北京市發(fā)展和改革委員會(huì )北京市教育委員會(huì )關(guān)于深化產(chǎn)教融合提升人力資源質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )北京市教育委員會(huì )關(guān)于深化產(chǎn)教融合提升人力資源質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )、全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )上的重要講話(huà)精神，深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改社會(huì )〔2019〕1558號）等文件，推進(jìn)本市教育創(chuàng )新發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神，弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，緊緊圍繞落實(shí)《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，突出北京特色，深化產(chǎn)教融合，精準對接北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展人才需求，發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合和企業(yè)主體作用，推進(jìn)城企校聯(lián)動(dòng)，強化教育、產(chǎn)業(yè)、人才、科技政策相互協(xié)同，努力建設高素質(zhì)勞動(dòng)大軍，為推動(dòng)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及“四個(gè)中心”建設提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

（二）目標任務(wù)

全面推行校企協(xié)同育人，到2025年左右，逐步提高行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)程度，形成產(chǎn)教深度融合、校企“雙元”育人的發(fā)展格局，促進(jìn)人才培養供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合。結合北京城市戰略定位，構建高等教育學(xué)術(shù)人才和應用人才分類(lèi)培養體系，支持應用型本科高校建設，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校優(yōu)化提升。大力開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，重點(diǎn)建設一批產(chǎn)教融合創(chuàng )新示范區、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)，努力將本市建設成產(chǎn)教融合型城市。

二、構建教育與產(chǎn)業(yè)統籌融合發(fā)展新格局

（三）同步規劃產(chǎn)教融合與首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。落實(shí)北京城市總體規劃，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步規劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式和實(shí)現途徑，大力開(kāi)展產(chǎn)教融合型區域、行業(yè)、企業(yè)建設試點(diǎn)，構建梯次有序、資源共享、合作緊密、首都特色的產(chǎn)教融合體系。統籌職業(yè)教育與首都區域發(fā)展布局,結合京津冀協(xié)同發(fā)展、“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)以及各區規劃定位，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，推動(dòng)應用型大學(xué)、職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)聚集區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃自然資源委、市科委，各區人民政府）

（四）推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)同發(fā)展，調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。服務(wù)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展金融、科技、信息、文化創(chuàng )意、商務(wù)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，積極支持傳統文化傳承、家政、健康、養老、旅游等社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)發(fā)展，加強智慧城市、智能建筑等城市可持續發(fā)展能力相關(guān)的專(zhuān)業(yè)建設。緊扣產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設，健全需求導向的人才培養結構調整機制,全面優(yōu)化教育結構和專(zhuān)業(yè)人才培養布局。建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)預警和調整機制，提高專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度，職業(yè)學(xué)校新設專(zhuān)業(yè)必須至少有一家深度合作企業(yè)參與共同制定人才培養方案，校企合作貫穿人才培養全過(guò)程。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科委）

三、強化企業(yè)重要主體作用

（五）拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵試點(diǎn)企業(yè)以合資、合作等方式依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育（含技工教育）、高等教育，在實(shí)訓基地、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、教學(xué)課程建設和技術(shù)研發(fā)等方面穩定開(kāi)展校企合作。鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗室、創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地。支持校企在學(xué)?；蛘咂髽I(yè)共建共享實(shí)訓基地、科技園區、中試基地，面向小微企業(yè)開(kāi)放服務(wù)。鼓勵企業(yè)建設培訓中心、企業(yè)大學(xué)，開(kāi)展職業(yè)訓練院試點(diǎn)工作，面向社會(huì )開(kāi)展技術(shù)技能培訓服務(wù)。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

（六）發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)作用。支持國內外龍頭企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共建工程師學(xué)院、技術(shù)技能大師工作室，打造高水平、專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓基地，鼓勵企業(yè)建立首席技師工作室、職工創(chuàng )新工作室，整合高技能人才培養資源。支持總部型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)與學(xué)校、科研機構開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng )新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)教融合成果創(chuàng )新和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對參加協(xié)同創(chuàng )新和成果轉化的行業(yè)企業(yè)和院校給予獎勵或補貼。發(fā)揮國有企業(yè)示范帶頭作用，支持有條件的國有企業(yè)繼續辦好做強職業(yè)學(xué)校。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市國資委、市經(jīng)濟和信息化局）

（七）強化企業(yè)職工在崗培訓。推動(dòng)技術(shù)技能人才企業(yè)實(shí)訓制度化，落實(shí)企業(yè)職工培訓制度，足額提取教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線(xiàn)職工。支持規模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展職工培訓，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和培訓機構購買(mǎi)培訓服務(wù),開(kāi)展技能提升培訓。加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓力度，加強因實(shí)施非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)禁限調整轉崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓，鼓勵企業(yè)一線(xiàn)骨干技術(shù)人員技能提升，對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市財政局、市總工會(huì )）

四、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養改革

（八）強化勞動(dòng)精神培養。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育，把勞動(dòng)教育納入人才培養全過(guò)程，貫通大中小學(xué)各學(xué)段和家庭、學(xué)校、社會(huì )各方面。組織開(kāi)展勞動(dòng)模范、大國工匠進(jìn)校園活動(dòng)，鼓勵有條件的普通中學(xué)開(kāi)設職業(yè)類(lèi)選修課程,支持學(xué)校聘請勞動(dòng)模范和高技能人才兼職授課。鼓勵職業(yè)學(xué)校實(shí)訓基地向普通中小學(xué)開(kāi)放，鼓勵基礎教育階段學(xué)校與職業(yè)學(xué)校合作開(kāi)發(fā)和實(shí)施勞動(dòng)技術(shù)課程與職業(yè)體驗課程，支持依托企業(yè)建設中小學(xué)生職業(yè)體驗中心，為學(xué)生提供教育服務(wù)。加強學(xué)校勞動(dòng)教育、職業(yè)生涯教育，將動(dòng)手實(shí)踐內容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià),教育引導青少年樹(shù)立以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥的勞動(dòng)觀(guān)，培養熱愛(ài)勞動(dòng)、勤于勞動(dòng)、善于勞動(dòng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

（九）推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同全面育人。深化“引企入教”改革，創(chuàng )新德技并修、工學(xué)結合的育人機制。推動(dòng)高水平大學(xué)繼續實(shí)施本科院校卓越工程師教育培養計劃，加快開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作研究生培養基地建設。支持行業(yè)、企業(yè)、園區與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合深入探索現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養模式創(chuàng )新，全面推動(dòng)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)自主制訂人才培養方案，基于職業(yè)工作過(guò)程重構課程體系，打造一批產(chǎn)教融合應用型課程。支持行業(yè)企業(yè)參與“有趣、有用、有效”的課堂革命，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式、項目化培養模式。支持企事業(yè)單位承擔學(xué)生實(shí)踐和實(shí)習實(shí)訓，完善產(chǎn)教融合實(shí)踐教學(xué)體系建設。以企業(yè)為主體構建規范化技術(shù)課程、實(shí)習實(shí)訓和技能評價(jià)標準體系。實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)數50%以上,具體要求由企業(yè)（行業(yè)）根據用人需求與學(xué)校共同制定。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局，各相關(guān)單位）

（十）加強國際交流與合作。鼓勵職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，圍繞國內、國際需求協(xié)同創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)一批培訓課程資源包，培育一批職業(yè)技能培訓評價(jià)組織，形成一批北京特色的國際化的職業(yè)技能證書(shū)標準。支持職業(yè)教育、高等教育聯(lián)合在京跨國公司總部在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建設工程師學(xué)院和“絲路工匠”人才培養基地。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局，各相關(guān)單位）

（十一）強化師資隊伍建設。支持行業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與職業(yè)學(xué)校教師共同組建高水平、結構化教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。完善職業(yè)學(xué)校、普通高校教師資格標準和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法。支持企業(yè)和學(xué)校建立管理人員、專(zhuān)業(yè)人才雙向聘任制度。支持校企共建教師企業(yè)創(chuàng )新實(shí)踐基地，支持院校設立產(chǎn)業(yè)教師（導師）特設崗位，完善學(xué)校教師實(shí)踐假期制度和在職教師企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

（十二）創(chuàng )新教育培訓服務(wù)供給。探索推行終身職業(yè)技能培訓制度的政策措施，鼓勵學(xué)校與教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)職業(yè)教育資源，支持有條件的社會(huì )組織整合校企資源，開(kāi)發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓包，支持產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，并納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，允許和鼓勵學(xué)校向行業(yè)、企業(yè)、社會(huì )組織、培訓機構購買(mǎi)前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。允許職業(yè)學(xué)校面向社會(huì )提供培訓服務(wù)，允許院校收取一定培訓費用，將一定比例的培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，教師培訓工作量按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

五、完善政策支持體系

（十三）強化組織協(xié)調和統籌落實(shí)。建立本市產(chǎn)教融合發(fā)展工作協(xié)調機制，推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化責任落實(shí)。落實(shí)國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)實(shí)施方案，推動(dòng)產(chǎn)教融合型區域、行業(yè)、企業(yè)建設試點(diǎn)。鼓勵各區積極開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作，引導支持行業(yè)組織制定產(chǎn)教融合計劃并實(shí)施，培育產(chǎn)教融合市場(chǎng)服務(wù)組織。支持行業(yè)組織建設區域性產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，做好人才需求預測、校企合作對接、教育教學(xué)指導、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。完善、落實(shí)技術(shù)工人培養、使用、評價(jià)、考核機制，提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才激勵政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局，各相關(guān)單位，各區人民政府）

（十四）系統開(kāi)展產(chǎn)教融合建設工程。深入開(kāi)展產(chǎn)教融合建設工程，統籌產(chǎn)教融合型區域、行業(yè)、企業(yè)的申請、培育、認證，建立行業(yè)、企業(yè)進(jìn)入和退出產(chǎn)教融合建設工程的機制，落實(shí)支持政策、配套措施和項目安排。結合京津冀協(xié)同發(fā)展，逐步推動(dòng)技能實(shí)訓、課程建設、師資力量等職業(yè)教育資源實(shí)現京津冀區域間共建共享、優(yōu)勢互補。系統推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺建設工程，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校、政府共建產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺，以各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、工程師學(xué)院、技術(shù)技能大師工作室為依托構建產(chǎn)教融合創(chuàng )新生態(tài)系統，對成效明顯的區域、園區和院校在建設項目投資、招生計劃安排、學(xué)位（專(zhuān)業(yè)）點(diǎn)設置等方面予以?xún)A斜支持。加快完善產(chǎn)教融合育人工程，著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)企業(yè)深入“三教”改革，推動(dòng)學(xué)生實(shí)習實(shí)訓、師資團隊建設等項目實(shí)施。支持一批產(chǎn)教融合示范校、大國工匠基地建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

（十五）落實(shí)財稅人事等支持政策。完善體現職業(yè)學(xué)校、應用型高校和行業(yè)特色類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)和成本的職業(yè)教育、高等教育撥款機制。結合產(chǎn)教融合示范區發(fā)展需求，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)教融合項目建設。研究制定“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄，對通過(guò)認證的企業(yè)給予組合式激勵，并按規定落實(shí)相應稅收政策。允許職業(yè)學(xué)校在校企合作過(guò)程中獲得智力、專(zhuān)利、教育、勞務(wù)等收入，具體分配由學(xué)校按規定自行處理。允許職業(yè)學(xué)校將通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓、自辦企業(yè)等所獲得的凈收入按不少于70%的比例用于學(xué)?？?jì)效工資分配，追加績(jì)效工資總量。允許職業(yè)學(xué)?？蒲腥藛T和教師在辦學(xué)實(shí)體中兼職不兼薪，按照規定獲取勞務(wù)報酬。落實(shí)國家關(guān)于開(kāi)展科技成果轉化工作涉及的科技、財政、投資等政策規定。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃自然資源委、市金融監管局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局、北京證監局會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

（十六）營(yíng)造產(chǎn)教融合社會(huì )環(huán)境。做好宣傳動(dòng)員和輿論引導，常態(tài)化組織產(chǎn)教對接溝通對話(huà)活動(dòng)。加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學(xué)校編制、教學(xué)科研管理、國有資產(chǎn)處置等配套改革。組織第三方開(kāi)展產(chǎn)教融合示范區、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設效能評價(jià)，強化監測評價(jià)結果運用,作為績(jì)效考核、投入引導、試點(diǎn)開(kāi)展、表彰激勵的重要依據，對產(chǎn)教融合成績(jì)突出的企業(yè),在技術(shù)升級、產(chǎn)品研發(fā)、平臺建設、科學(xué)研究、示范企業(yè)評選等項目上予以支持，加大對校企合作業(yè)績(jì)突出的教師（含兼職教師）獎補力度。引導形成學(xué)校主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，營(yíng)造全社會(huì )充分理解、積極支持、主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國資委，各相關(guān)單位）

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