贛府廳發(fā)〔2023〕21號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2023-2025年）的通知






贛府廳發(fā)〔2023〕21號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。


 

江西省人民政府辦公廳

2023年12月27日







 

江西省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的部署要求，大力推進(jìn)全省法治政府建設，全面提升行政執法質(zhì)量和效能，確保三年行動(dòng)扎實(shí)有力、見(jiàn)到實(shí)效，制定本實(shí)施方案。

一、總體工作安排

（一）確定任務(wù)責任。錨定全國三年行動(dòng)目標，結合我省實(shí)際，強化問(wèn)題導向，研究制定實(shí)施方案，細化任務(wù)措施，明確責任要求。

（二）集中動(dòng)員部署。全省同步啟動(dòng)三年行動(dòng)，整體壓茬推進(jìn)，緊抓關(guān)鍵環(huán)節，堅持高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，迅速統一各地、各部門(mén)的思想和行動(dòng)。

（三）跟進(jìn)會(huì )商督導。全過(guò)程統籌協(xié)調三年行動(dòng)，在縣級以上人民政府建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數據管理以及相關(guān)行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，加強督促指導，研究解決實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題。

（四）做好評估總結。及時(shí)跟進(jìn)三年行動(dòng)評估和總結，堅持自查和評查相結合，2024年10月底前完成全省中期評估工作，2025年10月底前完成全省三年行動(dòng)總結。

二、分解重點(diǎn)任務(wù)和責任

（一）全面提升行政執法人員能力素質(zhì)。

1．抓實(shí)政治能力建設。各級行政執法部門(mén)要把加強黨的政治建設放在首位，深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，以黨建為引領(lǐng)，教育引導廣大行政執法人員堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)踐行習近平法治思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，努力鍛造忠誠干凈擔當的行政執法隊伍。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：與主題教育時(shí)間同步并長(cháng)期堅持）

2．開(kāi)展制度化規范化常態(tài)化培訓。各級行政執法部門(mén)抓好執法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準、廉政警示教育等培訓，于每年第一季度制定年度培訓工作計劃，建立培訓記錄檔案，確保行政執法人員在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎上，每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓。各級司法行政部門(mén)按照全國行政執法人員培訓標準化體系建設要求，結合行政執法人員資格管理工作提供公共法律知識培訓?？h級行政執法部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓要覆蓋依法授權的鄉鎮、街道綜合行政執法人員，縣級司法行政部門(mén)每年組織一次鄉鎮、街道綜合行政執法培訓。（責任單位：省司法廳、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：每年12月）

3．完成行政執法隊伍全員輪訓。對本地區、本部門(mén)行政執法隊伍，進(jìn)行一次大學(xué)習、大練兵、大提升的全員輪訓，重點(diǎn)開(kāi)展習近平法治思想、新頒布的重大法律法規和本系統執法業(yè)務(wù)知識、執法流程、實(shí)務(wù)技能、風(fēng)險防控處置能力以及文明執法等方面的學(xué)習培訓。輪訓結束后，通過(guò)筆試考查、面試答辯、執法演示或技能競賽等方式檢驗學(xué)習培訓實(shí)效。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年6月）

4．嚴格行政執法人員資格管理。落實(shí)《江西省行政執法證件管理辦法》規定，各級行政執法部門(mén)切實(shí)做好行政執法人員的資格審查、證件的申領(lǐng)發(fā)放和日常管理工作，建立定期清理制度，及時(shí)將退出行政執法崗位的人員，報同級司法行政部門(mén)注銷(xiāo)其行政執法證件。對資格審查不嚴、為不符合規定人員申領(lǐng)行政執法證件的行政執法部門(mén)，司法行政部門(mén)應當予以通報。對不符合執法要求的行政執法人員，行政執法部門(mén)或司法行政部門(mén)依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其行政執法證件。嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。（責任單位：省司法廳、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：每年12月）

5．落實(shí)行政執法責任制。各級行政執法部門(mén)依照法定的執法權限和職責分工，將執法責任分解到所屬執法機構，落實(shí)到每個(gè)執法崗位，并健全完善行政執法人員年度考核制度，明確考核內容、指標和方法，對行政執法人員進(jìn)行考核可以與公務(wù)員考核結合進(jìn)行。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年10月）按照本省有關(guān)規定，在全省依法行政相關(guān)評選活動(dòng)中對行政執法工作成效突出的單位和個(gè)人依法予以表彰和獎勵。（責任單位：省司法廳；完成時(shí)限：2025年10月）

（二）全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

6．開(kāi)展行政執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。省級行政執法部門(mén)聚焦人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法、選擇性執法等不作為、亂作為問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取收集意見(jiàn)，于2023年底前梳理形成本領(lǐng)域的行政執法突出問(wèn)題清單，并對照清單適時(shí)組織開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。專(zhuān)項整治情況報送省司法廳匯總。（責任單位：省級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2024年6月）

7．組織實(shí)施專(zhuān)項監督行動(dòng)。由各級司法行政部門(mén)牽頭，組織有關(guān)地方和部門(mén)對行政執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治情況開(kāi)展專(zhuān)項監督，并將專(zhuān)項監督情況向本級人民政府報告。（責任單位：省司法廳，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年10月）

8．普遍建立行政裁量權基準制度。省、設區的市級行政執法部門(mén)根據工作需要，依據法律、法規、規章以及上級機關(guān)制定的行政裁量權基準，制定行政處罰裁量基準，以及行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等實(shí)施規范，按照行政規范性文件管理要求向社會(huì )公布并報送備案機關(guān)備案。建立行政裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制，行政裁量權基準所依據的法律、法規、規章作出修改或者客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，要及時(shí)進(jìn)行調整。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，設區市人民政府；完成時(shí)限：2023年12月）

9．開(kāi)展行政執法“三項制度”自查評估。各級行政執法部門(mén)嚴格對標《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》，逐項自查各項制度機制和目錄清單是否建立健全、公示內容是否全面準確、公示載體是否統一規范、公示期限是否及時(shí)高效、執法文書(shū)是否標準合法、音像記錄設備是否配置更新、執法案卷和音像記錄監督管理是否規范有效、法制審核人員配置是否符合要求、法制審核作用是否充分發(fā)揮等，對存在的薄弱項全面改進(jìn)完善。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年6月）

10．加強和創(chuàng )新事中事后監管。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，依法健全以信用為基礎的新型執法機制，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。規范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)執法等工作機制，推動(dòng)監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)施全覆蓋的重點(diǎn)監管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規管理，及時(shí)整改違法問(wèn)題，防止以罰代管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年12月）

11．依法推行減免責清單制度。依照行政處罰法、行政強制法及法定職權，制定公布本部門(mén)減免責四張清單（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實(shí)施行政強制措施清單）。積極推進(jìn)減免責清單的執行，對當事人依法減免責的，采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導、督促其自覺(jué)守法。根據法律、法規、規章修訂和清單執行情況，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年12月）

12．完善涉企行政執法工作。探索建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估制度，嚴格落實(shí)過(guò)罰相當、最小損害和信賴(lài)利益保護原則，依法降低對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年6月）建立完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。（責任單位：省發(fā)展改革委、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年6月）

（三）健全完善行政執法工作體系。

13．制定行政執法事項目錄。依法定職權制定本部門(mén)行政處罰、行政強制、行政檢查等事項目錄，重點(diǎn)包括行政執法的事項名稱(chēng)、職權類(lèi)型、實(shí)施依據等內容，報同級司法行政部門(mén)備案并向社會(huì )公開(kāi)。建立行政執法事項的動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。行政執法事項目錄應當與國家部委行政執法事項指導目錄、江西省統一行政權力清單相銜接。（責任單位：省司法廳、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年12月）

14．開(kāi)展行政執法事項清理。省、設區的市級司法行政部門(mén)要組織對地方性法規、政府規章設定的行政執法事項進(jìn)行清理，對近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要的、交叉重復等行政執法事項進(jìn)行清理，提出擬取消、調整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)，分別按規定程序處理完成。（責任單位：省司法廳、省級有關(guān)行政執法部門(mén)，設區市人民政府；完成時(shí)限：2025年6月）

15．做好鄉鎮、街道賦權有關(guān)工作。擬由省人民政府決定賦予鄉鎮、街道的行政執法事項，由省級有關(guān)行政執法部門(mén)研究提出，經(jīng)省司法廳法制審核后，由省政務(wù)服務(wù)辦牽頭匯總，按規定程序報省人民政府批準。（責任單位：省司法廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省級有關(guān)行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2024年12月）除立法明確授權、委托或省人民政府決定賦權外，不得以其他形式下放鄉鎮、街道行政執法權。對已下放鄉鎮、街道的行政執法事項進(jìn)行評估，對擬予清理、基層接不住、監管跟不上的行政執法事項及時(shí)按程序予以調整。（責任單位：縣〔市、區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年12月）組織開(kāi)展鄉鎮、街道行政執法規范化試點(diǎn)。（責任單位：省司法廳，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年6月）

16．大力推進(jìn)行政執法協(xié)作。健全事前事中事后監管有效銜接機制，推動(dòng)集中行使劃轉行政審批職權的部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、綜合行政執法部門(mén)之間的信息互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全跨部門(mén)、跨區域、跨層級的行政執法協(xié)作機制，及時(shí)協(xié)調解決執法權限、聯(lián)合執法等爭議，以及案件移送、信息共享、工作協(xié)助等履行行政執法職責銜接配合過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。（責任單位：省司法廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年10月）

17．健全法律責任銜接機制。全面貫徹落實(shí)《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，行政執法部門(mén)加強與公安、檢察機關(guān)協(xié)調配合，按規定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和證據認定保全、信息共享、工作協(xié)助等機制，統籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問(wèn)題。（責任單位：省級行政執法部門(mén)、省公安廳、省檢察院、省司法廳，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年10月）加強行政執法部門(mén)與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規依紀依法移送行政執法過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年10月）

（四）加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系。

18．完善行政執法監督制度。根據國務(wù)院制定出臺的行政執法監督條例，適時(shí)修訂完善我省行政執法監督法規制度，進(jìn)一步規范行政執法監督體制、監督職責、監督內容、監督方式、監督程序等內容。（責任單位：省司法廳；完成時(shí)限：2025年10月）健全完善行政執法監督配套工作制度，推進(jìn)行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作常態(tài)化、規范化。（責任單位：省司法廳、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年6月）

19．構建行政執法監督格局。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執法工作的全方位、全流程監督，基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。積極探索司法所協(xié)助縣級司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉鎮、街道行政執法監督工作的方式方法。整合行政執法監督力量，加強行政執法監督與法治督察、行政復議、行政應訴、行政規范性文件審查等工作的銜接互動(dòng)，形成監督合力。整合社會(huì )力量參與行政執法監督，邀請“兩代表一委員”、政府法律顧問(wèn)、新聞媒體工作者等組成行政執法社會(huì )監督員隊伍。（責任單位：省司法廳、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年12月）

20．規范行政執法監督工作。建立行政執法和行政執法監督工作年度報告制度，結合行政執法“三項制度”要求，各級行政執法部門(mén)于每年1月31日前將上年度行政執法和執法監督工作情況報送同級司法行政部門(mén)，司法行政部門(mén)整理匯總報本級人民政府和上級司法行政部門(mén)。建立常態(tài)化行政執法監督機制，司法行政部門(mén)于每年3月底前研究制定年度行政執法監督工作方案，對行政執法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監督。各級行政執法部門(mén)承擔行政執法監督職責的機構，加強對本部門(mén)本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協(xié)調、日常監督和業(yè)務(wù)指導。（責任單位：省司法廳、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年6月）

21．創(chuàng )新行政執法監督方式。依托政府網(wǎng)站、12345熱線(xiàn)等平臺延伸監督觸角，加大監督力度。綜合采取監督檢查、核查督辦、案卷評查、執法指引、暗訪(fǎng)約談、評議考核等多種方式，提高監督實(shí)效。針對人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、檢察建議、監察建議等，開(kāi)展行政執法監督。將行政執法監督結果納入法治政府建設指標體系，作為被監督單位法治政府建設示范創(chuàng )建、主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責的重要依據。（責任單位：省司法廳、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年6月）

（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系。

22．提升行政執法和執法監督的智慧化水平。在“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監督平臺的基礎上，推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用，切實(shí)打破信息壁壘。建立健全以移動(dòng)執法系統為重點(diǎn)的執法信息化管理體系，實(shí)現指揮調度、執法檢查、案件辦理的一體化。（責任單位：省司法廳、省級行政執法部門(mén)，設區市人民政府；完成時(shí)限：2025年10月）

23．推進(jìn)行政執法數據互聯(lián)互通。推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、公共信用信息平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”系統等數據標準的相互兼容。依托省電子政務(wù)共享數據統一交換平臺，建立全省行政執法數據歸集共享機制，實(shí)現行政執法數據的全口徑歸集、全要素監測和多維度分析。（責任單位：省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2025年10月）

（六）不斷強化行政執法保障能力。

24．配強行政執法力量。優(yōu)化行政執法隊伍的人員結構，按照“人崗適宜”原則，切實(shí)使機構、人員與工作任務(wù)相匹配，并注重行政執法機構隊伍梯隊建設和執法人員穩定性。努力提高行政執法隊伍中法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)執法人員比例，提高大學(xué)本科以上學(xué)歷行政執法人員比例。加強公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設。合理配置法制審核力量。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年6月）

25．強化行政執法人員權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免予問(wèn)責機制，細化追責、免責情形和容錯糾錯程序。積極落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策。依法為行政執法人員繳納工傷保險，鼓勵為行政執法人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，為行政執法人員提供健康體檢、疾病預防和心理調節幫助。（責任單位：省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2025年6月）

26．強化行政執法經(jīng)費保障。將行政執法工作經(jīng)費、行政執法裝備配備費用納入本級財政預算。結合當地財政實(shí)際，合理保障行政執法經(jīng)費投入，切實(shí)滿(mǎn)足行政執法工作需要。（責任單位：省財政廳、省級行政執法部門(mén)，市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2024年12月）

三、強化組織實(shí)施措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要充分認識提升行政執法質(zhì)量對全面建設法治政府、實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要意義，認真落實(shí)本方案確定的各項任務(wù)，并將本方案組織實(shí)施情況及時(shí)向本級黨委（黨組）報告。

（二）加強考評督導。各地、各部門(mén)要建立工作進(jìn)展調度和考核評價(jià)機制，加強日常督促檢查，經(jīng)常通報情況，評估實(shí)施效果，將貫徹落實(shí)情況納入年度法治建設督察和考核重點(diǎn)內容，作為對各級政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的重要參考。各級司法行政部門(mén)要分階段、分步驟組織開(kāi)展本方案實(shí)施情況的評估，對推進(jìn)遲緩、落實(shí)不到位的視情予以通報。適時(shí)組織開(kāi)展行政執法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測評。

（三）加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要充分利用傳統媒體和新媒體等渠道，廣泛發(fā)現、宣傳行政執法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，積極報道提升行政執法質(zhì)量和效能的典型經(jīng)驗，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)效應，提升行政執法的權威性和公信力，展現行政執法隊伍的良好形象。

省司法廳要會(huì )同各有關(guān)方面加強對本實(shí)施方案落實(shí)情況的指導監督和跟蹤分析，認真研究解決工作中遇到的問(wèn)題，總結推廣好經(jīng)驗、好做法，重要事項及時(shí)向省委、省政府報告。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 提升, 行政執法, 質(zhì)量, 三年行動(dòng)計劃, 實(shí)施方案, 2023, 2025年, 通知