藥經(jīng)驗傳承。落實(shí)公立中醫院六項投入，根據我市現有政策，新改擴建項目按比例給予政府投資，新開(kāi)診中醫院給予床位開(kāi)辦費。完善中醫藥政策性虧損補助機制。鼓勵引導社會(huì )資本參與中醫藥振興發(fā)展，設立“中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“中醫藥文化研究”專(zhuān)項基金，支持臨床診療中心、健康產(chǎn)業(yè)基地建設及中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；落實(shí)社會(huì )資本舉辦中醫類(lèi)醫療機構投資獎勵政策，社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構可根據我市現有政策，從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦者。

牽頭單位：市衛健委、市財政局

責任單位：市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

3．在預算和財務(wù)管理上創(chuàng )新突破。加強運營(yíng)管理，二級以上公立中醫院全部成立運營(yíng)管理委員會(huì )，設立總會(huì )計師并作為班子成員統籌醫院經(jīng)濟運行和運營(yíng)管理工作，推動(dòng)核心業(yè)務(wù)與運營(yíng)管理深入融合。加強財務(wù)管理，健全現代中醫院財務(wù)管理制度，推動(dòng)從記賬核算向經(jīng)營(yíng)管理轉變、從靜態(tài)核算向動(dòng)態(tài)控制轉變。加強全面預算管理，實(shí)行全口徑、全過(guò)程、全員性預算管理，促進(jìn)資源有效分配和使用。加強成本核算管理，建立以DIP支付方式改革為導向的臨床業(yè)務(wù)成本管控體系和以精細化管理為目標的項目成本管控措施。加強內控管理，開(kāi)展風(fēng)險評估、內部審計和內部控制評價(jià)，有效防范風(fēng)險。加強控費管理，完善輔助用藥和高值耗材使用監測機制，落實(shí)“雙十”點(diǎn)評和約談制度，將控費情況納入公立中醫院領(lǐng)導班子考評。二級以上公立中醫院全面推進(jìn)HRP綜合運營(yíng)管理信息系統建設，實(shí)現業(yè)務(wù)整合、資源協(xié)同、信息共享、數據精準和流程優(yōu)化目標。

牽頭單位：市衛健委，市醫保局

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

4．在編制人事薪酬制度改革上創(chuàng )新突破。全面落實(shí)公立中醫院崗位設置、人員招聘、中層干部聘任等經(jīng)營(yíng)管理自主權。選擇醫療水平高、技術(shù)能力強、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級中醫院試點(diǎn)開(kāi)展高級職稱(chēng)自主評審。選擇1—2家中醫城市醫療集團（中醫醫共體）開(kāi)展集團內高級職稱(chēng)自主評審，適當提高集團高級職稱(chēng)人員比例，名額向基層傾斜，引導優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。探索推行公立中醫院領(lǐng)導班子年薪制改革，逐步推行全員目標年薪制，建立完善“價(jià)值醫療＋健康需求”為導向的績(jì)效考核評價(jià)機制，引導醫院破除逐利性，彰顯公益性。到2025年，公立中醫院人員支出占比達到40％以上，人員薪酬中固定部分占比達到55％以上。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市委組織部，市財政局、市衛健委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

5．在醫療服務(wù)價(jià)格改革上創(chuàng )新突破。以中醫優(yōu)勢病種、特色診療服務(wù)為重點(diǎn)，完善政府指導、中醫醫療機構參與的價(jià)格形成機制。加快建立中醫醫療服務(wù)價(jià)格、成本、費用、收入分配及改革運行情況的監測體系。建立健全靈敏有度的中醫醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，每年至少開(kāi)展一次評估調價(jià)，重點(diǎn)調整針灸、推拿等體現中醫醫務(wù)人員技術(shù)特點(diǎn)和勞動(dòng)價(jià)值的醫療服務(wù)價(jià)格。支持中醫藥傳統醫療技術(shù)申報新增項目，逐步將符合條件的治未病等中醫特色服務(wù)項目、中藥配方顆粒、中藥院內制劑納入醫保支付范圍。探索增設上門(mén)服務(wù)費，調整家庭病床建床費，支持開(kāi)展上門(mén)居家醫療服務(wù)和家庭病床服務(wù)；調整上級專(zhuān)家下沉基層醫療機構門(mén)診診查費，保持上下“同醫同價(jià)”；推動(dòng)設立藥事服務(wù)費，調動(dòng)藥師積極性。

牽頭單位：市醫保局

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛健委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

6．在醫保支付方式改革上創(chuàng )新突破。持續推進(jìn)按病種分值付費（DIP）改革，擴大中醫優(yōu)勢病種數量，實(shí)行中西醫同病同效同價(jià)；根據醫療機構中醫特色指標，動(dòng)態(tài)調整DIP等級系數，引導醫院主動(dòng)提高中醫藥服務(wù)占比。在中醫醫共體、城市醫療集團探索開(kāi)展醫?；鸢慈祟^打包付費下的DIP支付方式改革，建立完善“結余留用、合理超支分擔”的激勵約束機制；將家庭醫生簽約服務(wù)費在打包總額中列支，引導醫療機構主動(dòng)做好疾病預防和健康管理。對慢性病、精神病、醫療康復等需要長(cháng)期住院治療且日均費用較穩定的疾病，探索按床日付費；對基層醫療服務(wù)，探索按人頭付費與慢性病管理相結合，制定完善同病同價(jià)的分級診療基層病種，引導常見(jiàn)病、多發(fā)病患者到基層就醫。擴大中醫日間病房覆蓋面，進(jìn)一步減輕群眾就醫負擔。加入“三明采購聯(lián)盟”，全面落實(shí)藥品集中帶量采購醫保資金結余留用政策，對集采中選藥品探索推進(jìn)醫?；鹋c中醫藥生產(chǎn)供應企業(yè)直接結算。積極爭取國家中藥集采平臺在鄭落戶(hù)，為醫療機構采購使用高質(zhì)量中藥飲片提供便利，進(jìn)一步降低患者醫療費用負擔。

牽頭單位：市醫保局

責任單位：市衛健委、市財政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

（五）培育“五大品牌”，促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．“岐黃道地藥材”品牌。以“密二花”等道地藥材為重點(diǎn)，支持建設道地藥材種植示范基地，鼓勵中藥材新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)地初加工。支持利用山地、溝坡、荒地推行中藥材生態(tài)種植，引導中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到西部丘陵山地發(fā)展中藥材種植和加工基地，建設4個(gè)大宗道地藥材標準化生產(chǎn)基地。引導中藥材規模經(jīng)營(yíng)主體加強質(zhì)量追溯體系建設，提高質(zhì)量安全水平。

牽頭單位：市農委

責任單位：市財政局、市林業(yè)局、市工信局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

2．“岐黃中醫養老”品牌。依托國家中醫醫學(xué)中心平臺，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，在產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展中相互促進(jìn)；選擇高品質(zhì)康養項目入駐，打造滎陽(yáng)宜居健康養老優(yōu)勢品牌，實(shí)現“產(chǎn)業(yè)共享、醫養結合、健康養老”；借助鄭州索河郊野公園項目，連通索河生態(tài)板塊、京襄古城遺址兩大生態(tài)景觀(guān)，打造集觀(guān)光與中醫藥文化普及為一體的中藥植物園。支持各區縣（市）發(fā)展中醫養老產(chǎn)業(yè)，打造一批岐黃中醫養老品牌。

牽頭單位：滎陽(yáng)市人民政府

責任單位：市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市工信局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

3．“岐黃中藥企業(yè)”品牌。在滎陽(yáng)宜居健康城核心板塊區域，培育形成中醫藥產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)深化醫教研產(chǎn)合作，積極引進(jìn)北京同仁堂、仲景宛西制藥、江中藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、華潤三九等中醫藥行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，做強一批以太龍藥業(yè)、瑞龍制藥、靈佑藥業(yè)等企業(yè)為代表的發(fā)展潛力大、帶動(dòng)作用強的本地龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。積極運用新技術(shù)、新工藝、新設備，提升中藥材、中藥飲片精深加工水平，支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中藥配方顆粒等新型中藥飲片，推進(jìn)經(jīng)典名方、院內制劑、中藥新藥遞級轉化。

牽頭單位：滎陽(yáng)市人民政府

責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

4．“岐黃文旅康養”品牌。挖掘整合鄭州市豐富的自然資源、深厚的中醫藥資源和多樣的文化資源，推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)與旅游服務(wù)有機融合。在鄭州黃河流域建設1—2個(gè)中醫藥健康旅游（康養旅游）示范基地和3—5個(gè)中醫藥特色鮮明的康養旅游示范點(diǎn)；在新密規劃建設岐黃文化園、岐黃養生園、岐黃生物科技園、岐黃生態(tài)種植園、岐黃頤養園五大園區；支持各區縣（市）建設中醫藥健康旅游小鎮，開(kāi)發(fā)一批醫療康復、養生健康、文化體驗等中醫藥文化旅游線(xiàn)路。

牽頭單位：新密市人民政府，市文化廣電旅游局

責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

5．“岐黃中藥材商貿”品牌。在中牟縣規劃建設鄭州國家級現代化中藥材總部產(chǎn)業(yè)園，集中藥材交易、倉儲、物流、加工、研發(fā)、電商、展示、外貿、文旅、體驗等功能于一體，打造成為全國重要的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈中心。利用“空中絲綢之路”和中歐班列綜合優(yōu)勢，促進(jìn)“豫藥”產(chǎn)品和全國道地藥材走出國門(mén)，服務(wù)全球市場(chǎng)。在新密市打造中藥數字化交易中心，規劃建設中藥材數字化倉儲供應鏈和統一標識質(zhì)量追溯體系。

牽頭單位：中牟縣人民政府、新密市人民政府，市物流口岸局

責任單位：市財政局、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

將中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目納入鄭州市中醫藥工作領(lǐng)導小組重要議事日程，定期研究，統籌推進(jìn)；制定中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展人才支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套文件；實(shí)行組織領(lǐng)導、規劃布局、政策制定、平臺建設、工作推進(jìn)“五個(gè)統一”，確保各項重點(diǎn)工作高標準開(kāi)展。

（二）加強資金引導

對擬實(shí)施的項目進(jìn)行整體統籌，明確項目資金使用原則、使用范圍、撥付流程、監督管理和績(jì)效考核等相關(guān)事項；建立完善預算編制、預算執行、監督監管等全流程閉環(huán)管理機制，著(zhù)力提高資金使用效益，嚴控項目超預算建設和支出，杜絕產(chǎn)生隱性債務(wù)風(fēng)險。

（三）加強績(jì)效管理

圍繞項目產(chǎn)出、社會(huì )效益、滿(mǎn)意度等績(jì)效目標，建立績(jì)效評價(jià)結果應用及反饋機制，動(dòng)態(tài)監測績(jì)效管理指標；定期進(jìn)行分析講評通報，及時(shí)發(fā)現專(zhuān)項資金投入、使用過(guò)程中存在影響項目成效的不利因素，立行立改，同時(shí)將評價(jià)結果與下一步資金安排相結合，不斷優(yōu)化專(zhuān)項資金結構，將預算管理工作落到實(shí)處，推動(dòng)示范試點(diǎn)項目順利實(shí)施。

（四）加強督導評價(jià)

建立完善“暗訪(fǎng)＋評估、紀檢＋督查”監督機制，高規格高標準高質(zhì)量推進(jìn)示范試點(diǎn)項目建設。鄭州市中醫藥工作領(lǐng)導小組辦公室定期對工作開(kāi)展情況進(jìn)行暗訪(fǎng)評估，對進(jìn)度遲滯、推進(jìn)不力的事項由市政府督查室專(zhuān)項督查；通過(guò)專(zhuān)項檢查、中期評估等多種形式，動(dòng)態(tài)追蹤示范試點(diǎn)項目工作推進(jìn)情況，對發(fā)現的風(fēng)險隱患及時(shí)糾偏整改，確保項目圓滿(mǎn)完成。

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