教基〔2021〕1號《教育部等五部門(mén)關(guān)于大力加強中小學(xué)線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設與應用的意見(jiàn)》

教育部等五部門(mén)關(guān)于大力加強中小學(xué)線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設與應用的意見(jiàn)








教基〔2021〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、通信管理局、財政廳（局）、廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、文化體育廣電和旅游局：

為深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì )和全國教育大會(huì )精神，認真落實(shí)《中國教育現代化2035》和全國基礎教育會(huì )議部署要求，充分發(fā)揮信息技術(shù)對推進(jìn)教育現代化的重要作用，在深入總結新冠肺炎疫情防控期間大規模在線(xiàn)教育寶貴經(jīng)驗的基礎上，現就大力加強中小學(xué)線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設與應用工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。將信息技術(shù)在教育教學(xué)中的融合應用作為推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”、深化基礎教育育人方式改革、加快推進(jìn)教育現代化的重大戰略工程，加強系統謀劃，加大工作力度。完善線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設與應用保障體系，提高基礎教育應對重大突發(fā)事件能力；積極推進(jìn)教育服務(wù)供給方式變革，更好地服務(wù)課堂教學(xué)，服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習，滿(mǎn)足人民群眾新時(shí)代教育需求，縮小城鄉教育差距，大力促進(jìn)教育公平，全面提高基礎教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現代化。

（二）基本原則

——堅持育人為本。遵循學(xué)生身心發(fā)展規律和教育規律，以促進(jìn)學(xué)生成長(cháng)為中心，注重德智體美勞全面培養，創(chuàng )建更加適宜學(xué)生全面發(fā)展、滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求的學(xué)習環(huán)境。

——堅持統籌規劃。注重部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，完善政策條件保障機制，統籌建設平臺，系統開(kāi)發(fā)各類(lèi)線(xiàn)上教育教學(xué)資源，提高資源建設效益和運行保障水平。

——堅持集成創(chuàng )新。匯聚推廣疫情期間線(xiàn)上教育教學(xué)積累的寶貴經(jīng)驗，健全資源質(zhì)量標準，完善資源開(kāi)發(fā)遴選、更新提高、開(kāi)放共享機制，確保資源源于課堂，適應不同用戶(hù)需求。

——堅持應用導向。強化分類(lèi)指導，完善教學(xué)組織管理機制，充分激發(fā)學(xué)校、教師和學(xué)生應用線(xiàn)上教育教學(xué)資源的積極性，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下教育融合發(fā)展，防止以線(xiàn)上教學(xué)簡(jiǎn)單替代線(xiàn)下教學(xué)。

（三）主要目標。到2025年，基本形成定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的線(xiàn)上教育平臺體系，覆蓋各類(lèi)專(zhuān)題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系，涵蓋建設運維、資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)應用、推進(jìn)實(shí)施等方面的政策保障制度體系。學(xué)校終端配備和網(wǎng)絡(luò )條件滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。師生信息化素養和應用能力顯著(zhù)提升，利用線(xiàn)上教育資源教與學(xué)成為新常態(tài)。優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用格局基本完善，信息化推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的作用得到有效發(fā)揮。

二、重點(diǎn)舉措

（一）加強平臺體系建設

1.完善國家級平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習平臺和電視空中課堂各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)資源共享、渠道互補、覆蓋全體學(xué)生。教育部會(huì )同工業(yè)和信息化部完善國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )云平臺，會(huì )同國家廣播電視總局辦好中國教育電視臺“空中課堂”頻道。教育部統籌建設專(zhuān)題教育資源，并依托國家統編教材和用量較大的主要版本教材系統開(kāi)發(fā)課程教學(xué)資源。

2.加強省級平臺。教育部指導有關(guān)省份重點(diǎn)開(kāi)發(fā)其他教材版本的課程教學(xué)資源，并通過(guò)國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )云平臺實(shí)現省域間共享共用。各省級教育部門(mén)會(huì )同當地電信主管部門(mén)、廣電部門(mén)在已有平臺的基礎上，進(jìn)一步建設完善省級網(wǎng)絡(luò )平臺和電視教學(xué)專(zhuān)區，并上線(xiàn)本地主要使用的教材版本課程教學(xué)資源和其他富有本地特色的專(zhuān)題教育資源。

3.規范市縣和學(xué)校平臺。市縣和學(xué)校要充分用好國家和省級平臺資源，避免重復開(kāi)發(fā)、造成浪費。鼓勵市縣和學(xué)校建設或選用具有教學(xué)設計、教學(xué)交互和教學(xué)管理功能的平臺，并依據本地本校教情學(xué)情，著(zhù)力開(kāi)發(fā)地方課程、校本課程和其他特色資源。有條件的地方可依托本地優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師，以直播方式為薄弱學(xué)校、鄉村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)提供“專(zhuān)遞課堂”“同步課堂”服務(wù)，注重增強學(xué)生課堂學(xué)習參與度，并兼顧雙邊或多邊課堂學(xué)生學(xué)情，提高互動(dòng)交流的針對性、有效性。

（二）高質(zhì)量開(kāi)發(fā)資源

1.健全資源體系。堅持把德智體美勞全面發(fā)展育人理念貫穿到資源建設全過(guò)程、各環(huán)節，推進(jìn)資源專(zhuān)業(yè)化、精品化、體系化建設。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為核心，豐富專(zhuān)題教育資源，包括愛(ài)國主義教育、憲法法治教育、品德教育、勞動(dòng)教育、中華優(yōu)秀傳統文化教育、生命與安全教育、心理健康教育、家庭教育、生態(tài)文明教育、經(jīng)典閱讀、研學(xué)實(shí)踐、影視教育等。根據國家課程方案和各學(xué)科課程標準，統籌利用好現有資源成果，充分考慮不同年級學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)，遵循線(xiàn)上學(xué)習規律，系統化體系化建設課程教學(xué)資源，覆蓋中小學(xué)各年級各學(xué)科。按照有關(guān)要求和中小學(xué)生學(xué)習需要，積極開(kāi)發(fā)遴選其他學(xué)習活動(dòng)資源。鼓勵探索建設微課程、微視頻等靈活多樣的學(xué)習資源。

2.嚴格質(zhì)量標準。資源建設要把好政治關(guān)、堅持科學(xué)性、注重規范化，遵循線(xiàn)上教育教學(xué)和學(xué)生自主學(xué)習規律，符合網(wǎng)絡(luò )及電視播放技術(shù)標準。專(zhuān)題教育資源要確保權威性、專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性，體現正確育人導向，注重運用多種呈現方式；課程教學(xué)資源要做到整體謀劃、前后銜接，體現課程改革理念，注重運用先進(jìn)教學(xué)方式。課程教學(xué)資源以資源包方式呈現，資源包包括微課視頻、在線(xiàn)學(xué)習任務(wù)單與課后練習等；微課視頻以拍攝為主，小學(xué)一般在15-20分鐘，中學(xué)一般在20-25分鐘。授課教師應衣著(zhù)得體、教態(tài)自然、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、書(shū)寫(xiě)規范；教學(xué)設計要注重創(chuàng )設交互情境，激發(fā)學(xué)生思考，提高教學(xué)效果。

3.精選教師團隊。教育部和有關(guān)省級教育行政部門(mén)依托教育質(zhì)量比較高的地區，遴選一批辦學(xué)水平高的資源學(xué)校，按學(xué)科、分年級組建若干以特級教師、高級教師、優(yōu)秀年輕骨干教師為主體、以相關(guān)專(zhuān)家和優(yōu)秀教研員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為支撐的高素質(zhì)研發(fā)團隊，承擔課程教學(xué)資源開(kāi)發(fā)遴選任務(wù)。根據不同專(zhuān)題教育特點(diǎn)，組建相應的專(zhuān)業(yè)團隊，開(kāi)發(fā)遴選各類(lèi)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)題教育資源。

4.優(yōu)化資源管理。完善資源質(zhì)量保障機制，組建由有關(guān)專(zhuān)家、優(yōu)秀教研員和優(yōu)秀學(xué)科教師等相關(guān)人員構成的專(zhuān)業(yè)團隊，按照各類(lèi)資源質(zhì)量標準，嚴格質(zhì)量把關(guān)程序，加強對資源的政治性、科學(xué)性和規范性審查。建立資源動(dòng)態(tài)更新機制，及時(shí)更新資源內容，增強時(shí)代性、針對性和實(shí)效性，不斷提高平臺資源質(zhì)量。

（三）充分用好平臺資源

1.服務(wù)教師課堂教學(xué)。鼓勵教師積極學(xué)習借鑒平臺提供的優(yōu)質(zhì)課程案例，有機組合或創(chuàng )造加工各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化教學(xué)設計，豐富教學(xué)內容，促進(jìn)跨學(xué)科綜合教學(xué)；積極推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)，拓展教學(xué)時(shí)空，促進(jìn)教學(xué)組織方式重構和教學(xué)方法創(chuàng )新；賦能教師因材施教，充分利用大數據技術(shù)，加強對學(xué)生學(xué)習過(guò)程信息收集，精準分析學(xué)情，促進(jìn)差異化、交互性教學(xué)和個(gè)別化指導，特別是關(guān)心幫扶學(xué)習上有困難的學(xué)生，不斷提高課堂教學(xué)效率與質(zhì)量。

2.服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習。學(xué)校要加強學(xué)生線(xiàn)上自主學(xué)習指導，科學(xué)設置學(xué)習任務(wù)和學(xué)習目標，幫助學(xué)生制定線(xiàn)上學(xué)習計劃，有效利用平臺學(xué)習資源，合理選擇其他線(xiàn)上資源，科學(xué)安排課后學(xué)習時(shí)間，主動(dòng)做好預習復習、開(kāi)展探究式學(xué)習和項目式學(xué)習等，促進(jìn)學(xué)生養成自主學(xué)習習慣，提高自主學(xué)習能力。要進(jìn)一步密切家校合作，引導家長(cháng)有效配合指導學(xué)生開(kāi)展線(xiàn)上學(xué)習。

3.服務(wù)農村提高質(zhì)量。加大農村地區特別是邊遠貧困地區學(xué)校對平臺資源的使用力度，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源共享使用效益，加快提升農村教育質(zhì)量、縮小城鄉教育差距，大力促進(jìn)教育公平。農村薄弱學(xué)校特別是鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校要針對師資方面存在的實(shí)際困難，充分利用平臺資源，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好國家規定課程，豐富學(xué)生學(xué)習生活。農村學(xué)校教師要積極利用平臺資源組織好“雙師課堂”，既要主動(dòng)學(xué)習觀(guān)摩，不斷提高自身教育教學(xué)能力；又要加強課堂教學(xué)組織和學(xué)生輔導，真正成為學(xué)生學(xué)習的組織者和引導者。

4.增強師生互動(dòng)交流。積極探索利用人工智能技術(shù)，增強各級平臺互動(dòng)交流、智能答疑和個(gè)性化學(xué)習資源推送功能。鼓勵有條件的市縣通過(guò)本地平臺，加強學(xué)生學(xué)習數據信息收集分析，并組織優(yōu)秀教師為學(xué)生開(kāi)展輔導答疑服務(wù)或開(kāi)設直播課堂。學(xué)校要組織教師通過(guò)平臺或互動(dòng)工具軟件及班級群、電話(huà)、視頻、面對面交流等多種方式開(kāi)展師生互動(dòng)交流；鼓勵學(xué)生通過(guò)班級群、學(xué)習小組、學(xué)伴結對等方式，進(jìn)行同學(xué)間交流討論、合作學(xué)習、互幫互助。

（四）提高師生應用能力

1.加強教師培養培訓。高等學(xué)校要把信息技術(shù)作為師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的必修課程，把提高信息素養作為師范生培養的重要目標。進(jìn)一步加大信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應用培訓力度，作為“國培計劃”、全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0和各地各校教師培訓的重要內容，有針對性地開(kāi)展好專(zhuān)題培訓。積極開(kāi)展線(xiàn)上教育教學(xué)方法、學(xué)習規律、管理機制的研究與交流，充分發(fā)揮“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)示范帶動(dòng)作用，大力推廣應用先進(jìn)的線(xiàn)上教育教學(xué)方法，支持創(chuàng )建線(xiàn)上教學(xué)名師工作室，為教師線(xiàn)上教學(xué)提供專(zhuān)業(yè)指導，全面提升教師線(xiàn)上教學(xué)能力。

2.提升學(xué)生信息素養。各地要指導和推動(dòng)中小學(xué)按照國家課程方案和課程標準開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好信息技術(shù)課程，將信息素養培育有機融入各門(mén)學(xué)科教育教學(xué)，培養學(xué)生信息意識和信息檢索、鑒別、選擇能力，注重提高學(xué)生數字化學(xué)習與創(chuàng )新能力，以及利用信息技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。積極推動(dòng)把信息技術(shù)課程納入初高中學(xué)業(yè)水平考試，將學(xué)生信息素養納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。注重培養學(xué)生科學(xué)合理利用電子設備的習慣，控制使用時(shí)間，保障用眼衛生，注意防控近視。

（五）完善政策保障體系

1.設立重點(diǎn)建設項目。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》的部署要求，出臺《國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )云平臺五年建設方案》，制定云平臺資源政府購買(mǎi)服務(wù)機制，免費向全國中小學(xué)教師和學(xué)生提供服務(wù)。各?。▍^、市）相應把省級平臺建設納入本地重點(diǎn)支持范疇，積極促進(jìn)省級平臺優(yōu)化升級。力爭用5年時(shí)間，建立健全國家和省級中小學(xué)線(xiàn)上教育教學(xué)平臺資源體系和運行機制。

2.加強基礎條件保障。教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善生均公用經(jīng)費用于線(xiàn)上教育教學(xué)的政策，研究制定吸引有關(guān)機構、社會(huì )團體、企業(yè)支持參與的多元投入機制，為學(xué)校開(kāi)展線(xiàn)上教育教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)資源保障。財政部門(mén)要依托現有政策和資金渠道，將平臺運行維護納入支持范圍，并重點(diǎn)保障貧困地區義務(wù)教育學(xué)校必要的設備購置等相關(guān)經(jīng)費。電信主管部門(mén)要加快寬帶網(wǎng)絡(luò )在中小學(xué)的部署，改善學(xué)校特別是農村邊遠地區學(xué)校網(wǎng)絡(luò )接入條件，協(xié)調基礎電信企業(yè)和接入服務(wù)企業(yè)做好相關(guān)技術(shù)保障工作。廣電部門(mén)要協(xié)調廣播電視相關(guān)機構設置電視教育專(zhuān)區，有條件的地方分年級設置專(zhuān)區，通過(guò)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )、廣電5G網(wǎng)絡(luò )及直播衛星等平臺播出電視課堂，嚴格管控廣告投放，嚴禁課程中間插播廣告。

3.推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)應用。完善資源開(kāi)發(fā)遴選機制，堅持公益屬性原則，采取集中開(kāi)發(fā)與面向社會(huì )征集遴選相結合的方式，探索建立“政府主導、社會(huì )參與、競爭提供、擇優(yōu)遴選”的機制。完善優(yōu)質(zhì)資源獎勵機制，對在資源建設中作出積極貢獻的學(xué)校、教師及相關(guān)單位發(fā)放證書(shū)，對使用評價(jià)好的平臺資源的提供者以適當方式予以表彰，可作為教學(xué)成果評定、職稱(chēng)評聘和評優(yōu)評先等方面的重要依據。完善資源應用動(dòng)力機制，學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，將應用線(xiàn)上教育教學(xué)資源納入教育教學(xué)基本要求，作為教師教育教學(xué)能力評價(jià)和績(jì)效考核的重要內容，切實(shí)保護好、調動(dòng)好、發(fā)揮好教師統籌利用平臺教育資源實(shí)施教育教學(xué)的積極性和創(chuàng )造性。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將加強中小學(xué)線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設與應用工作擺在突出位置。要建立健全相關(guān)部門(mén)共同參與的工作協(xié)調機制，加強統籌規劃，保障必要條件，精心組織實(shí)施，強化督導考核。學(xué)校要將充分利用線(xiàn)上教育教學(xué)資源作為深化教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要途徑和有力抓手，進(jìn)一步增強自覺(jué)性主動(dòng)性，切實(shí)將各項工作要求落到實(shí)處。

（二）狠抓工作落實(shí)。各地要立足基礎教育改革發(fā)展的實(shí)際情況，堅持從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的實(shí)施計劃，明確平臺資源體系建設的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，突出工作重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，破解難點(diǎn)問(wèn)題，有序推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下教育教學(xué)深度融合，著(zhù)力推動(dòng)教育理念更新、教學(xué)內容重構、教學(xué)方式優(yōu)化和教學(xué)組織變革。

（三）注重典型引領(lǐng)。教育部遴選一批信息化教學(xué)改革實(shí)驗區、實(shí)驗校，積極探索新模式新途徑，定期遴選信息化教學(xué)典型案例，舉辦展示交流活動(dòng)。各地教育行政部門(mén)要組織教科研、電教、教育電視臺等單位，加強線(xiàn)上線(xiàn)下教育教學(xué)深度融合的研究與指導工作，及時(shí)總結和凝練典型經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度。








 

教育部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財政部 國家廣播電視總局

2021年1月20日

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