自然資發(fā)〔2021〕16號《自然資源部國家發(fā)展改革委農業(yè)農村部關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》

自然資源部國家發(fā)展改革委農業(yè)農村部關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知








自然資發(fā)〔2021〕16號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、發(fā)展改革委、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興的決策部署，發(fā)展縣域經(jīng)濟，順應農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，現通知如下：

一、明確農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。

農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農業(yè)農村資源為依托，拓展農業(yè)農村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節，用于農產(chǎn)品加工流通、農村休閑觀(guān)光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。

二、引導農村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內統籌布局。

把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，科學(xué)編制國土空間規劃，因地制宜合理安排建設用地規模、結構和布局及配套公共服務(wù)設施、基礎設施，有效保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。規模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區；具有一定規模的農產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集聚；直接服務(wù)種植養殖業(yè)的農產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內；利用農村本地資源開(kāi)展農產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。具體用地準入條件、退出條件等由各?。▍^、市）制定，并可根據休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)和地方實(shí)際探索供地新方式。

三、拓展集體建設用地使用途徑。

農村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據《中華人民共和國土地管理法》第六十條規定使用規劃確定的建設用地。單位或者個(gè)人也可以按照國家統一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。

四、大力盤(pán)活農村存量建設用地。

在充分尊重農民意愿的前提下，可依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興。探索在農民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權利人的利益關(guān)系后，將符合規劃的存量集體建設用地，按照農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。

五、保障設施農業(yè)發(fā)展用地。

支持現代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地，可按照《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4號）要求使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業(yè)設施建設用地并加強管理。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農業(yè)用地要求的，應依法辦理農用地轉用審批手續。

六、優(yōu)化用地審批和規劃許可流程。

在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規劃預留建設用地指標的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規劃調整；市縣要優(yōu)先安排農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃，不足的由?。▍^、市）統籌解決；辦理用地審批手續時(shí)，可不辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)；除依法應當以招標拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設用地批準和規劃許可手續合并辦理，核發(fā)規劃許可證書(shū)，并申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七、強化用地監管。

落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴禁違規占用耕地進(jìn)行農村產(chǎn)業(yè)建設，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。各級自然資源主管部門(mén)要將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，并結合國土變更調查進(jìn)行年度評估。各地對村莊建設邊界外分散布局的用地管理，要與本通知一致。各?。▍^、市）要結合實(shí)際制訂實(shí)施細則。







 

自然資源部

國家發(fā)展改革委

農業(yè)農村部

2021年1月28日

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