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《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范公共資源交易管理工作的意見(jiàn)》
鹽政辦發(fā)〔2019〕50號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鹽南高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步規范公共資源交易管理工作，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，現制定本意見(jiàn)：
一、理順公共資源交易管理體制
堅持“集中進(jìn)場(chǎng)、統一監管、綜合執法、管辦分離”的原則，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，進(jìn)一步深化我市公共資源交易管理體制改革。
（一）強化領(lǐng)導及完善統一監管體制機制建設。市公共資源交易管理委員會(huì )（下稱(chēng)“市公管委”）要切實(shí)履行統籌領(lǐng)導全市公共資源交易工作的職責。市公管委辦公室（下稱(chēng)“市公管辦”）要具體落實(shí)指導、協(xié)調和監督全市公共資源交易工作的要求。
（二）推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理和監督職能相互分離，落實(shí)各方主體責任。
1.市公管委工作職責：負責組織貫徹落實(shí)國家、省公共資源交易管理的法律法規和政策文件；組織領(lǐng)導和統籌指導全市公共資源交易工作；研究提出公共資源交易監管重大政策措施；監督公共資源交易行業(yè)監管和綜合監管工作；協(xié)調解決全市公共資源交易工作中的重大問(wèn)題和重要事項；審定全市公共資源交易管理政策性文件、意見(jiàn)；牽頭召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議。
2.市公管辦工作職責：承擔市公管委日常工作，負責指導、協(xié)調、監督、管理全市公共資源交易工作；擬訂全市公共資源交易綜合性政策措施和進(jìn)場(chǎng)交易目錄；建設和管理全市綜合專(zhuān)家庫；監督市各行業(yè)、各縣（市、區）公共資源交易監管部門(mén)及市公共資源交易中心依法履行職責；牽頭受理公共資源交易質(zhì)疑投訴，參與重點(diǎn)項目和重大疑難復雜質(zhì)疑投訴查處；研究分析全市公共資源交易市場(chǎng)運行狀況，并提出對策措施。
3.市各相關(guān)行政監督部門(mén)職責：各相關(guān)行政監督部門(mén)依法履行相應行業(yè)（含產(chǎn)業(yè)）公共資源交易項目的行政監督職責，負責宣傳、貫徹、執行有關(guān)公共資源交易的法律、法規和方針政策；研究制定本行業(yè)公共資源交易監督管理的規范性文件和示范文本并監督實(shí)施；依法履行行業(yè)各項交易活動(dòng)文件審核備案、交易過(guò)程監督、合同履約監管等職責；督促市級依法必招項目統一進(jìn)入市公共資源交易中心交易；負責或協(xié)同完成本行業(yè)評標（評審）專(zhuān)家的征集、審核、資格認定、考核管理和評委抽取監督工作；受理所屬行業(yè)項目交易的投訴，依法查處交易活動(dòng)中的違法違規行為；考核評價(jià)項目單位、投標人（競買(mǎi)人）、評標（評審）專(zhuān)家、中介機構的進(jìn)場(chǎng)交易行為，建立信用檔案，并及時(shí)向市公管辦報送相關(guān)信息；指導各縣（市、區）對口行業(yè)公共資源交易的監管工作；履行法律法規規定的其他職責。
4.四區公管辦職責：鹽都區、亭湖區、市開(kāi)發(fā)區、鹽南高新區公管辦承接市相關(guān)行政監督部門(mén)下放招投標事項，負責本區域公共資源交易項目的監督管理工作，接受市公管辦和各相關(guān)行政監督部門(mén)的指導、監督、管理和考核。
5.市公共資源交易中心職責：為市區（含各區依法必須招標項目）公共資源交易活動(dòng)提供統一集中交易場(chǎng)所，負責宣傳、貫徹和執行有關(guān)公共資源交易的法律、法規和方針政策，制定公共資源交易服務(wù)制度；承擔全市統一公共資源交易平臺的建設、運行、維護和管理，為市區市場(chǎng)主體、統一監管及行業(yè)監督部門(mén)和公眾提供交易保障及公共服務(wù)；承擔政策法規賦予政府集中采購代理機構職責；可受招標人或業(yè)主委托統一代收代管公共資源交易各類(lèi)保證金；協(xié)助查處公共資源交易的質(zhì)疑（異議）和投訴，發(fā)現違法、違規行為及時(shí)向行政監督部門(mén)報告；指導縣（市、區）級公共資源交易分中心工作。
市政府對部分特殊項目招標專(zhuān)門(mén)明確管理部門(mén)的，由該部門(mén)負責履行行政監督職責。對自愿要求進(jìn)場(chǎng)交易的非依法必招項目，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政要求，原則上由項目建設單位申請所屬行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）行政主管部門(mén)或項目適用法律法規規定的行政主管部門(mén)履行該交易項目的行政監督職責。按現有法律法規規定，難以確定所屬行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的項目，由招標發(fā)包（采購）人自行協(xié)調或申請縣級以上人民政府確定監督管理部門(mén)。
各部門(mén)和各區公共資源交易監管機構進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，履行管轄項目及現場(chǎng)監管職責，對標進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的窗口單位和人員，接受市行政審批局（市公管辦）統一指導、監督、管理和考核。
二、明確公共資源交易和監管的項目范圍
（一）市區（不含大豐區）范圍內，依照法律法規和相關(guān)政策必須公開(kāi)交易的項目，應進(jìn)入市公共資源交易中心集中交易，各部門(mén)、各區按下列范圍，負責相關(guān)項目的審核備案、交易實(shí)施、合同履約、質(zhì)疑（異議）和投訴查處等監督管理；由市行政審批局負責相關(guān)項目審核備案的，相關(guān)部門(mén)負責項目的交易實(shí)施、合同履約、質(zhì)疑（異議）和投訴查處等監督管理：
1.市行政審批局（市公管辦）：工程建設項目立項文件編制服務(wù)的采購，代理服務(wù)進(jìn)場(chǎng)招標。
2.市發(fā)展和改革委員會(huì )：市級單位由發(fā)改委負責管理的相關(guān)規劃招標。
3.市財政局：市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)，包括資產(chǎn)處置、使用權轉讓?zhuān)ǔ鲎猓┑荣徺I(mǎi)、租賃、委托、雇用等；國家、省駐鹽單位委托管理的項目政府采購。
4.市住房和城鄉建設局：市住建局管理、市級單位實(shí)施的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料（包括電梯、空調、智能化和用電等專(zhuān)項工程）等招標；市區使用國有資金的房屋建筑和市政工程物業(yè)管理（包括住宅小區前期物業(yè)、與住宅同一物業(yè)管理區域內的非住宅物業(yè)和其他物業(yè)）、城市道路和綠化養護服務(wù)、項目管理服務(wù)采購；市區污水處理特許經(jīng)營(yíng)權轉讓、管道供氣特許經(jīng)營(yíng)權出讓和建設工程代建單位等的招標。
5.市交通運輸局：列入省、市年度投資計劃（含交通）和重點(diǎn)工程建設任務(wù)的國省干線(xiàn)、重要連接公路、規模以上的農村公路及橋梁、隧道、港口、航道等以及與之相關(guān)的附屬工程，列入省、市年度專(zhuān)項養護計劃的公路養護大中修、小修保養、航道養護等工程，地方鐵路工程等項目的施工以及與工程建設有關(guān)的服務(wù)（勘察、設計、監理等）和貨物（材料、設備等）采購，市區客運班線(xiàn)承包采購項目等。
6.市水利局：市水利局管理、市級單位或省級以上部門(mén)委托管理、省屬駐鹽單位屬地管理實(shí)施的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水資源保護等水利工程項目的勘察、設計、施工、監理和工程建設有關(guān)的重要設備、材料以及相關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)的招標。市級單位管轄區域的水利工程質(zhì)量檢測、生態(tài)河道規劃等其他咨詢(xún)服務(wù)招標。
7.市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )：市屬企業(yè)國有產(chǎn)（股）權與資產(chǎn)、集體企業(yè)產(chǎn)（股）權與資產(chǎn)的轉讓、國有企業(yè)增資；國有資產(chǎn)租賃等交易。
8.市工信局：市級國有、集體企事業(yè)單位的工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目的機電設備招標采購。
9.市自然資源和規劃局：市區（不含大豐區）和隸屬于市級管理的土地使用權、礦業(yè)權（包括采砂、取土）、海域使用權出讓招標、拍賣(mài)、掛牌；國有土地空間規劃、調查、勘察、修復等項目招標；灘涂、濕地、河流、河域等自然資源的使用權、養護權承包的招標；市級單位承擔的城市規劃設計服務(wù)和園區、開(kāi)發(fā)區規劃設計的招標。
10.市農業(yè)農村局：市級管理、實(shí)施或受省級以上部門(mén)委托管理、實(shí)施的高標準農田建設、耕地保護、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、農田水利工程。
11.市衛生健康委員會(huì )：市直公立醫療衛生機構醫療設備采購管理。
12.市醫療保障局：全市公立醫療機構省聯(lián)盟帶量采購目錄以外的藥品、醫用耗材實(shí)行聯(lián)盟帶量采購。
13.市生態(tài)環(huán)境局：全市水、氣主要污染物排污權交易；市轄區內碳排放權交易；環(huán)境服務(wù)等招標。
14.市城市管理局：市區城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處置許可；市區餐廚廢棄物收集、運輸、處置許可；市區建筑垃圾收集、運輸、處置許可；市區經(jīng)營(yíng)性商業(yè)戶(hù)外廣告空間資源有償設置使用權交易。
其他各有關(guān)部門(mén)履行與本行業(yè)相關(guān)的公共資源交易項目監管職責。
（二）自愿要求進(jìn)入統一平臺交易的非依法必招項目，由招標人按公開(kāi)公平公正要求，須集體討論研究決定，明確監管機構，并提請紀檢監察部門(mén)同意。
三、完善公共資源交易監督管理
（一）加強公共資源交易平臺建設。市公共資源交易中心和各部門(mén)要不斷提高公共資源交易平臺電子化水平，開(kāi)發(fā)建設功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全高效的電子交易、公共服務(wù)和行政監管系統，有計劃分步驟實(shí)現信息查詢(xún)、報名、評標評審、審批備案和監察等全市域、全行業(yè)、全流程電子化。市各部門(mén)要制定并實(shí)施標準招標文件文本、交易規則，逐步實(shí)現各類(lèi)公共資源交易、監管電子化和標準化。各部門(mén)要充實(shí)完善本行業(yè)評標（評審）專(zhuān)家庫，市公管辦要整合各行業(yè)評標（評審）專(zhuān)家庫，建立綜合評標（評審）專(zhuān)家庫，實(shí)現專(zhuān)家資源及信息全市范圍內互聯(lián)共享。市信用辦、市公管辦、各部門(mén)要建立市公共資源信用信息平臺，實(shí)行招標人、投標人、中介機構和評標（評審）專(zhuān)家的信用情況動(dòng)態(tài)管理。
（二）完善配套制度體系。市公管辦要督促有關(guān)部門(mén)制定全市公共資源交易平臺管理辦法，規范平臺運行、管理和監督，推進(jìn)“陽(yáng)光交易”。市各部門(mén)、各區要建立健全評標（評審）專(zhuān)家考核獎懲機制，推行“一標一評”的日?？己酥贫?。實(shí)行招標代理合同備案制、項目負責人制和重要文件簽章制，嚴格招標代理機構及其從業(yè)人員市場(chǎng)準入、培訓考核和獎懲的動(dòng)態(tài)管理。市信用辦、各部門(mén)要健全公共資源交易主體守信激勵和失信懲戒機制。建立市政府牽頭的，市紀委監察、發(fā)改、工信、審計、財政、住建、交通、水利、自然資源和規劃、國資、農業(yè)農村、公共資源交易中心等部門(mén)組成的公共資源交易聯(lián)席會(huì )議制度，研究處理全市公共資源交易的重點(diǎn)工作、重要事項和重大問(wèn)題。
（三）強化各方主體監管。各部門(mén)、各區要加強本行業(yè)、本區域依法必招項目管理，嚴查項目建設主體違法違規肢解項目，規避招標或拆分發(fā)包，督促建設單位要按規定確保項目招標時(shí)間，原則上不走應急程序。要求中標人（供應商）領(lǐng)取中標（成交）通知書(shū)前須作出不違法轉包、非法分包的書(shū)面承諾，對達到一定規模的項目，簽訂合同前由招標人約談。各部門(mén)要定期發(fā)布公共資源交易各方主體信用評定結果，納入公共資源交易評價(jià)體系。市信用辦、各部門(mén)同時(shí)將不誠信行為錄入市“一網(wǎng)兩庫”信用系統，并在“鹽城市公共資源交易網(wǎng)”、“誠信鹽城”網(wǎng)站公開(kāi)曝光，依法予以市場(chǎng)禁入等限制。公共資源交易平臺要建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫，與國家統一的信用信息平臺實(shí)現信用信息交換共享。各部門(mén)對評標（評審）不認真、不公正和考核排位靠后、造成負面影響的評標（評審）專(zhuān)家，依法依規予以處理。對考核不合格的招標代理機構要求限期整改，整改不及時(shí)的依法依規予以處理。標后定期或不定期對項目負責人及項目部成員現場(chǎng)履職進(jìn)行監督檢查，對未經(jīng)批準擅自變更項目經(jīng)理或項目組成員出勤率不達要求等違約、違規行為及時(shí)計入相應信用管理系統。各部門(mén)、各區在進(jìn)行公共資源交易程序、規則、工作要求等調整實(shí)施前，須報請市公管辦同意，法律法規及上級文件有明確規定的除外。要建立投訴受理臺賬，對一般性投訴，由各部門(mén)、各區直接查處，實(shí)時(shí)向市公管辦報送受理情況；對重點(diǎn)、重大投訴的處理，須接受市公管辦的監督。紀檢監察部門(mén)要積極發(fā)揮紀律執行和問(wèn)責機制作用，緊盯公共資源交易領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員、重點(diǎn)工作事項和易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，精準發(fā)力，發(fā)現一起、查處一起。市財政、審計部門(mén)要加強對政府投資項目資金使用的監管和審計，依法處理或及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報相關(guān)問(wèn)題。
（四）嚴厲查處違法違規行為。各部門(mén)、各區要嚴厲打擊弄虛作假、圍標串標、借用掛靠資質(zhì)、隨意變更招標約定、非法轉包、違法分包和惡意投訴等違法違規行為，對經(jīng)查實(shí)的投標人依法給予降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)收保證金、計入不良行為記錄和黑名單、限制市內公共資源交易市場(chǎng)準入等處罰。對項目建設單位在項目實(shí)施過(guò)程中應招未招、應進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)場(chǎng)，對借用掛靠資質(zhì)、串通招標、濫用評標權、隨意變更招標約定、轉包和違法分包等問(wèn)題應該發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現，或者發(fā)現后不處理、不報告、不移送的，對異議（質(zhì)疑）和投訴問(wèn)題處理不擔當亂作為，抵制監督檢查、甚至違法亂紀等行為，嚴格實(shí)行主體責任追究和執紀問(wèn)責。公安機關(guān)對接受報案的或相關(guān)職能部門(mén)移送的公共資源交易活動(dòng)中涉嫌犯罪的行為要依法打擊。
（五）提升履職服務(wù)能力。市公共資源交易中心要建立和完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制和廉政責任制等內部管理制度，強化對工作人員的教育和培訓，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。市公管辦和各部門(mén)要設立公共資源交易“綠色通道”，推行“容缺預招標制”，在符合法律法規的前提下，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化交易流程，簡(jiǎn)化審批備案手續。各相關(guān)單位既要各盡其責，又要相互配合，加強溝通銜接，不得推諉扯皮，最大限度地為公共資源交易各方主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，東臺市、大豐區、建湖縣、射陽(yáng)縣、阜寧縣、濱?？h、響水縣參照執行。
鹽城市人民政府辦公室
2019年12月17日
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